這是一次歷史性的學(xué)習(xí)考察，新任市委書記李建華，市委副書記、代市長(zhǎng)鄭玉生剛剛上任不久，就籌劃著金昌新一輪的發(fā)展藍(lán)圖。他們率領(lǐng)我市黨政考察團(tuán)東出西進(jìn)，歷時(shí)19天、行程逾萬里，分三次到省內(nèi)12個(gè)市州進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。
這是一次大手筆、大視野、大規(guī)模的學(xué)習(xí)考察，市人大常委會(huì)主任王多民、市政協(xié)主席曹長(zhǎng)庚，以及縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的考察團(tuán)，昭示著市上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)致力于全面建設(shè)小康社會(huì)的熱切期盼。這樣的學(xué)習(xí)考察在我市尚屬首次，在隴原大地上引起了熱烈的反響。各地抓項(xiàng)目、促發(fā)展的一幅幅圖畫，一條條謀發(fā)展、求發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，給考察團(tuán)成員留下了深刻的印象。
項(xiàng)目建設(shè)——
掀起隴原大地發(fā)展潮
金昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省名列前茅，城市建設(shè)日新月異地變化著，金昌人民深深感受到了改革、發(fā)展帶來的實(shí)惠。面對(duì)驕人的業(yè)績(jī)，金昌市的領(lǐng)導(dǎo)沒有固步自封，他們的思維是超前的，他們的眼睛盯著全省乃至全國(guó)的發(fā)展大事，借腦發(fā)展，這是李建華一直堅(jiān)持的思路�？疾靾F(tuán)一行從千里戈壁的河西綠洲，到黃土深厚的隴東塬間，從山清水秀的嶺北，到水草豐美的草原，從牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大工程，到關(guān)乎百姓生活的小投資，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深深感受到各地的項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。
在各市州的項(xiàng)目建設(shè)中，張掖市新建裝機(jī)容量120萬千瓦的火電廠，創(chuàng)省內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目投資之最。這項(xiàng)計(jì)劃總投資55億元的火電廠，現(xiàn)已完成投資13.7億元，首臺(tái)30萬千瓦的機(jī)組年底即可投產(chǎn)發(fā)電。他們還利用黑河干流的水能資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃總投資80億元，擬建成8座梯級(jí)電站，總裝機(jī)100多萬千瓦，現(xiàn)已完成投資22億元，下游兩座共計(jì)裝機(jī)21萬千瓦的水電站已投產(chǎn)發(fā)電。藏族風(fēng)情濃郁的甘南州充分利用境內(nèi)蘊(yùn)藏的361萬千瓦的水電資源優(yōu)勢(shì)，開工建設(shè)了38座梯級(jí)小水電站，目前已建成9座，完成投資1.63億元；在建的29座，計(jì)劃投資29.45億元，小水電產(chǎn)業(yè)成了甘南工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
嘉峪關(guān)市依托旅游資源，優(yōu)化城市環(huán)境，圍繞酒鋼公司，“上游搞配套、下游深加工”，連續(xù)四年固定資產(chǎn)投資增速都在50%左右；平?jīng)鍪幸劳胸S富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，華能平?jīng)鲭姀S二期工程正在爭(zhēng)取建設(shè)中。緊鄰黃河，背靠省城的白銀市，充分發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從2001年起共實(shí)施各類項(xiàng)目1873個(gè)，完成投資137.8億元，目前已有瑞特藥業(yè)、碳酸鋰深加工等41個(gè)億元以上的接續(xù)產(chǎn)業(yè)相繼落戶，逐步走出銅資源枯竭的陰影，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)鉚足了后勁。酒泉市豐富的水土光熱資源，吸引了國(guó)內(nèi)外許多大企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，形成糧食、棉花、設(shè)施農(nóng)業(yè)、啤酒原料、制種和草畜乳六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)最大的啤酒原料生產(chǎn)基地、最好的制種基地以及全省重要的優(yōu)質(zhì)棉集中產(chǎn)區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)基地。
“外地的青山綠水我們搬不過來，各市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)我們完全可以借鑒�！笔形瘯浝罱ㄈA有感而發(fā)。
記者感言：歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是在成就輝煌的時(shí)候，越要保持清醒的頭腦，成績(jī)只能代表過去，面對(duì)已有的成績(jī)，如果不能超越自我，而是安于現(xiàn)狀，小進(jìn)即滿，沉浸在自己與自己比，現(xiàn)在與過去比，就會(huì)看不到存在的問題，就會(huì)固步自封、夜郎自大，其結(jié)果就會(huì)在新一輪的發(fā)展中落伍、淘汰。天公造物，不偏不倚。大自然賜予了我市豐富的礦產(chǎn)資源，也造就了相對(duì)薄弱的自然環(huán)境，正視現(xiàn)實(shí)，借用“外腦”，立足優(yōu)勢(shì)，服務(wù)企業(yè)，才能使金昌社會(huì)發(fā)展顯現(xiàn)出生機(jī)和活力，登高望遠(yuǎn)，要有頭腦、眼光、更要有魄力。
