【喜迎十九大·“八個著力”的秦州實踐】之扶貧開發(fā)
惠農(nóng)富民奔小康
2017年以來，秦州區(qū)堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時“八個著力”重要指示精神，認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一系列決策部署，以學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會精神為動力，緊盯全面小康加快脫貧致富步伐，突出精準(zhǔn)要求主攻扶貧攻堅，創(chuàng)新工作載體，破解瓶頸制約，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，持之以恒開展穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、改革有序推進(jìn)、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。2017年計劃減貧1.86萬人，剩余貧困人口3.52萬人，貧困發(fā)生率下降到7.67%。計劃2019全區(qū)實現(xiàn)脫貧。
科學(xué)部署 強化責(zé)任 精準(zhǔn)脫貧
近年來，秦州區(qū)始終將脫貧攻堅作為當(dāng)前頭等大事和第一民生工程來抓。在整個扶貧工作中，秦州區(qū)不僅“擼起袖子加油干”，而且充分發(fā)揚“繡花”功夫，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化攻堅舉措。在確定2017年全區(qū)脫貧攻堅要點時，秦州區(qū)提出：“緊盯一個目標(biāo)，實現(xiàn)兩個確保，抓好八項工作，樹立十二大典型”的年度目標(biāo)，并且號召舉全區(qū)之力，全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富奔小康步伐�！熬o盯一個目標(biāo)”就是持續(xù)增加農(nóng)民收入的核心目標(biāo)。“實現(xiàn)兩個確�！保褪谴_保實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)步脫貧，確保實現(xiàn)貧困村穩(wěn)定脫貧�！白ズ冒隧椆ぷ鳌�，就是切實制定脫貧時序，著力完成減貧任務(wù)；大力實施片帶扶貧開發(fā)，堅決補齊脫貧短板；全面落實政策措施，認(rèn)真抓好扶貧項目建設(shè)；按照對象精準(zhǔn)要求，切實抓好建檔立卡及大數(shù)據(jù)工作；扎實做好村級互助發(fā)展資金協(xié)會暨“雙助貸”工作，為群眾脫貧致富提供村級金融支持；積極做好雨露計劃培訓(xùn)，提升農(nóng)戶脫貧致富能力；深化實施“雙聯(lián)”行動，動員全社會開展幫扶工作；強化調(diào)研督查考評，全方位開展扶貧宣傳�！皹淞⑹蟮湫汀�，就是樹立產(chǎn)業(yè)增收脫貧典型；勞務(wù)輸出脫貧典型；易地搬遷脫貧典型；生態(tài)保護(hù)脫貧典型；教育保障脫貧典型；醫(yī)療保險救助脫貧典型；低保兜底脫貧典型；電商扶貧脫貧典型；舊村改造脫貧典型；金融扶貧脫貧典型；合作社帶動脫貧典型；科技文化脫貧典型。
同時，秦州區(qū)按照省、市關(guān)于對深度貧困村的相關(guān)要求，組織相關(guān)人員分四組利用十天時間采取聽取匯報、查閱資料、開座談會等方式，對全區(qū)13個鎮(zhèn)的113個深度貧困村進(jìn)村入戶開展了走訪調(diào)研，按照調(diào)研結(jié)果制定了《秦州區(qū)深度貧困村脫貧攻堅的實施意見》（征求意見稿）。區(qū)上將按照征求意見后修改完善的《秦州區(qū)深度貧困村脫貧攻堅的實施意見》，專題組織相關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門召開針對113個深度貧困村的項目庫對接會，細(xì)化明確工作職責(zé)和任務(wù)，為全區(qū)113個深度貧困村順利脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。
整合資源 攻堅克難 重點發(fā)力
2017年，秦州區(qū)緊盯脫貧攻堅重點難點，整合優(yōu)勢資源，推動幫扶力量重點向貧困村聚集、幫扶資源向貧困村配置。大力實施“百聯(lián)千扶萬幫”工程，調(diào)整優(yōu)化幫扶力量結(jié)構(gòu)和布局，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅在目標(biāo)任務(wù)、幫扶力量、資金項目、培訓(xùn)資源“四個體現(xiàn)”。加大到戶幫扶工作力度，做到幫扶對象、幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果“五個落實”。推行“六個一線工作法”，實行區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作制度，推行包鄉(xiāng)包村包戶包項目“四包”責(zé)任制，實現(xiàn)全區(qū)所有自然村幫扶全覆蓋。建立“1+X”幫扶機制，有效鏈接社會資源，大力引導(dǎo)社會各界開展社會扶貧，積極向貧困村和貧困群體幫辦實事、捐資捐物，扶貧濟(jì)困，貢獻(xiàn)力量，形成了全社會參與扶貧攻堅的良好氛圍。2017年上半年，社會扶貧資金總額達(dá)2435萬元。
