甘肅林業(yè)十年回顧及發(fā)展前景展望
貫徹黨的十七大精神 促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展
前言：黨的十七大政治報(bào)告在提到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)時(shí)，多次明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式�！蓖瑫r(shí)明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然和諧相處的奮斗目標(biāo)，“使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展�！边@些新提法賦予林業(yè)以新的內(nèi)涵和光榮神圣的使命，給全省林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工以極大的鼓舞，為進(jìn)一步加快我省林業(yè)建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。
近十年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省林業(yè)建設(shè)取得了前所未有和舉世矚目的成就。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，激勵(lì)廣大干部職工加快建設(shè)“生態(tài)文明”的小康社會(huì)，進(jìn)一步贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持和重視，從今日起，本報(bào)將以《貫徹十七大精神、實(shí)現(xiàn)林業(yè)新跨越》的專欄文章，全方位報(bào)道我省近年來(lái)林業(yè)建設(shè)快速發(fā)展的現(xiàn)狀和所取得的成績(jī)，并展望林業(yè)發(fā)展的輝煌前景。
總投資超過(guò)150億元林業(yè)重點(diǎn)工程全面推進(jìn)
我省是一個(gè)森林植被稀疏、生態(tài)環(huán)境脆弱的省份。多年來(lái)，歷屆省委、省政府從甘肅生態(tài)環(huán)境極其嚴(yán)酷的省情出發(fā)，始終把改變甘肅自然面貌，作為全省林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)和長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)來(lái)抓，促使全省生態(tài)建設(shè)取得了較大的成績(jī)。進(jìn)入世紀(jì)之交的1998年，全省林業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，在國(guó)家的大力支持下，相繼啟動(dòng)了天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等為主的國(guó)家四大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。
為了使我省林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，在基礎(chǔ)薄弱、資金嚴(yán)重不足的情況下，從1998年至2006年，我省通過(guò)千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目和多渠道籌措資金，先后落實(shí)中央和省林業(yè)建設(shè)總投資達(dá)155.55億元，這是“七五”以來(lái)至1997年12年全省林業(yè)建設(shè)總投資9.53億元的14.7倍。特別是從2004年以來(lái)，在國(guó)家大幅度調(diào)減退耕還林規(guī)模的情況下，我省通過(guò)積極爭(zhēng)取，使國(guó)家連續(xù)三年每年總投資都保持在23億元左右。與此同時(shí)，我省努力實(shí)現(xiàn)了林業(yè)投入的多元化。通過(guò)積極爭(zhēng)取，近年來(lái)，全省林業(yè)系統(tǒng)先后引進(jìn)外資項(xiàng)目13項(xiàng)，共落實(shí)外資10億元人民幣，項(xiàng)目范圍涉及全省8個(gè)市(州)的18個(gè)縣區(qū)，開(kāi)創(chuàng)了新世紀(jì)全省林業(yè)對(duì)外開(kāi)放工作新局面。近3年來(lái)，全省還緊緊抓住國(guó)家建立重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的大好機(jī)遇，共落實(shí)補(bǔ)償資金5.69億元，將我省3746.5萬(wàn)畝重點(diǎn)公益林納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，為全省森林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
在國(guó)家財(cái)政資金的大力支持下，從1998年以來(lái)，我省各級(jí)地方黨委和政府，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入的重要議事日程，合理布局，突出重點(diǎn)，精心組織，整體推進(jìn)，堅(jiān)持走大工程推動(dòng)大發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大效益的路子，苦干實(shí)干，使全省林業(yè)建設(shè)取得顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，八年來(lái)，全省共完成退耕還林任務(wù)2423.3萬(wàn)畝，其中，退耕地造林1003.3萬(wàn)畝，荒山荒地造林1330萬(wàn)畝，封山育林90萬(wàn)畝。同時(shí)完成天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)任務(wù)537.6萬(wàn)畝，完成“三北”四期防護(hù)林體系建設(shè)工程任務(wù)281.4萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施天保工程，使5936萬(wàn)畝森林資源得到有效管護(hù)。經(jīng)國(guó)家林業(yè)局多次檢查驗(yàn)收，近十年來(lái)，我省年均造林面積合格率達(dá)到83%以上，造林面積保存率達(dá)到97%以上，人工造林、封山育林、飛播造林等實(shí)績(jī)綜合評(píng)分均排名全國(guó)前列。
“甘肅精神”集中體現(xiàn)林業(yè)建設(shè)跨越式發(fā)展
