立得“良法”促發(fā)展
———甘肅省十屆人大常委會立法工作回眸
堅持立法為民，推進科學立法、民主立法，提高立法質量，為我省全面建設小康社會提供法制保障。這是省十屆人大常委會立法工作的主旋律。
伴著這一激越的主旋律，我省人大立法工作遞交了一份豐厚的立法成績單：五年來，共制定、修改法規(guī)94件，批準蘭州市地方性法規(guī)、民族自治地方自制條例和單行條例14件，廢止4件，終止審議1件。
經濟立法：激發(fā)活力促進發(fā)展在市場經濟條件下，法條就是“金條”。省人大常委會牢牢把握經濟建設這個中心，不斷研究新問題，努力使立法與經濟發(fā)展的需要相伴而行。《甘肅省價格管理條例》、《甘肅省酒類商品管理條例》、《甘肅省標準化條例》、《甘肅省基礎設施建設征用土地辦法》、《甘肅省促進個體私營經濟發(fā)展條例》、《甘肅省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》、《甘肅省產品質量監(jiān)督管理條例》、《甘肅省安全生產條例》、《甘肅省城市房屋拆遷管理辦法》、《甘肅省城市房地產管理條例》、《甘肅省建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場管理條例》、《甘肅省招標投標條例》等，構成了我省地方立法的主要部分。
亮點一：《甘肅省供用電條例》———權責統(tǒng)一，力求公平公正
部門利益保護是影響法規(guī)質量的頑疾。對此，省人大常委會在嘗試以委托起草法規(guī)等方式拓寬起草渠道的同時，在審議和修改中嚴格把關，防止部門擴大權力、侵害相對人利益。為了進一步規(guī)范電力規(guī)劃、建設、供應、使用、設施保護、反竊電及保障使用者合法權益等，2006年3月，《甘肅省供用電條例(草案)》在省十屆人大常委會第二十一次會議上進行初次審議。經過反復協(xié)商修改，條例增加了15條內容，規(guī)范供用電行為，體現(xiàn)了供用電雙方的權利和義務基本對等的原則。
亮點二：《甘肅省著名商標認定和保護條例》———鼓勵創(chuàng)造名牌，規(guī)范市場秩序
我省經濟欠發(fā)達，著名商標較少，競爭實力也較弱，依法保護著名商標是企業(yè)發(fā)展的迫切要求。
制定《甘肅省著名商標認定和保護條例》，一定要從我省實際出發(fā)，給著名商標創(chuàng)造和涌現(xiàn)提供一個寬松環(huán)境，認定程序不能繁瑣，認定條件不能苛刻，保護措施要嚴密，侵權處罰要嚴厲；要通過立法維護著名商標所有人、使用人和消費者的合法權益，提高產品的知名度和市場競爭力，帶動地方經濟發(fā)展，這是常委會組成人員的共識。最終審議通過的法規(guī)，正體現(xiàn)了這樣的精神。
“三農”立法：重中之重凸顯特色省十屆人大常委會立足省情，將“三農”問題的立法作為重中之重，在制度設定法規(guī)時加大優(yōu)惠力度，同時及時選取農民社會保障制度、農民工權益保護、農產品質量安全等迫切需要解決的問題，為促進農業(yè)發(fā)展、改善農民生活和加快農村建設提供了重要的法制保障。
亮點一：《甘肅省農作物種子條例》———把握實際需要，突出地方特色
種子是最基本的農業(yè)生產資料。我省是種子生產大省，規(guī)范種子市場秩序，提高種子質量水平，維護種子生產者、經營者和使用者的合法權益，對于農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村社會的穩(wěn)定具有重大意義。2004年，在法規(guī)草案的審議過程中，常委會組成人員緊緊圍繞我省種子生產、經營中出現(xiàn)的主要問題，從增強針對性入手進行修改，使審議通過的法規(guī)突出體現(xiàn)了地方特色。法規(guī)實施兩年多來，有效規(guī)范了我省農作物種子的生產經營行為，有力維護了種子生產者、經營者和使用者的合法權益。
亮點二：《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》———瞄準甘肅發(fā)展的瓶頸問題
我省水資源嚴重短缺。依法加強對水資源的管理、開發(fā)、利用和保護，是關系到我省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。2004年9月，省人大常委會對《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》進行再次修訂，進一步對水資源統(tǒng)一管理體制、水資源開發(fā)利用、水資源保護和配置、節(jié)約用水以及水權轉讓等進行了明確規(guī)定，對我省水資源的優(yōu)化配置、實現(xiàn)可持續(xù)利用，起到了重要作用。
生態(tài)立法：為可持續(xù)發(fā)展提供法制保障