堅持抓黨建促脫貧，切實發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)發(fā)動、黨員干部的示范帶動和幫扶單位的合力推動作用。堅持“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”，加大貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社黨組織組建力度，不斷拓展黨組織覆蓋面。著眼素質(zhì)提升，大力開展干部能力素質(zhì)鍛造行動和貧困村村黨組織書記集中輪訓(xùn)行動，實施“能人書記”隊伍梯級培養(yǎng)工程，著眼人才引領(lǐng)，實施專業(yè)技術(shù)人才對口幫扶行動，建立“雙聯(lián)”行動和精準(zhǔn)扶貧人才智力幫扶機制，選派84名科技人才到貧困村進(jìn)行科技幫扶，推廣先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)實用人才，切實發(fā)揮科技人才在扶貧工作中的引領(lǐng)帶動作用。截止今年9月份，完成村陣地建設(shè)30個、調(diào)整優(yōu)化村級班子2個，完成鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)1742人次、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)3367人次。
整合項目資金，對專項資金、行業(yè)資金、各類涉農(nóng)資金、社會幫扶資金“拼盤”、“打捆”使用，形成聚集資金辦大事、連片開發(fā)上規(guī)模、輻射帶動大發(fā)展的扶貧開發(fā)機制，重點向貧困村和貧困人口較多的非貧困村傾斜小交通、小水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建立了扶貧財政專項資金項目庫，完成了2017年第一批專項扶貧資金項目計劃編制工作，涉及省級以上扶貧財專資金8824萬元。開展了全區(qū)涉農(nóng)資金整合工作，共整合相關(guān)部門涉農(nóng)資金8247萬元，其中扶貧財專資金4744萬元。2017年第一批專項扶貧資金項目和涉農(nóng)資金整合項目計劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶貧三大類15個子項目220個項目。截止第三季度末，已完成計劃任務(wù)的81.2%，完成硬化道路53公里、巷道硬化24.1萬平方米、砂化產(chǎn)業(yè)路134.5公里、廣場硬化2.738萬平方米，新修水渠（邊溝）8.6公里、排洪渠5735米、河堤3062米、橋涵6處、擋墻584米、過水路面15處，新建鄉(xiāng)村舞臺16處、蓄水池2個，種植蘋果168畝、花椒2182.2畝，實施貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧培訓(xùn)210人、“兩后生”培訓(xùn)400人。
抓互助協(xié)會發(fā)展，有效解資金短缺問題，截止目前，全區(qū)共注冊成立扶貧互助發(fā)展資金協(xié)會391個，在全區(qū)391個互助發(fā)展資金協(xié)會中，資金總量已達(dá)到23204.27萬元，其中財政資金8865萬元，會員交納會費 138.02萬元，收回占用費199.5萬元，天水市下拔秦州區(qū)第一批“雙助貸”資金14001.75萬元。目前入會農(nóng)戶共24962戶，其中建檔立卡貧困戶15680戶，累計發(fā)放借款16781.93萬元，占資金總額的73.39%。為農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收提供資金保障，有效緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題。
加強內(nèi)力 夯實基礎(chǔ) 補齊短板
在今年的扶貧工作中，秦州區(qū)抓住關(guān)鍵點，尋找突破口，因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，因村施策、因戶施法，細(xì)化幫扶舉措，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力抓好“1+18”方案工作任務(wù)落實。集中解決水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱問題，破解瓶頸制約，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。截止今年8月份，全區(qū)實現(xiàn)安全飲水100%全覆蓋、動力電100%全覆蓋，啟動實施易地扶貧搬遷項目2865戶13294人，建設(shè)安置點24個；新建村級電商服務(wù)點186個，其中貧困村42個、非貧困村144個，累計達(dá)到355個，開展電商培訓(xùn)9期1264人次，其中已培訓(xùn)貧困村人數(shù)534人次，占年任務(wù)的88%；全面維修加固C級危房、 D級危房992戶，目前已開工979戶，竣工848戶；實施省級“千村美麗”示范村建設(shè)3個、市區(qū)兩級示范村建設(shè)14個、整潔村建設(shè)50個。
