讓陽光更燦爛
———我省加強財政支出管理紀實
正值黨的十七大召開之際，我省財政戰(zhàn)線上傳來喜訊：今年前三季度，我省地方財政收入和大口徑財政收入分別達到143.75億元、307.49億元，增幅均達40%以上，在全國各省排序第一，再創(chuàng)歷史新高。從黨的十六大以來，我省財政收入增幅較大，年均增速超過16%，高于同期生產(chǎn)總值增速，是我省財政歷史上增長最快的時期之一。
隨著財政收入形勢的逐步好轉(zhuǎn)，我省黨政干部充當“稅官”的歷史一去不復(fù)返了。昔日為“無米下炊而發(fā)愁”的財政部門，如今又面臨著一道新的難題：如何把有限的財政資金及時有效地“花出去”，用在“刀刃”上，發(fā)揮出效益來，讓公共財政的陽光更燦爛，更溫暖。
從過去為沒錢花發(fā)愁，到如今怎樣把錢合理安排，實現(xiàn)均衡支出，我省財政管理工作重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。省財政廳廳長周多明認為，透過這一重大轉(zhuǎn)變，充分彰顯出黨的十六大以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)生的深刻變化。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，好鋼用到“刀刃”上歷年來，省委、省政府十分重視財政工作。省委書記陸浩、省長徐守盛多次對財政工作提出明確要求，強調(diào)財政工作要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的理念，不斷完善財政政策，著力提高依法理財水平，確保把政府有限的投入資金管好、用好，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的資金保障。
為了提高財政資金使用效益，省財政廳積極樹立“和諧財政、民生財政、績效財政、精細財政、透明財政”的新理念，不斷創(chuàng)新機制，完善規(guī)章制度，使財政資金支出管理方式更加科學(xué)、更加到位。
在財政支出管理中，編制好部門預(yù)算是重頭戲。2001年，省級預(yù)算向省人代會重點報送省農(nóng)牧廳等5個部門的預(yù)算草案。為了規(guī)范、細化預(yù)算內(nèi)容，近年來，省財政廳堅持“先有預(yù)算，后有支出”和“有多少錢辦多少事”的原則，不斷強化預(yù)算管理，細化部門預(yù)算編制，努力將預(yù)算內(nèi)容細化到基層單位和具體項目。預(yù)算安排結(jié)構(gòu)上在確保職工工資發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，重點保證了省委、省政府重大決策部署，教育、科技、農(nóng)業(yè)法定支出，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城鄉(xiāng)社區(qū)等民生支出。到2007年，省級120多個一級預(yù)算部門及其所屬基層預(yù)算單位全面編制了部門預(yù)算，向省人代會重點報送了27個部門的預(yù)算草案。
從2002年開始，省財政實行國庫集中收付制度改革，到2006年底，省級部門全部納入國庫集中收付改革范圍，部門單位全部實行了以零余額賬戶為基礎(chǔ)的直接支付和授權(quán)支付方式。通過采取強化管理和技術(shù)手段，遏制了一些單位多頭開戶頑癥，有效防止了單位擠占、挪用和截留財政資金問題，避免了經(jīng)費沉淀在機關(guān)、分散在部門、循環(huán)在體外的現(xiàn)象。僅2006年省本級財政資金就產(chǎn)生利息收入2400多萬元。
省財政廳還修訂、新制定了35項制度，對過時的政策進行了調(diào)整和完善。通過一系列規(guī)范化管理，我省財政支出管理從粗放向精細轉(zhuǎn)變，做到了規(guī)定明確、有章可循，減少了資金使用上的跑冒滴漏，產(chǎn)生的作用是顯而易見的。
從2002年到去年，我省財政支出年均增速達到20%以上，2006年達到528億元。據(jù)省財政廳相關(guān)負責同志介紹，今年全省財政支出預(yù)計將達到630億元左右。在支出大幅度增加的情況下，項目性支出比例大幅增長。
科學(xué)理財，保障重點，切實關(guān)注民生問題
隨著財政收入的好轉(zhuǎn)，我省財政支出開始從“保吃飯”向“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。如何做到科學(xué)理財，讓有限的財政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，撬動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，這是新形勢下對財政管理提出的更高要求。為此，各級財政部門緊緊圍繞發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生的戰(zhàn)略部署和公共財政的要求，努力保障重點，切實關(guān)注民生。
