昨日，甘肅省十屆人大常委會第23次會議審議2005年度《審計(jì)報(bào)告》
本報(bào)記者 丁煒娜 李彥琴 為您報(bào)道 ２００５年度，省審計(jì)廳共審計(jì)和延伸審計(jì)了１２９個(gè)一、二級預(yù)算單位，審計(jì)資金總額２０１億元。
昨日，甘肅省審計(jì)廳廳長張力學(xué)向甘肅省十屆人大常委會第２３次會議作了《關(guān)于２００５年度省級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。
《審計(jì)報(bào)告》稱，２００５年度省級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，突出對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和市級預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，主要審計(jì)了省財(cái)政廳組織預(yù)算執(zhí)行情況，省地稅系統(tǒng)稅收征管及經(jīng)費(fèi)收支情況，省級９個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況，省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理使用情況，慶陽、平?jīng)�、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)、天水６個(gè)市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
省財(cái)政廳被審出四大問題
根據(jù)《審計(jì)報(bào)告》，甘肅省財(cái)政廳被審計(jì)出四類問題。
１１５０５萬元資金未及時(shí)收回
截至２００５年底，暫存款掛賬１３２８９萬元，未及時(shí)清理。暫付款和墊付資金１１５０５萬元未及時(shí)收回。
�。担埃叭f元資金未及時(shí)撥付
省財(cái)政廳將財(cái)政部下達(dá)軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)用房項(xiàng)目資金４８８萬元、“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)２００萬元和計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持補(bǔ)助省級配套資金５００萬元，未及時(shí)撥付。從挖潛改造資金科目中撥付一次性過冬補(bǔ)助２７８萬元，科目使用不規(guī)范。
�。矗保慈f元未及時(shí)上繳國庫
省財(cái)政廳將國有資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益專戶利息收入４１４萬元未及時(shí)上繳國庫；將應(yīng)納入預(yù)算管理的無線電頻道占用費(fèi)等１４５５萬元在預(yù)算外專戶管理；下屬省投資評審中心２００５年投資評審費(fèi)收入２２２萬元，以前年度評審費(fèi)收入７６３萬元，累計(jì)凈收入３９７萬元，未繳納營業(yè)稅、所得稅１８５萬元。
�。玻保啡f元資金暫掛存款
省財(cái)政廳將各處歷年結(jié)存資金２１７萬元暫掛存款，未計(jì)入結(jié)余；下屬投資評審中心、后勤中心、注協(xié)、科研所等６個(gè)事業(yè)單位資產(chǎn)２４８８萬元，未納入廳機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表反映。
■整改要求
嚴(yán)格按規(guī)定撥付資金
對此，省審計(jì)廳廳長張力學(xué)在《審計(jì)報(bào)告》中指出了整改要求，要求省財(cái)政廳積極清理往來款項(xiàng)和長期掛賬資金；嚴(yán)格按規(guī)定科目撥付資金；將應(yīng)納入預(yù)算的收入，納入預(yù)算管理；所屬單位資產(chǎn)、資金并入財(cái)務(wù)報(bào)表反映，責(zé)成有關(guān)單位依法納稅。
■整改決心
�。保霸路萆蠄�(bào)進(jìn)展
對于省財(cái)政廳在２００５年度審計(jì)中出現(xiàn)的問題，省財(cái)政廳預(yù)算處的王處長表示，目前，省財(cái)政廳下屬的各個(gè)單位就涉及到的問題都已展開了分頭整改工作，力爭在１０月份，將整改進(jìn)展向甘肅省人大常委會進(jìn)行匯報(bào)。（丁煒娜 李彥琴）
9個(gè)一級單位 存在五類問題
9個(gè)單位包括省發(fā)改委、省國資委、省公安廳、省交通廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省外事辦等
本報(bào)記者 丁煒娜 李彥琴 為您報(bào)道 ２００５年省級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，甘肅省審計(jì)廳還重點(diǎn)審議了省發(fā)改委、省國資委、省公安廳、省交通廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省外事辦等９個(gè)一級預(yù)算單位。在部分單位中，主要查出了擠占挪用和未及時(shí)撥付資金等５大類問題。
存在的五類問題
甘肅省審計(jì)廳廳長張力學(xué)在《審計(jì)報(bào)告》中指出，２００５年省級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，有９個(gè)一級預(yù)算單位存在５大類問題。１．?dāng)D占挪用和未及時(shí)撥付資金；２．虛列支出和無依據(jù)收費(fèi)；３．應(yīng)繳未繳預(yù)算內(nèi)外資金的問題；４．國有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范；５．往來賬務(wù)清理不及時(shí)。以下為存在問題的部分單位。
