易地搬遷挪窮窩 脫貧攻堅奔小康
——秦州區(qū)探索易地扶貧搬遷加快全面小康新路子
一座座嶄新的房屋，一處處美麗的新村，抒寫了秦州廣大居民群眾心中的喜悅，見證著秦州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的累累碩果。
如火如荼的易地扶貧搬遷工作，如陽光普照秦州大地，如春雨滋潤秦州發(fā)展，在新起點(diǎn)、新征程中譜寫扶貧攻堅新篇章。
（市委常委、秦州區(qū)委書記雷鳴在玉泉鎮(zhèn)皇城村調(diào)研）
秦州區(qū)地處甘肅省東南部，是全省17個“插花型”貧困縣區(qū)之一。全區(qū)總面積2442平方公里，耕地面積95萬畝，轄16鄉(xiāng)鎮(zhèn)420個行政村，7個街道辦事處43個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0.41萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45.89萬人，占全區(qū)人口的65.18%。止2015年底，該區(qū)有貧困人口6.94萬人，貧困發(fā)生率為15.1%。特別是西南片區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困人口4.95萬人，貧困發(fā)生率為18.4%，占全區(qū)貧困人口的71.4%，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)環(huán)境封閉，就地脫貧難度大，加快脫貧攻堅步伐、同步實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)十分艱巨。
�。R壽鎮(zhèn)后寺村易地扶貧搬遷遠(yuǎn)景）
近兩年以來，秦州區(qū)堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為目標(biāo)，始終把易地扶貧搬遷作為“頭號工程”，按照新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，實(shí)施全域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，全面推進(jìn)西區(qū)片帶開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中“三個集中”，走出了一條“土地集約、設(shè)施配套、資源共享、城鄉(xiāng)融合”的扶貧攻堅新路子�！笆濉逼陂g，秦州區(qū)規(guī)劃搬遷10694戶48380人，其中建檔立卡貧困人口2451戶11336人。2016年，全區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷項目14個，總投資21.1億元，建設(shè)集中安置區(qū)30個，涉及16鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個村、9320戶42297人，其中建檔立卡貧困人口1908戶8922人。2017年計劃搬遷安置涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村1374戶6083人，其中建檔立卡貧困人口543戶2414人。通過易地搬遷示范帶動，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村由點(diǎn)到面全面開展，全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高8.3%，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“下山一年、勝過十年”的歷史性跨越。
（關(guān)子鎮(zhèn)易地扶貧搬遷施工現(xiàn)場一角）
創(chuàng)新政策機(jī)制，在深化項目內(nèi)涵中推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展
城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢。國家新一輪易地扶貧搬遷政策啟動以來，秦州區(qū)以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，堅持樹立大扶貧理念，通過易地扶貧搬遷項目統(tǒng)籌規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)的一體化，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。一是突出規(guī)劃設(shè)計。該區(qū)從新型城鎮(zhèn)化的全局出發(fā)，緊扣國家易地扶貧搬遷政策方向，重視項目的契合性和集聚性，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定全區(qū)易地扶貧搬遷工作方案，先后出臺脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、土地金融等20多項支持搬遷的綜合配套政策措施，引導(dǎo)居住條件偏遠(yuǎn)、生存條件差、扶貧成本高的貧困戶依次向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線集中搬遷居住，真正使規(guī)劃具體到鄉(xiāng)村、細(xì)化為項目，發(fā)揮易地扶貧搬遷資源的最大效應(yīng)。二是堅持融合發(fā)展。圍繞全區(qū)“一核兩軸”發(fā)展布局，以實(shí)施易地扶貧搬遷項目為依托，通過區(qū)域統(tǒng)籌、要素對接、資源整合實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)“小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村”三位一體共同建設(shè)，大力開展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“兩轉(zhuǎn)”、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“兩基”、農(nóng)村環(huán)境治理和垃圾治理“兩治”工程，積極引導(dǎo)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村整潔有序展開，形成重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集、中心村延伸、美麗鄉(xiāng)村拓展的新局面，為新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化積累了經(jīng)驗。三是創(chuàng)新建設(shè)模式。立足全區(qū)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，積極探索實(shí)踐，分類試點(diǎn)推進(jìn)，通過易地搬遷有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快培育小城鎮(zhèn)集群，聚合城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢，先后探索形成了城郊融合型、商貿(mào)物流型、工礦依托型、能人帶動型、產(chǎn)業(yè)支撐型、生態(tài)旅游型、勞務(wù)拉動型、傳統(tǒng)保護(hù)型8種小城鎮(zhèn)主要發(fā)展模式，催生一批特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集、帶動作用明顯的小城鎮(zhèn)快速崛起。
（娘娘壩鎮(zhèn)錢家壩村安置點(diǎn)航拍）
嚴(yán)格制度管理，在規(guī)范項目實(shí)施中提升項目質(zhì)量效益