大力發(fā)展林果、勞務(wù)、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導(dǎo)富民產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，截止今年9月，在貧困村完成三北防護(hù)林工程0.25萬畝、新植行道樹30.4公里、新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.48萬畝、林下種植0.15萬畝、林下養(yǎng)殖0.6萬頭只、果品收獲保險1.7萬畝；新發(fā)展畜禽飼養(yǎng)總量15.49萬頭只，占年任務(wù)95%；新發(fā)展蔬菜面積1.47萬畝、中藥材0.94萬畝、地膜玉米1.6萬畝、脫毒馬鈴薯2.66萬畝，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織8個，農(nóng)民專業(yè)合作社6個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到82個；發(fā)展農(nóng)家樂12個，帶動貧困人口脫貧比例達(dá)到18%（3820人）；大力實施科技扶貧，全區(qū)建成農(nóng)業(yè)科技示范基地2個、發(fā)展貧困村科技示范戶168戶，派出貧困村科技特派員84人，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.64%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到58.24%。堅持把土地流轉(zhuǎn)作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手，區(qū)財政每年列支500萬元土地流轉(zhuǎn)專項獎補資金，扶持培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
提升高勞動力綜合素質(zhì)，增強扶貧成效造血功能，截至今年9月，完成各類技能培訓(xùn)9260人次，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)10.83萬人次，占全年總?cè)蝿?wù)的97.22%，創(chuàng)勞務(wù)收入18.1135億元。大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，完成貧困村幼兒園建設(shè)和“全面改薄”項目，建設(shè)幼兒園3個，貧困家庭特惠政策落實率達(dá)到100%。截止今年9月份，全區(qū)新農(nóng)合參合率達(dá)到95.12%，貧困人口基本醫(yī)保報銷2611人次991.96萬元，貧困人口提高優(yōu)惠報銷54.33萬元，大病保險報銷159人次35.96萬元。實施精準(zhǔn)扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋項目，全區(qū)貧困人群醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，發(fā)放農(nóng)村低保6033萬元，其中一、二類3817戶12081人4521萬元，三、四類5405戶21126人1313萬元；發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金1358戶1429人498萬元，發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助698人448萬元，發(fā)放農(nóng)村臨時救助384戶930人108萬元。
建設(shè)制度 加強督查 考評落實
為了有效引導(dǎo)廣大干部真扶貧、扶真貧，全力加快脫貧攻堅步伐，秦州區(qū)充分發(fā)揮考評督查“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”作用，健全完善獎懲激勵機制，加大監(jiān)督問責(zé)力度，強化考核結(jié)果運用，各級黨組織書記成為認(rèn)真履行抓基層黨建和扶貧開發(fā)第一責(zé)任人職責(zé)，制定出臺了《全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》等一系列考核評價機制，完善《全區(qū)財政專項扶貧資金區(qū)級報賬制操作規(guī)程》，進(jìn)一步靠實各級各部門脫貧攻堅責(zé)任，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級扶貧監(jiān)督責(zé)任體系。健全完善正面激勵機制和懲戒問責(zé)機制，注重在精準(zhǔn)扶貧工作一線培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、選用干部，激勵干部在扶貧一線干事創(chuàng)業(yè)、成長成才。加強考評督查，探索建立多元化、立體式督查考核機制，成立專項督查組，采取重點督查、聯(lián)合督查、跟蹤督查、明察暗訪、隨機抽查等多種方式，對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作每月開展一次巡回督查。強化考核結(jié)果運用，大力開展16鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“大查大比”活動、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作“互查互比”活動，對工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤管理�？繃�(yán)靠實區(qū)、鎮(zhèn)、村各級扶貧資金監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，以嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施保證各項扶貧資金高效使用。