早在80年代，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通贊譽(yù)臨夏州“東有溫州、西有河州”。臨夏州充分發(fā)揮回族群眾善經(jīng)商的特點(diǎn)，打民族牌、走民營(yíng)路、謀富民策。以皮毛交易享譽(yù)西北的廣河縣三甲集鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厝罕娂Y修建的畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，吸引了來自獨(dú)聯(lián)體、蒙古等國(guó)家和省內(nèi)外的大批皮毛客商，日交易羊毛近30噸、牛羊皮1300張，去年實(shí)現(xiàn)交易額近2.1億元，今年上半年實(shí)現(xiàn)交易額1.2億元。非公有制企業(yè)在臨夏州一、二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遍地開花，近13萬人在2萬多家非公企業(yè)中從業(yè)，占到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)就業(yè)總數(shù)的85%，農(nóng)民人均純收入有一半以上來自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
張掖市通過不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，引進(jìn)外資1.6億元建設(shè)的馬可波羅大街、投資1.2億元的鴻宇商貿(mào)廣場(chǎng)，扮靚了張掖市。武威市涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)的面粉加工產(chǎn)業(yè)已成為該地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，他們進(jìn)行老城改造時(shí)，把西涼市場(chǎng)整體遷址，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)搭建了平臺(tái)，以此為國(guó)有企業(yè)下崗人員開辟了再就業(yè)的渠道。
各地在積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以產(chǎn)權(quán)多元化為紐帶，逐步建立企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的改革。酒泉市通過組建企業(yè)集團(tuán)，使敦煌種業(yè)等三家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了上市融資，解決了企業(yè)發(fā)展資金不足的難題。武威市以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為改革重點(diǎn)，不斷優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，促使莫高等三家公司順利上市。
國(guó)有大型企業(yè)酒鋼集團(tuán)在近幾年快速發(fā)展的同時(shí)，注重深化內(nèi)部改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，向酒鋼宏興轉(zhuǎn)讓其所持山西宏陽(yáng)鋼廠77.5%的國(guó)有股權(quán)，推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化。推行的終端扁平式管理，減少了企業(yè)中層管理人員200多人，極大地提高了管理效能。他們還通過建設(shè)高科技種植園、養(yǎng)殖園，開發(fā)建設(shè)葡萄基地和葡萄酒生產(chǎn)線，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，安置富余人員。
面對(duì)資源枯竭的制約，白銀公司實(shí)施分塊救活，做大做強(qiáng)白銀鋁廠，破產(chǎn)重組深部銅礦，加快建設(shè)百萬噸級(jí)鉛鋅礦。天水星火機(jī)床廠圍繞改制放活，引進(jìn)美國(guó)數(shù)控機(jī)床，靠管理減虧、靠改制消虧，通過法人持股、員工參股，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。
記者感言：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革相輔相成，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有旺盛的活力，而且在農(nóng)產(chǎn)品加工和國(guó)有企業(yè)改革中有廣闊的發(fā)展空間。金昌作為一個(gè)礦業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在起步階段，外地發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的蓬勃?jiǎng)蓊^，為考察團(tuán)成員打開了一扇窗。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，思想要更加解放，膽子要更大，辦法要更多，優(yōu)化環(huán)境的任務(wù)顯得更加迫切。
各市州發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面各打各的優(yōu)勢(shì)仗。張掖市甘州區(qū)、臨澤縣依托得天獨(dú)厚的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，從建設(shè)節(jié)水型社會(huì)入手，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮了10萬畝水稻的種植。并提出了“分稅、減費(fèi)、分配、服務(wù)、合同、紀(jì)律”的具體舉措，有效促進(jìn)了制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)十大制種企業(yè)在該市均建有制種基地，制種面積多年保持在83萬畝左右，占全國(guó)的13%，成為張掖農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