易地扶貧搬遷項目的爭取和實(shí)施，是助推秦州實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵舉措。該區(qū)牢牢把握政策機(jī)遇，嚴(yán)格項目監(jiān)督管理，精心組織實(shí)施項目，確保把易地扶貧搬遷項目建設(shè)成造福群眾的德政工程。一是精準(zhǔn)確定搬遷對象。嚴(yán)格按照省發(fā)改委、省扶貧辦《關(guān)于做好“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的通知》要求，在摸實(shí)建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合群眾意愿，以精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺為依據(jù)，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困戶，同步搬遷非建檔立卡貧困戶與建檔立卡貧困戶為同居住地的群眾，經(jīng)報省市部門雙向確認(rèn)，充分體現(xiàn)搬遷需求與政策要求相一致的原則。二是嚴(yán)格項目建設(shè)管理。在易地扶貧搬遷項目建設(shè)中，該區(qū)嚴(yán)把搬遷對象確認(rèn)關(guān)、規(guī)劃編制選址關(guān)、戶型設(shè)計關(guān)、資金管理關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、監(jiān)督驗收關(guān)等“六關(guān)”，積極組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估、安全現(xiàn)狀評估和防洪安全評估“四評”，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)“四制”管理，并實(shí)行項目質(zhì)量責(zé)任終身追究制，確保項目建設(shè)質(zhì)量和程序規(guī)范。同時，嚴(yán)格資金管理使用，實(shí)行集中支付報賬制，專戶存儲，�？顚Ｓ茫鸺墝徍�，確保資金撥付及時、高效、安全。三是壓實(shí)項目推進(jìn)責(zé)任。在全區(qū)建立易地扶貧搬遷工作指揮部，嚴(yán)格實(shí)行“一個項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個實(shí)施主體、一抓到底”的“五個一”工作機(jī)制，形成了“靠實(shí)包鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任;黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門長期抓;每個項目有領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、有部門現(xiàn)場服務(wù)、有群眾一線落實(shí)”的“三靠三抓三有”工作格局。對確定的搬遷建設(shè)項目，制定了“作戰(zhàn)圖”和進(jìn)度表，嚴(yán)格落實(shí)“4342”責(zé)任體系，開展常態(tài)化“查比評”活動，確保了項目進(jìn)度和搬遷人口數(shù)據(jù)及脫貧成效的精準(zhǔn)性。
（藉口鎮(zhèn)易地扶貧搬遷施工現(xiàn)場一角）
同步謀劃產(chǎn)業(yè)，在加強(qiáng)項目幫扶中確保群眾穩(wěn)定脫貧
在搬遷中始終堅持以脫貧為引領(lǐng)，精準(zhǔn)施策，聚焦“能致富”，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，拓寬增收渠道，增強(qiáng)了貧困群眾“造血”功能。一是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托安置區(qū)優(yōu)勢資源，科學(xué)界定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，做到規(guī)劃上精心布局，產(chǎn)業(yè)上精心培育，生產(chǎn)上精細(xì)管理，構(gòu)建一個安置區(qū)多套產(chǎn)業(yè)支撐格局，重點(diǎn)引導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展林果、畜牧、蔬菜、中藥材、勞務(wù)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固易地扶貧搬遷成果，加快脫貧致富步伐。二是培育新型產(chǎn)業(yè)。積極探索實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游+特色產(chǎn)業(yè)”、“就業(yè)培訓(xùn)+公益崗位”、“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)輸出”、“合作社+電商”等扶持方式，鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加收入，盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對搬遷貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的，全面落實(shí)政策兜底脫貧。三是加快土地流轉(zhuǎn)。該區(qū)堅持做“活”土地文章，以土地流轉(zhuǎn)破題，最大限度發(fā)揮土地在易地扶貧搬遷中的橋梁紐帶作用，積極探索推廣返鄉(xiāng)能人帶動、新型經(jīng)營主體帶動、企業(yè)+基地+農(nóng)戶、土地入股及股份合作、土地托管及土地銀行等流轉(zhuǎn)模式，鼓勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到26萬畝，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，有效帶動貧困農(nóng)民增收致富。
創(chuàng)新工作機(jī)制，在解決融資難題中實(shí)現(xiàn)項目效益最大化
在易地扶貧搬遷項目建設(shè)中，該區(qū)在積極向上爭取投入的同時，創(chuàng)新工作措施，多渠道籌措資金，有效解決“錢從哪里來的”問題。一是搭建融資平臺。堅持政府主導(dǎo)、政企分開、社會參與、市場化運(yùn)作的投融資機(jī)制，加強(qiáng)銀政企合作，創(chuàng)新融資平臺，盤活土地資產(chǎn)，破解融資難題。先后成立國投、德泰、小城鎮(zhèn)建設(shè)三個融資平臺，向上爭取項目資金8.36億元，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資21.4億元，有效解決群眾搬遷資金短缺問題。二是整合項目資金。在保持各類支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，堅持以易地扶貧搬遷項目為平臺，按照用途不變、渠道不亂、各記其功的原則，對管理投向類同、目標(biāo)接近、可用于扶貧攻堅的涉農(nóng)資金歸集整合，實(shí)行項目清單管理制度，優(yōu)先集中支持易地搬遷項目建設(shè)。2016年全區(qū)整合項目建設(shè)資金9.4577億元，集中用于易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等建設(shè)，使搬遷群眾得到更多實(shí)惠。三是群眾廣泛參與。始終尊重群眾主體地位，讓群眾全程參與，把群眾滿意度作為實(shí)施易地搬遷項目的第一目標(biāo)，在加大易地扶貧搬遷宣傳的同時，對涉及老百姓切實(shí)利益的易地搬遷項目中，堅持做到“建房戶型怎么選、施工企業(yè)怎么選、建房資金怎么管、工程監(jiān)工怎么做、富民產(chǎn)業(yè)怎發(fā)展”“五個群眾說了算”，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動搬遷群眾建設(shè)家園的主人翁精神，有效提高了建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和群眾滿意度。
（平南鎮(zhèn)丁川村易地扶貧搬遷一角） |
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