慶祝新中國成立六十周年特別報道
天水解放初的政權(quán)建設(shè)
陳曉榮
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從1949年開始，隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和舊政權(quán)的摧毀，中國共產(chǎn)黨開始著手安排對即將解放的城市進(jìn)行接管。1949年5月，中央先后致西北局、華中局就接管工作發(fā)出指示電。1949年8月3日，伴隨著天水解放，人民解放軍開始城市的接管工作。1949年8月6日，天水剛解放不久，就成立了天水分區(qū)軍事管制委員會，王震任軍管會主任，設(shè)立政務(wù)、軍事、財經(jīng)、文教、治安、交通、秘書7個處，其中除秘書處外，其余6個處為接管工作處。為確立革命秩序，保障人民生命財產(chǎn)，維護社會安定，軍管會在天水城區(qū)實行軍事管治，主要任務(wù)是清剿散匪，穩(wěn)定秩序，接管舊政權(quán)。
1949年8月10日，陜甘寧邊區(qū)政府下發(fā)命令，決定成立天水分區(qū)行政督察專員公署，8月15日，“天水分區(qū)行政督察專員公署”成立。1951年4月，天水分區(qū)行政督察專員公署改稱為“天水區(qū)專員公署”，為甘肅省人民政府的派出機構(gòu)；1952年2月，天水區(qū)專員公署又改稱為“天水專區(qū)專員公署”。天水分區(qū)專員公署成立后，圍繞徹底推翻舊政權(quán)，建立人民民主專政開始了卓有成效的工作，從1949年8月8日到8月10日主要是了解情況、安定被接管單位員工情緒，從8月10日開始，經(jīng)過40多天的緊張工作，對國民黨在天水的舊專署、舊縣政府、高等法院二分院、中央銀行、郵電、學(xué)校等60多個單位迅速實施接管。接管中責(zé)成舊職人員向人民政府辦理移交手續(xù)，對所屬機構(gòu)人員暫時維持原狀。同時，對私營工商業(yè)、教育單位采取保護措施。整個接管過程，分工明確，井然有序。
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在接管舊政權(quán)的同時，天水專區(qū)和各縣市人民政府立即著手組建基層人民民主政權(quán)。中共天水地委、專署向轄區(qū)各縣發(fā)出了建立人民民主政權(quán)，迅速召開各族各界人民代表大會的通知。地委、專署遵照中共中央指示精神，為團結(jié)各界人民、密切政府和人民的聯(lián)系，依照《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定和《縣、市各界人民代表會議組織通則》，進(jìn)行了召開各縣（市）各界人民代表會議的準(zhǔn)備工作。1949年9月，頌布了《1950年全區(qū)基層選舉工作計劃》，地委、專署對各界人民代表會議的代表名額的產(chǎn)生、開會、時間、會議內(nèi)容、主要任務(wù)、注意事項等提出了明確規(guī)定和要求。1950年至1951年，天水專署結(jié)合減租反霸等一系列民主改革運動，普遍成立了農(nóng)民協(xié)會。農(nóng)會就是為適應(yīng)當(dāng)時的情況而建立的農(nóng)村基層群眾性自治組織。當(dāng)時，農(nóng)村一切重大事件必須經(jīng)過農(nóng)會反復(fù)研究，然后在群眾大會上討論后才做決定。當(dāng)時全區(qū)成立鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)會300多個，農(nóng)會真正成為為人民群眾辦事的基層群眾自治組織，農(nóng)會組織鞏固了新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。
1949年到1953年，實行各族各界人民代表會議制，代行人民代表大會職權(quán)。從1949年到1954年春召開人民代表大會前，天水全區(qū)鄉(xiāng)一級各族各界人民代表會議共召開11屆。1953年2月國家頒布了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，天水專區(qū)于1953年5月至7月期間抽調(diào)干部，分別在10個縣的20個鄉(xiāng)、86個行政村進(jìn)行普選試點之后，全面開始了基層普選。