我省氣候干旱，水資源短缺，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之發(fā)展經濟過程中破壞和污染嚴重，恢復能力弱，因而環(huán)境資源問題更加突出。省十屆人大常委會下大力氣協(xié)調各方利益，完成了幾個難度大、多年沒有解決的立法工程，《甘肅省濕地保護條例》、《甘肅省礦產資源管理條例》、《甘肅省地質環(huán)境保護條例》、《甘肅省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《甘肅省環(huán)境保護條例》、《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》等法規(guī)相繼誕生，在我省的生態(tài)建設中發(fā)揮著重要作用。
亮點一：《甘肅省資源綜合利用條例》———以良好機制促進資源綜合利用
按照落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型社會和節(jié)能減排的迫切要求，資源綜合利用被提上了我省2007年的立法日程。經過與有關方面反復協(xié)商，法規(guī)草案有了突破性進展：省政府同意縣級以上人民政府設立資源綜合利用專項獎金；對資源綜合利用企業(yè)項目和產品，執(zhí)行國家有關稅收減免的優(yōu)惠政策。這些條款的設置，為形成政府引導、市場調節(jié)、企業(yè)為主體、社會共同參與的資源綜合利用的良好機制提供了有力的保障。
亮點二：《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》———以節(jié)水為重點，加強綜合治理
石羊河是民勤綠洲賴以生存的唯一地表徑流。民勤嚴重干旱缺水，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，植被大量枯死，沙漠“吞噬”綠洲速度越來越快。省十屆人大常委會第二十九次會議對法規(guī)草案進行了初次審議。在法規(guī)草案審議中，常委會組成人員一致認為，制定這個法規(guī)的核心是實現(xiàn)石羊河流域水資源的綜合治理，而綜合治理具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，為此，必須解決好完善流域管理體制、強化水資源保護措施、推進節(jié)水防污型社會建設、實施水權制度改革等要害問題。甘肅省石羊河流域水資源管理條例審議通過后，必將為石羊河流域水資源的管理、保護、利用和生態(tài)環(huán)境改善產生積極而深遠的影響。
社會事業(yè)立法：重視制定促進發(fā)展近年來，我省教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展突飛猛進，我省地方立法也伴隨并推動著這個歷史進程前行。
亮點一：《甘肅省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》———密切配合實施人才強省戰(zhàn)略需要
我省存在著對人才重使用輕培養(yǎng)的問題，為專業(yè)技術人員提供的學習機會較少，繼續(xù)教育得不到保障，繼續(xù)教育培訓市場混亂。針對以上現(xiàn)象，甘肅省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例明確規(guī)定了繼續(xù)教育的對象、目的、專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育的權利以及繼續(xù)教育機構的設置標準、經費等問題。在國家還沒有上位法的情況下，使我省專業(yè)技術隊伍的建設有了法制保障。
亮點二：《甘肅省廣播電視管理條例》———加強管理，提供優(yōu)質服務
隨著移動電視、網絡電視、手機電視、樓宇電視、衛(wèi)星電視等在廣播電視領域被廣泛應用，但在廣播電視管理中存在著諸多問題。在法規(guī)草案審議和修改中，常委會組成人員把握原則，一方面要求廣播電視部門提供優(yōu)質服務，增加了對電視用戶權利保障的條款；另一方面加強對廣播電視行業(yè)的行為約束。同時將草案中法規(guī)責任進行細化，進一步明確相關主體違法行為的法律責任。
民生立法：注重權益保護彰顯立法為民理念
立法理念決定立法導向。與國家立法同步，在“三個代表”重要思想和以人為本、立法為民的現(xiàn)代法治理念指導下，我省地方立法也發(fā)生了理念的更新和價值取向的轉變。在制定立法計劃時，將事關民生、加強權益保護的項目納入；在設置條款時，注重維護公民、法人和其他組織的法定權利，并側重對弱勢群體的權益保護。
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