從今年前三季度預(yù)算執(zhí)行情況來看，一般公共服務(wù)、公共安全、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化體育等公共事務(wù)保障有力，分別比去年增長12.81%、36.94%、54.28%、47.89%。教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)等法定支出進一步增長，分別比去年增長34.34%、31.9%、50.59%。醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生重點支出分別比上年同期增長69%、38.55%。
在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，我省財政部門不斷健全公共財政體制，完善基本公共服務(wù)體系，為構(gòu)建和諧社會提供堅實的資金支持和體制保障，把改革發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)到民生上來。
2006年底，省財政廳在進行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出在2007年需要財政重點保障的10件實事，全部被列入了省委、省政府今年要辦的12項“民心工程”。目前，“12件實事”涉及財政保障或支持的資金，省財政廳都做到了全面落實，并且把今年原來要求由市縣配套的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保險、提高城市低保標準10%的資金，也由省上籌措資金負擔。為把這些實事辦好，省級財政共安排資金達11億多元，目前絕大部分已下達到了基層。
均衡支出，加快進度，打造財政支出“直通車”
近幾年，我省財政支出中，一直存在著支出進度“前松后緊、前低后高、年底突擊花錢”的現(xiàn)象。在2005年和去年，我省12月份的財政支出都超過120億元，接近當年支出的四分之一。為此，省財政廳廳長周多明在各種場合強調(diào)，財政資金在支持經(jīng)濟社會發(fā)展中起著導(dǎo)向作用，支出進度的快慢，直接關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。如果在年度預(yù)算的最后一個月才支出大量財政資金，只是在數(shù)字報表和財政決算上實現(xiàn)支出，在很大程度上對當年經(jīng)濟社會發(fā)展根本不起作用，還會形成很大的財政資金風險。他說，如果由于各級各部門的主觀和工作原因?qū)е孪嚓P(guān)財政專項資金支不出去，效益難以有效發(fā)揮，就是對全省人民不負責任，從某種意義上講，甚至是犯罪。
為打破財政月度支出不均衡性這個頑癥，今年，省財政廳提請省政府印發(fā)了《關(guān)于加強財政專項資金支出均衡性管理辦法》。這是我省首次對財政專項資金預(yù)算執(zhí)行管理出臺的具體量化和可操作性的辦法。這一辦法還得到財政部的贊同，財政部預(yù)算司在《情況反映》第4期上對此作了專題通報。
同時，省財政廳及時向各市州下發(fā)了具體貫徹意見，在廳內(nèi)部制定了《加強財政專項資金支出均衡性管理廳內(nèi)部工作規(guī)程》，進一步簡化廳內(nèi)國庫集中支付資金撥付審批流程，利用國庫預(yù)算指標管理、國庫集中支付系統(tǒng)打造的財政支出“直通車”。凡是預(yù)算已經(jīng)明確的財政資金，不再繞道二級預(yù)算主管部門，而是由財政部門直接支付到用款單位。如今，我省122個廳局級單位，800多個二級財政預(yù)算單位，全部實現(xiàn)了財政支付網(wǎng)絡(luò)化。
省財政廳還用“解剖麻雀”的方法，重點解決在資金撥付方面的問題。以往省交通廳在使用財政資金時，按正常的撥付流程，從預(yù)算追加、預(yù)算單位層層下?lián)�，環(huán)節(jié)多，在途時間長，支付程序繁瑣，需要30天左右時間，嚴重影響項目建設(shè)�，F(xiàn)在，借助網(wǎng)絡(luò)化支付系統(tǒng)，按照簡化后的審批程序，如手續(xù)齊備，只需3天時間資金就可以撥付到賬。
為促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，今年我省加快了財政體制改革，從8月1日起，在榆中、會寧、夏河等16個縣市正式啟動了省直管縣財政管理體制改革試點工作，對體制性補助、項目計劃安排等8項補助也實行直通車，直接由省級財政下達到16個試點縣市，不再經(jīng)過市州。今后，省政府還將根據(jù)需要，逐步擴大試點范圍，下放管理權(quán)限。
在財政并不寬裕的情況下，我省財政部門以加強支出均衡性，提高資金使用效益為切入點，規(guī)范管理、科學(xué)理財，努力使財政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向農(nóng)村傾斜，向基層傾斜，向困難群眾傾斜，讓公共財政的陽光更燦爛，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，更多地感受到黨和政府的溫暖。
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