建立信息比對核查機制，充分發(fā)揮扶貧部門職能作用，協(xié)調(diào)公安、工商等18個行業(yè)部門，對有5萬元以上消費性小轎車、有商品房、有財政供養(yǎng)人員、注冊公司辦企業(yè)等不符合政策條件的貧困戶及時剔除出檔，確保貧困戶信息數(shù)據(jù)真實有效。整改扶貧審計疑似問題。對國家審計署駐蘭特派辦審計出的275條疑似問題進(jìn)行了全面整改，對市審計局反饋的28744條審計疑點信息逐條排查核實，情況屬實的5045條（其中不需整改的3591條，需要整改的1454條），不屬實的23251條，查無此人的448條。目前已全部完成整改任務(wù)。對照《甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧突出問題整改方案》和《天水市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧突出問題整改方案》要求，秦州區(qū)還存在基礎(chǔ)工作不夠扎實、政策落實不夠精準(zhǔn)、資金使用不夠規(guī)范、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、幫扶工作不夠到位等7個方面31個突出問題，秦州區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合全區(qū)工作實際，制定下發(fā)了《秦州區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧突出問題整改方案》，層層細(xì)化分解任務(wù)，進(jìn)一步靠實了工作責(zé)任。針對整改方案成立了督查組，深入鎮(zhèn)、村、戶及相關(guān)行業(yè)部門，對全區(qū)整改落實情況進(jìn)行了全面督查，及時掌握整改落實的工作進(jìn)度和成效，對思想認(rèn)識不高、整改措施不力、整改進(jìn)度緩慢的單位和個人，嚴(yán)格按照相關(guān)考核辦法和問責(zé)制度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保了整改工作的順利進(jìn)行。
堅持不懈 多管齊下 確保脫貧
扶貧工作一直在路上。秦州區(qū)在下一步的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作將進(jìn)一步深入實施“1234566”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)行動計劃，落實“七個一批”清單式管理，按貧困村、貧困人口需求細(xì)化落實幫扶措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。大力實施“百聯(lián)千扶萬幫”工程，縱深推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與雙聯(lián)行動深度融合，創(chuàng)新幫扶載體，提升幫扶實效，凝聚激發(fā)更大合力推進(jìn)脫貧攻堅。認(rèn)真落實省市“1+17”、“1+18”精準(zhǔn)扶貧政策措施，規(guī)范使用管理中央、省、市、區(qū)各類扶貧資金，加大項目實施力度，有效改善貧困村生產(chǎn)生活條件。實施貧困村提升工程，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)、危房改造等工作為重點，下大力氣補齊退出各項指標(biāo)短板，集中力量攻堅克難、突破瓶頸。加大資金投入，嚴(yán)格落實區(qū)級財政增列專項扶貧預(yù)算政策，整合各類扶貧資金，整體實施區(qū)域連片扶貧開發(fā)，重點推進(jìn)西坡梁、古集梁、西漢水、秦牡楊4個貧困片帶建設(shè)。規(guī)范資金管理，加強扶貧資金監(jiān)管，深入開展扶貧領(lǐng)域“兩查兩保”專項行動，規(guī)范互助發(fā)展資金協(xié)會暨“雙助貸”資金運行管理，切實發(fā)揮助推脫貧作用，確保資金規(guī)范運行。提升造血功能。實施貧困戶能力提升工程，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化貧困家庭實用技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，增強脫貧致富的動力。抓好村級集體經(jīng)濟(jì)積累。按照省、市、區(qū)發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)實施方案要求，通過實施扶貧項目建設(shè)，推動貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保建檔立卡貧困村脫貧退出時具有相對穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，在貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展省級試點項目皂郊鎮(zhèn)店鎮(zhèn)村安排財政扶貧資金50萬元，在皂郊鎮(zhèn)馬家河村、關(guān)子鎮(zhèn)唐家山村等18個貧困村每村安排財政扶貧資金30萬元，�？钣糜诎l(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，確保示范帶動、補齊短板。抓好D級危房改造工作。積極督促各鎮(zhèn)按照年初制定的年度D級危房實施方案，采用倒排工期的方式方法，確保年內(nèi)全面消除D級危房，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。（記者 劉曉亞） |
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