■省國資委：虛列支出
省國資委在中介機(jī)構(gòu)沒有審計(jì)的情況下，以審計(jì)費(fèi)的名義支付４家中介機(jī)構(gòu)８１萬元，隨后又將此款從４家中介機(jī)構(gòu)收回，存放機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)；省國資委將應(yīng)由其承擔(dān)的企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)費(fèi)用分?jǐn)偨o省電力投資公司承擔(dān)２０萬元、連城鋁廠承擔(dān)１９萬元。
根據(jù)《審計(jì)報(bào)告》，在省級預(yù)算執(zhí)行部門中還出現(xiàn)了應(yīng)繳未繳預(yù)算內(nèi)外資金的問題。省國資委將已終止破產(chǎn)程序的二十一冶建設(shè)有限公司等企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)利息１２５萬元，未上繳國庫。
■省交通廳：挪用資金
省交通廳將公路養(yǎng)路費(fèi)８７０萬元用于甘肅交通技術(shù)學(xué)院教育培訓(xùn)和工程處行政管理費(fèi)。
■省國土資源廳：無依據(jù)收費(fèi)
省國土資源廳所屬培訓(xùn)中心、礦產(chǎn)資源儲量評審中心等單位無依據(jù)收取資料費(fèi)、咨詢費(fèi)等３８２萬元。
■省公安廳：管理不規(guī)范
省公安廳所屬省警察職業(yè)學(xué)院的培訓(xùn)樓、圖書館等工程２２４７萬元未計(jì)入固定資產(chǎn)；省公安廳所屬省警察職業(yè)學(xué)校將已支出的１４７７萬元長期掛賬。
■省外事辦：１５０４萬未入賬
省外事辦所屬甘肅“秋田友好會館”總投資１５０４萬元，１９９４年投入使用，但至今未列入固定資產(chǎn)賬。
■省商務(wù)廳：賬務(wù)清理不及時(shí)
省商務(wù)廳將原省外貿(mào)廳借給企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展資金本息１６８７０萬元至今未收回；省商務(wù)廳將商業(yè)廳和外貿(mào)廳合并時(shí)的資金結(jié)余６９１萬元未并入報(bào)表；省商務(wù)廳違規(guī)從甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易集團(tuán)公司和蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院收取人才教育資金１１８萬元。
●整改要求：
停止無依據(jù)收費(fèi)
張力學(xué)在《審計(jì)報(bào)告》中針對以上問題提出了整改要求：要求有關(guān)單位歸還擠占挪用的資金；上繳應(yīng)繳財(cái)政的各項(xiàng)資金；停止無依據(jù)收費(fèi)，調(diào)整有關(guān)賬務(wù)；采取措施清理各種往來賬；歸還已由企業(yè)支付的審計(jì)費(fèi)用。
�。玻皞�(gè)項(xiàng)目
存在四類問題
另外，《審計(jì)報(bào)告》還針對省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理使用進(jìn)行了審計(jì)，在接受審計(jì)的２０個(gè)省級建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用情況表明，省發(fā)改委投資計(jì)劃安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策。但也存在一些問題。一是省屬建設(shè)單位因前期工作準(zhǔn)備不充分、自籌配套資金不到位和資金下達(dá)較遲等原因滯留建設(shè)資金８２６３萬元。二是少數(shù)項(xiàng)目單位擠占、挪用建設(shè)資金１７０萬元。如省林業(yè)廳將森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資金７４萬元用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；三是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)不實(shí)、多計(jì)工程費(fèi)用。如四庫全書藏書樓工程報(bào)審?fù)顿Y５０８５萬元，經(jīng)審計(jì)，核減工程投資８７３萬元。四是資金安排比較分散，在專項(xiàng)資金安排中，存在項(xiàng)目多，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小等情況，使有限的資金難以發(fā)揮規(guī)模效益。
●整改要求
督促歸還被挪資金
針對省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理使用情況審計(jì)廳提出了改進(jìn)意見：對建設(shè)項(xiàng)目單位滯留資金數(shù)額大和時(shí)間長的，要求省發(fā)改委暫停建設(shè)資金安排；加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的稽查，督促歸還被擠占、挪用的建設(shè)資金；科學(xué)合理安排建設(shè)資金。
7大類問題拷問6市財(cái)政收支
接受財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的6個(gè)市為：慶陽、平?jīng)�、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)、天水