1954年《中華人民共和國憲法》頒布，縣（市）實行人民代表大會制度，從1955年開始，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》規(guī)定，各縣（市）人民政府改稱人民委員會，并召開了首屆人民代表大會，正式依法選舉產(chǎn)生了正、副縣（市）、鄉(xiāng)長。從此，基層政權(quán)建設(shè)走上了正規(guī)化軌道。
（解放初的武山縣政府）
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天水解放后，就開始建立各級政權(quán)組織機構(gòu)。其實，早在天水解放前，政權(quán)組織機構(gòu)建設(shè)就已經(jīng)開始醞釀和安排。從1949年8月開始，人民新政權(quán)陸續(xù)建立。1949年7月26日，早在天水解放前夕，《中共中央西北局關(guān)于甘肅干部配備及行政區(qū)劃的決定》中指出：“甘肅劃慶陽、平?jīng)�、天水、武都、岷縣、臨夏、會寧、武威、酒泉等九個分區(qū)和蘭州市。天水地委由高峰、張?zhí)扃�、李維時、陳平、安振、潘光亞、張孝德、茍良法等九同志組成，并由高峰任書記、張?zhí)扃袢谓M織部長、李維時任宣傳部長、茍良法任社會部長、王克讓任副部長、陳平任秘書長……”該分區(qū)專員安振，副專員潘光亞，司令員張德，副司令員伍保，副政委兼政治部主任張孝德�！痹诳h以下，首先成立了區(qū)公所，作為縣政府的派出工作機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村開展工作。從1949年8月解放，到11月份，經(jīng)過3個月的籌備，先后建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，選舉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。1949年11月4日天水分區(qū)行政督察專員公署發(fā)布了《關(guān)于建立鄉(xiāng)人民政府臨時編制與待遇的命令》規(guī)定：鄉(xiāng)人民政府設(shè)鄉(xiāng)長1人，民政、鄉(xiāng)建、教育、武裝、公安5個委員；以下為行政村、設(shè)村主任1人，行政村下為自然村，設(shè)村長1人；從事手工業(yè)、商業(yè)居民聚居千戶以上的地方設(shè)鎮(zhèn)，設(shè)正副鎮(zhèn)長各1人，設(shè)民政、經(jīng)建、教育、武裝、公安5個委員和交通員1人，鎮(zhèn)下設(shè)街公所及街長1人。徹底廢除了國民黨的保甲制度。
（1949年11月天水地委關(guān)于建立各級農(nóng)會籌委會的指示）
1950年2月，經(jīng)西北軍政委員會批準(zhǔn)，天水專區(qū)設(shè)縣級天水市，轄4個區(qū)、3個鄉(xiāng)、13個街公所。至此，天水專區(qū)12個縣（市）、80多個區(qū)、500多個鄉(xiāng)建立了政權(quán)機構(gòu)，建立村級政權(quán)組織2641個。1953年7月6日成立了張家川回族自治區(qū)（縣級），轄6區(qū)，1鎮(zhèn)，37個鄉(xiāng)。1956年1月國務(wù)院批準(zhǔn)將原屬天水專區(qū)的通渭、隴西兩縣劃歸定西專區(qū)。將莊浪縣劃歸平?jīng)鰧^(qū)，又將原屬武都專區(qū)的西和、禮縣、成縣劃歸天水專區(qū)。1956年8月20日天水專員公署發(fā)出了《關(guān)于撤區(qū)并鄉(xiāng)工作意見的通知》，到1957年全部撤銷區(qū)一級行政組織。經(jīng)過撤區(qū)并鄉(xiāng)工作，全區(qū)共轄1市12縣，14個鎮(zhèn)，396個鄉(xiāng)，7個街道辦事處。到1958年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，全區(qū)實現(xiàn)人民公社化。
(1949年天水市人民政府關(guān)于廢除保甲制度建立人民政權(quán)的布告) |
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