雙擁之花綻放百里銅城
——訪中共白銀市委書記、市人大常委會主任袁占亭
近年來，白銀市認真落實雙擁、優(yōu)撫、安置各項政策，積極探索在全市進行資源型城市轉型的新形勢下開展雙擁工作的新路子，軍地雙向奉獻，互辦實事，努力發(fā)揮雙擁工作的社會效應，有效地凝聚了黨心、軍心、民心，先后榮獲了全國雙擁模范城“二連冠”和全省雙擁模范城“六連冠”的喜人成績。近日，記者就白銀市在創(chuàng)新中如何提升雙擁工作整體水平，專訪了中共白銀市委書記、市人大常委會主任袁占亭。
袁占亭告訴記者：白銀市作為革命老區(qū)，有著擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)和深厚社會基礎，近年來，我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，探索雙擁工作的新思路。市委、市政府結合資源型城市轉型的新形勢，始終站在雙擁工作事關地方政權建設、事關部隊國防建設、事關國家長治久安、事關改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，不斷強化對雙擁工作的認識。堅持把雙擁工作作為強國固軍的首要任務來抓，作為事關全局的重要工作來抓，做到領導變擁軍優(yōu)屬擁政愛民的制度不變，人員變維護國防利益的責任不變。堅持聯(lián)席會議、定期走訪、信息通報等制度，及時溝通軍地關系，協(xié)商開展各項活動，協(xié)調解決軍民關系。加強軍地協(xié)作，在國防教育、軍民共建、搶險救災、訓練演習、損失賠償、保護軍事設施、維護軍人合法權益、預防和處理軍民糾紛等方面，形成軍地協(xié)調、齊抓共管的合力。堅持在“動真情、辦實事、解難題”上狠下工夫，特別是對涉及部隊的事情如軍官轉業(yè)、孩子入學、軍嫂安置、營區(qū)周邊環(huán)境整治等，“高看一眼，厚愛一分，急事急辦，特事特辦”，把方便送給部隊，把困難留給地方，讓為國防事業(yè)流血流汗的人不流淚。積極探索科技擁軍、人才擁軍、法律擁軍、經(jīng)濟擁軍等新形式。駐地部隊也積極參與我市的經(jīng)濟社會發(fā)展和資源型城市轉型工作，在完成急難險重任務以及雙擁重點工程建設中都發(fā)揮了重要作用。近三年來，駐銀部隊支持地方重點工程建設26項，參加公益事業(yè)59項，搶險救災1517次，綠化荒山荒坡3000多畝，平田整地6000多畝，修建道路40多公里，修建水渠12公里，為社會公益事業(yè)捐款60多萬元，義務獻血56000毫升，開展便民利民服務活動300多次，受益群眾達10多萬人次。積極參與城市建設，根據(jù)城市總體規(guī)劃，實施了城區(qū)擺放園林石項目，提升了城市品位。廣泛開展創(chuàng)建“白銀市沿黃雙擁模范長廊”、“軍企共建”、“軍民共建社會主義新農村”等雙擁共建活動，駐銀部隊以實際行動展示了人民軍隊威武之師、文明之師的形象，贏得了全市人民的普遍贊譽和衷心擁戴。我們始終堅持與時俱進的精神，認真總結雙擁創(chuàng)建工作經(jīng)驗，大力創(chuàng)新雙擁創(chuàng)建工作內容、方式、手段等，取得了良好的效果。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于人們利益觀、價值觀的多樣性，也在某種程度上影響到軍地、軍民關系的順利發(fā)展。這就要求雙擁創(chuàng)建工作必須努力適應形勢的變化和發(fā)展，積極探索具有時代特色的新思路。正是通過積極的探索和創(chuàng)新，在全市形成了開展雙擁創(chuàng)建工作的濃厚氛圍，推動雙擁創(chuàng)建工作不斷邁上新臺階、實現(xiàn)新突破，保持了經(jīng)久不衰的生命力和蓬勃的生機。
通過近年來的實踐，我們也進一步深刻認識到，越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越能給開展雙擁工作提供可靠的物質基礎和良好的社會環(huán)境；越是開展雙擁工作，越能為改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供強大的保障。我市開展雙擁創(chuàng)建工作的實踐，是一個在認識上不斷深化，在工作中不斷創(chuàng)新的過程。這是完全符合馬克思主義“實踐—認識—再實踐”基本規(guī)律的，也是在今后的雙擁創(chuàng)建工作中必須認真堅持的一條基本經(jīng)驗。只有不斷深化認識，才能形成推動雙擁創(chuàng)建工作不斷創(chuàng)新的動力和源泉；只有不斷加強創(chuàng)新，才能推動雙擁創(chuàng)建工作在鞏固中發(fā)展，在發(fā)展中前進，始終保持旺盛的生機和活力。
在談到如何夯實基層基礎，積極開拓雙擁工作的新領域時，袁占亭說：
雙擁工作是一項政治性、社會性、實踐性很強的系統(tǒng)工程，其基礎在基層，保證也在基層。基礎不牢，地動山搖。只有高度重視基層工作，深刻了解和準確把握基層的實際情況，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，才能形成雙擁工作的強大合力和不竭源泉。白銀市始終注重雙擁的基層基礎工作，從農村、街道辦事處、居委會和企事業(yè)單位抓起，嚴格實行雙擁目標責任制，不斷擴大雙擁工作覆蓋面，堅持不懈地抓基層、打基礎，全面提升了我市雙擁工作的整體水平。