本報(bào)記者 丁煒娜 李彥琴 為您報(bào)道 甘肅省審計(jì)廳還對慶陽、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)、天水６市２００５年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，不僅發(fā)現(xiàn)了少反映赤字等七大類問題，還有擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。主要是慶陽市財(cái)政局?jǐn)D占預(yù)算資金５００萬元用于財(cái)政局綜合樓建設(shè)。
問題篇
六市審出七大類問題
問題一 少反映赤字
第一是少反映赤字問題。截至２００５年底，慶陽西峰區(qū)少反映赤字６１０３萬元，張掖市臨澤縣、山丹縣少反映赤字２５７７萬元，酒泉市肅州區(qū)、玉門市少反映赤字１６６８萬元。
問題二 少計(jì)收入
第二是少計(jì)收入問題。主要是慶陽市財(cái)政局將慶陽煙廠破產(chǎn)補(bǔ)助資金１５００萬元，未計(jì)入當(dāng)年一般財(cái)政預(yù)算收入，掛預(yù)算外暫存款；西峰區(qū)財(cái)政局將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益、預(yù)算外存款利息等２３６４萬元未計(jì)收入，掛預(yù)算外暫存款。
問題三 預(yù)算內(nèi)外往來賬規(guī)模過大
《審計(jì)報(bào)告》中指出，賬外資金也是慶陽等６市出現(xiàn)的審計(jì)問題之一，主要是天水市委辦公室、市政府辦公室將收取的租車費(fèi)收入、房租收入、固定資產(chǎn)變價(jià)收入等３７７萬元存放賬外，未納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。
同時(shí)，還有預(yù)算內(nèi)外往來賬目規(guī)模過大的問題。天水市財(cái)政局暫付款掛賬２８５０７萬元，暫存款掛賬３５２６８萬元；張掖市財(cái)政局暫付款掛賬８２０３萬元；慶陽市及各縣區(qū)財(cái)政局暫付款掛賬１７０９２萬元；酒泉市財(cái)政局暫付款掛賬３５１７萬元；平?jīng)鍪胸?cái)政局暫付款掛賬１９９４萬元；嘉峪關(guān)市財(cái)政局暫付款掛賬６７３萬元。
問題四 預(yù)算內(nèi)到了預(yù)算外
應(yīng)繳未繳預(yù)算內(nèi)外資金也是慶陽等６市出現(xiàn)的問題之一。主要是慶陽市慶城縣財(cái)政局將應(yīng)繳入預(yù)算管理的支地原油款１５０９萬元作為預(yù)算外資金管理；平?jīng)鍪胸?cái)政局將應(yīng)繳納入預(yù)算管理的建筑工程定額測定費(fèi)和城市道路占用挖掘費(fèi)２７８萬元存放在預(yù)算外專戶；酒泉市財(cái)政局資產(chǎn)運(yùn)營中心、肅州區(qū)財(cái)政局將國有資產(chǎn)出讓收益１８９２萬元存放在國有資產(chǎn)收益專戶中，未納入預(yù)算管理；嘉峪關(guān)市財(cái)政局將應(yīng)納入預(yù)算管理的征地管理費(fèi)１２５萬元，存放在預(yù)算外專戶。
問題五 擠占挪用專項(xiàng)資金
主要是慶陽市財(cái)政局?jǐn)D占預(yù)算資金５００萬元用于財(cái)政局綜合樓建設(shè)；慶陽市國土資源局挪用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收經(jīng)費(fèi)、采礦權(quán)出讓金等４６２萬元用于交易樓建設(shè)；平?jīng)鍪胸?cái)政局將省財(cái)政下達(dá)的礦區(qū)維護(hù)治理探礦權(quán)價(jià)款５３９萬元，用于市政工程建設(shè)；崆峒區(qū)財(cái)政局將收回的農(nóng)業(yè)周轉(zhuǎn)金２１８萬元，挪用作為財(cái)政局所屬崆峒區(qū)涇龍供水公司流動資金；酒泉市財(cái)政局以事業(yè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目前期費(fèi)等名義撥入財(cái)政局機(jī)關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)２７３萬元，用于財(cái)政局辦公樓建設(shè)。
建議篇
審計(jì)風(fēng)暴年年刮，但審計(jì)報(bào)告上所列的問題之所以那么觸目驚心，而且問題之所以年年相似，根本的原因在于，我們的財(cái)政預(yù)算制度存在漏洞。甘肅省審計(jì)廳廳長張力學(xué)在《審計(jì)報(bào)告》中就審計(jì)中出現(xiàn)的問題提出了審計(jì)建議。
建議一
進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束
張力學(xué)說，２００５年度省級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果表明，在財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行等方面仍存在部門預(yù)算不夠規(guī)范、稅收征管不嚴(yán)、專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié)管理不到位等問題。審計(jì)廳建議，要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束；根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長，及時(shí)研究提高預(yù)算分配定額和標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束；實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，逐年將部門預(yù)算資金細(xì)化到具體項(xiàng)目，減少分配環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。
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