酒泉市肅州區(qū)注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的帶動(dòng)作用，73%的農(nóng)戶進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，僅好為爾乳業(yè)一家，可帶動(dòng)發(fā)展起10萬頭奶牛養(yǎng)殖基地。定西市安定區(qū)依托馬鈴薯種植的優(yōu)勢(shì)，通過建立專業(yè)基地、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、完善市場(chǎng)體系、建立營(yíng)銷專業(yè)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯種薯生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化，提高了定西馬鈴薯在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度，成為全國(guó)三大馬鈴薯商品薯及種薯生產(chǎn)基地之一，被譽(yù)為“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”。被譽(yù)為“中國(guó)書畫之鄉(xiāng)”的定西市通渭縣，準(zhǔn)備把書畫藝術(shù)作為文化產(chǎn)業(yè)來抓。慶陽(yáng)市西峰區(qū)、慶城縣大力發(fā)展以黑、白瓜籽加工為主的龍頭企業(yè)，使其成為全市出口創(chuàng)匯大戶。
涼州銅奔馬、甘州大佛寺、敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城、天水麥積山、慶陽(yáng)香包、平?jīng)鲠轻忌�、夏河拉卜楞……各地縣區(qū)圍繞發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使各地的縣域經(jīng)濟(jì)凸現(xiàn)活力。
記者感言：縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展直接關(guān)系著一方百姓的福祉，處在縣域領(lǐng)導(dǎo)位置的領(lǐng)導(dǎo)干部，能否創(chuàng)造性的利用當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為一方百姓造福，直接體現(xiàn)著胡總書記提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求能否落到實(shí)處。
減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。各地都能從實(shí)際出發(fā)，把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)工程來抓，整合培訓(xùn)資源、建立勞動(dòng)力信息庫(kù)、打造勞務(wù)品牌、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等做法效果明顯。臨夏的“古典建筑”、“河州木匠”，天水的“天水大嫂”家政服務(wù)、“天水白娃娃”賓館服務(wù)等已成為市場(chǎng)搶手的品牌。在定西市的各種培訓(xùn)基地，十幾個(gè)培訓(xùn)科目吸引了大批的農(nóng)家子弟，通過強(qiáng)化培訓(xùn)和引導(dǎo)，著力打造“紡織縫紉、家政服務(wù)、保安、建工”四個(gè)定西勞務(wù)品牌，今年前五個(gè)月輸出的39.8萬富余勞動(dòng)力中，有組織輸出的占到了11萬多人。
武威市通過成立職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)，有效整合了48家社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)外出務(wù)工者進(jìn)行技能培訓(xùn)，減輕了政府在勞務(wù)輸出等方面的壓力。并對(duì)符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每培訓(xùn)合格輸出1人給予100元的補(bǔ)助；對(duì)有組織輸出一年以上的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，財(cái)政按實(shí)際輸轉(zhuǎn)人數(shù)每人補(bǔ)助60元，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，提高了培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量。
張掖、天水等市建立了比較完備的勞動(dòng)力信息庫(kù)，既對(duì)已輸出人員的從業(yè)地點(diǎn)、工種和結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行分類登記，建立臺(tái)賬，又對(duì)初高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年、復(fù)員軍人、下崗職工等擬輸出人員的年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、性別、求知意向等進(jìn)行登記建檔，為勞動(dòng)力有序輸轉(zhuǎn)提供了可靠依據(jù)。
隴南市的成縣把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為小康建設(shè)的最大項(xiàng)目，用50%的領(lǐng)導(dǎo)力量抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在新疆、北京、上海、浙江等地建立了相應(yīng)的勞務(wù)輸出關(guān)系，全縣勞務(wù)輸出基地達(dá)到80多個(gè)。今年前5個(gè)月，輸出勞動(dòng)力3.62萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入6630萬元，全縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入305元。