隨著城市的現(xiàn)代化和管理體制改革的不斷深化，社區(qū)作為城市的細胞，在城市建設和管理中的地位和作用日益突出。這給雙擁工作抓基層、打基礎提出了嶄新的課題。實踐使我們認識到，只有加強社區(qū)雙擁，依托社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)作用，才能進一步開創(chuàng)雙擁工作的新局面。近年來，我市及時把雙擁基層基礎工作的重點轉向社區(qū)，積極借鑒外地在開展基層基礎工作中的好經(jīng)驗、好做法，迅速建立和完善了社區(qū)雙擁的組織網(wǎng)絡和工作網(wǎng)絡，上下貫通、軍地相連、整體連動，在較短的時間內就打開了一個喜人的局面。當然，社區(qū)雙擁雖然同樣是基層基礎工作，但它的環(huán)境、任務、內容、渠道等已經(jīng)發(fā)生了新變化，簡單地照搬過去在基層基礎工作中的做法，顯然是不行的。因此，在開展社區(qū)雙擁工作中，我市始終堅持“工作在社區(qū)中開展，政策在社區(qū)中落實，效果在社區(qū)中體現(xiàn)”的方針，把雙擁工作納入社區(qū)管理體制，擺在社區(qū)建設中的重要位置，與社區(qū)建設同規(guī)劃、同推進、同發(fā)展、同落實，將雙擁工作的影響延伸到社區(qū)的每一個角落。正是在這一思想的指導下，我市的社區(qū)雙擁工作，堅持以軍民共建文明社區(qū)為載體，把安置工作、“愛心獻功臣”活動同社區(qū)建設緊密結合起來，強化了廣大群眾的雙擁責任感和自覺性；堅持把國防教育作為社區(qū)雙擁的首要任務，充分挖掘社區(qū)資源，高起點、全方位、多層次、寬領域地開展以國防教育為主線的雙擁宣傳活動，調動起了各行各業(yè)的雙擁積極性；積極探索把雙擁工作任務落實到基層的形式和方法，組織開展了“送走一個優(yōu)質兵，回來一個帶頭人”、雙擁成員單位與特困優(yōu)撫對象“認親結對”等活動。目前看來，我市的社區(qū)雙擁工作不僅已經(jīng)成為社區(qū)建設的重要內容，而且推動了社區(qū)功能的完善和強化；不僅有效地凝聚了人心，進一步加深了軍民魚水情，而且有效地促進了部隊建設和地方經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)出了鮮明的自身特色。堅持把維護軍民的最根本利益作為雙擁工作的出發(fā)點和落腳點，把工作的著力點切實放在為廣大軍民排憂解難、辦實事上，把軍民滿意作為檢驗雙擁工作成效的最高標準，使雙擁成果為廣大軍民共享。近三年來，全市為駐銀部隊支持建設資金2100多萬元，劃撥建設用地近200畝，贈送電腦等科技產品100多臺(件)，科技圖書15000多冊，為部隊培訓專業(yè)技術人員150多人次，解決實際困難260多件。2008年初，我們提出的為駐銀部隊興辦的實事正在逐步落實，省公安消防總隊訓練基地、武警白銀市支隊機動中隊新建營房等工程已開工建設，武警支隊信息化建設和武警白銀市消防支隊遠程視頻電視電話室建設的經(jīng)費已列入市財政預算，“擁軍圖書室”正在籌措經(jīng)費。
在談到如何加強制度建設，努力實現(xiàn)雙擁工作的新突破時，袁占亭說：
我們知道，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟體制下的社會也是法制社會，國家和社會的各項工作都必須納入法治軌道，依法開展。雙擁工作的內容與社會主義經(jīng)濟基礎和上層建筑緊密相連，這就決定了雙擁工作只能在社會主義市場經(jīng)濟體制和法治國家的大框架中進行，從過去主要靠政府行為的推動轉變到主要靠法律法規(guī)的保障上來，依法開展雙擁工作。
從白銀的實踐來看，雙擁工作之所以能夠在軍政軍民中持久開展起來，既得益于市委、市政府的重視，更得益于雙擁工作走上了一條法制化、制度化、規(guī)范化的道路。在創(chuàng)建“全國雙擁模范城”的實踐中，我們依據(jù)國家雙擁工作的有關精神，總結白銀雙擁工作的經(jīng)驗，吸收借鑒外地的做法，制定頒布了一系列開展雙擁工作的政策法規(guī)，從市委、市政府到基層各單位，從駐地部隊到一般市民，都形成了一整套雙擁工作的法規(guī)制度，使雙擁工作有法可依、有章可循。實踐已經(jīng)表明，只要把雙擁工作納入法制化的軌道，同時加強宣傳教育工作，雙擁工作就能夠從單純的政府行為逐步變?yōu)槿裥袨椋蔀槿w軍民的自覺行動。
實踐中我們也深深認識到，雙擁工作的制度化是一個艱難的過程。這里既有依法開展雙擁工作經(jīng)驗不足、法制觀念不強的問題，更有雙擁法規(guī)執(zhí)法虛缺、落實不力的問題�！巴椒ú蛔阋宰孕��！彪p擁法規(guī)不像國家的其它法律法規(guī)，有一套嚴格的執(zhí)法保障體系，無形中增加了雙擁法規(guī)的執(zhí)法難度和落實力度。因此，這就更需要加大雙擁法規(guī)宣傳教育力度，真正使軍政軍民都了解雙擁法規(guī)，遵守雙擁法規(guī)，在雙擁工作中自覺運用雙擁法規(guī)，做到依法雙擁與以德雙擁有機統(tǒng)一。
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