我省干旱少雨，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。在很多地方要栽活一棵樹(shù)，往往要付出幾倍甚至幾十倍的艱辛努力。為了改善生態(tài)環(huán)境，多年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省廣大干部群眾和林業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工，發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之；人十之、我百之”的甘肅精神，在隴原大地上進(jìn)行了氣壯山河的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。為了保質(zhì)保量提高造林的成活率、合格率和保存率，省林業(yè)廳黨組一班人及各市州領(lǐng)導(dǎo)率先身先士卒，建立了自上而下的領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員“雙軌”承包責(zé)任制，實(shí)行了廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室、單位分片責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭大辦綠化點(diǎn)和示范基地。目前，全省按照山、水、田、路綜合治理的原則，已建成萬(wàn)畝以上工程點(diǎn)80多處，總面積超過(guò)100萬(wàn)畝，5000畝以上工程點(diǎn)近600處，總面積達(dá)340多萬(wàn)畝，其余大部分工程點(diǎn)都在千畝以上，有力促進(jìn)了全省林業(yè)工作又好又快的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年以來(lái)，全省累計(jì)完成完成林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)4823.9萬(wàn)畝，年均完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)536萬(wàn)畝，是建國(guó)以來(lái)至1997年近50年間全省年均營(yíng)造林面積的三倍多。同時(shí)，建立義務(wù)植樹(shù)基地3802處，義務(wù)植樹(shù)5.54億株；縣以上城鎮(zhèn)綠化面積12.3萬(wàn)畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到13.8%；完成綠色通道建設(shè)2.59萬(wàn)公里。臨澤等12個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)了平原綠化達(dá)標(biāo)，涇川等13個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)了整縣宜林荒山綠化。沿河西風(fēng)沙前緣建起了長(zhǎng)達(dá)1200多公里、面積達(dá)171萬(wàn)畝的防風(fēng)固沙林帶，整個(gè)河西走廊基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化。
據(jù)第六次全省森林資源清查結(jié)果，我省森林覆蓋率已由2001年的9.90%提高到2006年的13.42%，凈增3.52個(gè)百分點(diǎn)。5年來(lái)，全省林地面積、有林地面積、灌木林地面積、活立木總蓄積、森林蓄積、森林覆蓋率，六個(gè)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)。其中，全省林地面積由2001年的12040.8萬(wàn)畝增加到14718.15萬(wàn)畝，活立木總蓄積由19930.77立方米增長(zhǎng)到21708.26億立方米，凈增1777.49億立方米。完全可以說(shuō)，這十年是甘肅林業(yè)發(fā)展最快、變化最大的十年，也是甘肅林業(yè)發(fā)展歷史上形勢(shì)最好、成就最大的十年。
森林資源得到全面保護(hù)生態(tài)文明意識(shí)深入人心
森林是陸地生態(tài)的主體，具有周期長(zhǎng)、再生性、破壞容易、恢復(fù)難等特點(diǎn)。為了保護(hù)好鞏固好在林業(yè)建設(shè)中取得的成績(jī)，近年來(lái)，根據(jù)我省林業(yè)快速發(fā)展的需要，省人大、省政府按照每年出臺(tái)1至2部、調(diào)研2至3部地方林業(yè)法規(guī)、規(guī)章的進(jìn)度，不斷加大立法力度，相繼制定和頒布了《甘肅省實(shí)施森林法辦法》、《甘肅省實(shí)施防沙治沙辦法》等12部法規(guī)規(guī)章，修訂了4部地方林業(yè)法規(guī)規(guī)章，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于在全省重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇恋囊庖?jiàn)》，使我省地方林業(yè)法規(guī)體系日趨完善，為全省林業(yè)工作逐步走上法制化、規(guī)范化管理的軌道奠定了堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。
根據(jù)這些林業(yè)法規(guī)規(guī)章，全省廣大林業(yè)廣大干部職工緊緊圍繞林業(yè)建設(shè)大局，按照“嚴(yán)管林”的方針，堅(jiān)持依法治林，突出林業(yè)法制建設(shè)，逐步規(guī)范了林業(yè)管理行為。同時(shí)圍繞確�，F(xiàn)有8000萬(wàn)畝森林資源安全的總體目標(biāo)，廣泛深入開(kāi)展了林業(yè)法制宣傳活動(dòng)和行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，使森林治安案件和林政案件呈大步下降趨勢(shì)，破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)、法制意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)，據(jù)中科院的一項(xiàng)調(diào)查證明：目前我省農(nóng)民對(duì)于退耕還林的認(rèn)知率達(dá)99%，有90%以上的農(nóng)民支持退耕還林政策，95%以上的農(nóng)民認(rèn)為全省生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，必須加以治理，廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了國(guó)家以糧食換生態(tài)的重要性，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)已成為全社會(huì)的共識(shí)。
為此，全省林業(yè)職工采取造林與管護(hù)相結(jié)合、封山與禁牧相結(jié)合，管護(hù)與政策兌現(xiàn)相結(jié)合，加強(qiáng)封禁管理，實(shí)行科學(xué)管護(hù)，嚴(yán)格管護(hù)責(zé)任，兌現(xiàn)管護(hù)政策，確保栽一棵、活一棵、保存一棵，切實(shí)提高工程建設(shè)成效。經(jīng)國(guó)家檢查驗(yàn)收，近幾年我省年均造林面積成活率、合格率和保存率顯著提高，分別達(dá)到95%以上、83%以上和97%以上，均比1997年以前提高了20%以上，局部地區(qū)林草植被得到有效恢復(fù)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。
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