市委副書記、代理市長(zhǎng)鄭玉生指出，要建立和完善培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制和輸出服務(wù)機(jī)制，切實(shí)在“愿意走”、“走得出”、“能適應(yīng)”、“爭(zhēng)著要”上做文章，認(rèn)真組織實(shí)施“10萬農(nóng)民勞動(dòng)技能提升計(jì)劃”，整合現(xiàn)有各類教育資源，進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，加快建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)。
記者感言：勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對(duì)于甘肅這樣不發(fā)達(dá)的省份，是一項(xiàng)讓農(nóng)民快富、早富的民心工程。要做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵在于政府引導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，既讓他們靠辛勤勞動(dòng)致富，又要讓農(nóng)民靠本事賺錢，我市加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作在全省是領(lǐng)先一步的，關(guān)鍵在于我們要善于總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，鞏固已取得的成果，防止虎頭蛇尾。
考察團(tuán)成員普遍感到各市州十分注重城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅改善了人居環(huán)境，還提升了城市形象，增強(qiáng)了城市的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。
酒泉市堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，在新城區(qū)規(guī)劃了“一軸四中心”的城市基本框架，即以88米寬的世紀(jì)大道為主軸線，形成行政文化中心、商業(yè)貿(mào)易中心、休閑娛樂中心、玉門油田基地中心，塑造了城市的新亮點(diǎn)，提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力，吸引了玉門油田生活基地等一批大項(xiàng)目入駐。在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，依靠“費(fèi)不進(jìn)園、稅不出園”的靈活政策，吸引了美國(guó)杜邦先鋒種業(yè)、四川大業(yè)、內(nèi)蒙古草原興發(fā)等90戶國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐園區(qū)，目前已形成了以建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、生化醫(yī)藥、機(jī)電加工和種子精選等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。
嘉峪關(guān)市在地企雙方的努力下，雙方投資6億元建成的雄關(guān)廣場(chǎng)、迎賓湖旅游園區(qū)、市體育場(chǎng)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)等亮點(diǎn)工程，改善了市民的居住環(huán)境，塑造了城市新形象，并引來了404廠投資達(dá)13億元的生活基地建設(shè)項(xiàng)目。慶陽(yáng)市建設(shè)了占地8萬平方米的世紀(jì)廣場(chǎng)和寬為80米的世紀(jì)大道，并在廣場(chǎng)周圍規(guī)劃建設(shè)了集城市排洪、集雨利用、水土保持和觀光旅游于一體的南湖人工集雨工程，現(xiàn)已基本完成了中心區(qū)的日、月、星三個(gè)不同平面的人工集雨湖和護(hù)岸、溢流堰等，形成水面面積4.4萬平方米，凸現(xiàn)了以人為本、持續(xù)發(fā)展的理念。
在城市建設(shè)中，各地都十分注重規(guī)劃的超前性、合理性和建設(shè)管理的科學(xué)性。臨夏州通過制定《關(guān)于加快城市建設(shè)步伐的意見》，規(guī)范了城市土地流轉(zhuǎn)和整體規(guī)劃，成立了臨夏市、永靖縣和東鄉(xiāng)縣三個(gè)城投公司，從國(guó)家發(fā)展銀行爭(zhēng)取到了8500多萬元的資金，探索出了一條城市建設(shè)融資新渠道。隴南市成縣通過高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，提高了縣城建設(shè)的品位和檔次，使一個(gè)小縣城初步顯現(xiàn)出了現(xiàn)代城市的氣息。
各市州發(fā)展的實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，就要把營(yíng)造良好環(huán)境作為落實(shí)省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵措施來抓，以優(yōu)美的環(huán)境引來好項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住四方客，以優(yōu)良的秩序增強(qiáng)凝聚力。
記者感言：城市規(guī)劃和建設(shè)一方面折射著這座城市的人文歷史，體現(xiàn)這座城市的文明水準(zhǔn)；另一方面，也是聚集生產(chǎn)力要素，展現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的載體，城市建設(shè)既要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，使其蘊(yùn)涵明顯的地方特色，同時(shí)還要防止千篇一律，彼此相仿，消失個(gè)性的城市病。（記者 趙剛 通訊員 任旺民）
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