歷史性跨越：從統(tǒng)購統(tǒng)銷到放開市場
——我省糧食購銷60年回顧
開欄的話：民以食為天，食以糧為先。歷屆省委、省政府都把糧食問題放在首要位置，把解決群眾吃糧放在民生之首。建國60年來，經(jīng)過幾代人的苦干實干，我省終于解決了溫飽問題，糧食市場“群英薈萃”，品種豐富，極大滿足了城鄉(xiāng)居民對糧食的不同消費需求。
為了展示建國60年來我省糧食工作取得的輝煌成就，從即日起，本報將刊登系列報道，全面反映我省糧食工作走過的不平凡的歷史，翔實記錄我省糧食工作各個方面的發(fā)展變化，以饗讀者。
統(tǒng)購統(tǒng)銷、合同定購、穩(wěn)購放銷、保量放價、“雙軌制”、“四分開一完善”、“三項政策一項改革”……這就是甘肅糧食購銷工作60年歷程的代名詞。如果行外人一時看不明白，請再看：稍微上了年紀的人都知道，學(xué)生上大學(xué)，工人被招工，人口遷移，戶籍變動，一個必經(jīng)的步驟是辦理城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)證。而現(xiàn)在都已經(jīng)成為歷史，取而代之的是廣大城鄉(xiāng)居民想吃什么糧食就能買到什么糧食，進城務(wù)工人員再也不會為一日三餐的米面發(fā)愁。這一切都是甘肅糧食流通自我否定式的不斷改革帶來的巨大變化，正如省委書記陸浩所評價的：“糧食流通是確保糧食安全的重要方面。”
統(tǒng)購統(tǒng)銷30年：保民生功不可沒
1949年7月26日，在解放甘肅的隆隆炮聲中，省糧食局與甘肅行政公署(省人民政府前身)同時成立，新中國的甘肅糧食事業(yè)從此開始。
甘肅解放初期，面臨嚴重的糧食問題，供求矛盾十分尖銳。當(dāng)時省城蘭州駐有部隊、省級機關(guān)及接收過來的工廠與機關(guān)人員5.3萬，牲口7000余頭，而國庫存糧每人不足2公斤。為了穩(wěn)定市場、平抑糧價、保障軍需民食、安定社會秩序，省糧食局立即投入到了征收1949年度公糧、軍管面粉廠、收繳原國民黨機關(guān)存糧、集中拋售糧食等工作，很快穩(wěn)定了糧食局勢。
從1953年起，我國進入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，對糧食的需求量劇增。為了妥善解決糧食問題，中央在全國實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省糧食部門一邊執(zhí)行中央的方針，一邊在實踐中探索完善具體辦法，實行了“定產(chǎn)定購定銷”、獎勵收購、“一定五年”、征購包干等辦法，使這項重大的變革得以成功推進。1953年至1984年，全省累計農(nóng)業(yè)稅實征公糧61億公斤，占到了城鎮(zhèn)居民和受災(zāi)農(nóng)民35%的用糧。
由于自然生產(chǎn)條件嚴酷，甘肅長期是“一方水土養(yǎng)育不了一方人”。為了解決溫飽問題，平衡省內(nèi)缺口，在黨中央的親切關(guān)懷下，1960年起，開始從新疆、四川、陜西、河北、遼寧、內(nèi)蒙古等18個省區(qū)大量調(diào)入糧食。省委在生活安排領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)糧食調(diào)運辦公室，加強對調(diào)糧工作的領(lǐng)導(dǎo)。1961年，進疆調(diào)糧人數(shù)多達7000人，汽車1069臺。70年代初，甘肅連續(xù)受災(zāi)，黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心甘肅的困難，專項調(diào)撥了大量救災(zāi)糧款。為了盡快運回救災(zāi)糧，全省先后抽調(diào)410多名干部、組成7個工作組，分赴11個省區(qū)和港口催調(diào)糧食。1960年至1985年，全省累計調(diào)入糧食77.85億公斤，占全省供應(yīng)量的一半。為了保證及時調(diào)入省外糧食，省市縣糧食部門派人長年奔波在外，在調(diào)出地蹲點協(xié)調(diào)發(fā)運、解決爭議。甘肅調(diào)入的糧食中，有相當(dāng)一部分是從美國、加拿大等國進口的。1970年以后，調(diào)入的進口糧大幅度增加，約占調(diào)入總量的70%至80%。為了及時調(diào)入進口糧，我省在連云港、秦皇島等港口設(shè)立了接運站。
改革開放新時期：“西糧東調(diào)”顯神威
1985年，國家取消了糧食統(tǒng)購政策，改為合同定購，省際間的糧食指令性計劃調(diào)撥也隨之取消。十一屆三中全會以來，在農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包等支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，極大激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，甘肅糧食生產(chǎn)有了長足發(fā)展，1983年全省糧食產(chǎn)量突破50億公斤，達到了53.95億公斤。國務(wù)院把河西商品糧基地建設(shè)納入“三西”建設(shè)計劃以后，河西商品糧基地的地位迅猛崛起，成為甘肅最大、最重要的商品糧生產(chǎn)基地，年商品量達到6.5億公斤左右，1985年時占到全省定購量的80%。受省外調(diào)入取消、省內(nèi)商品糧源能夠基本滿足、東部缺糧西部余糧等因素的綜合影響，全省糧食部門把主要精力放在了以“西糧東調(diào)”為代表的市際間、縣際間、甚至鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的平衡調(diào)撥上。從1985年至2000年，全省共收購糧食225億公斤，銷售糧食214億公斤，既解決了歉收年的供應(yīng)困難，又解決了豐收年的賣糧難。
這一時期，糧食人保供穩(wěn)市的諸多亮點，仍然記憶猶新。1993年12月，受南方糧價暴漲的影響，我省糧食價格出現(xiàn)波動。省糧食局采取了8條平抑糧價、穩(wěn)定市場的措施，春節(jié)前一次性從河西突擊調(diào)出5000萬公斤小麥、投放150萬公斤食用油，保證了蘭州、天水等重點城市和農(nóng)村災(zāi)區(qū)的供應(yīng)。先后4次為受干旱、洪暴災(zāi)害群眾供應(yīng)糧食2.5億多公斤，滿足了災(zāi)區(qū)群眾口糧供應(yīng)。
進入新世紀：五重手段確保糧食安全
2001年，省政府決定在全省范圍內(nèi)取消城鎮(zhèn)居民糧油供應(yīng)證，糧食銷售完全市場化。2004年，順應(yīng)全國糧油市場化的新形勢，我省同步放開了糧食收購和銷售市場、放開了糧食收購價格和銷售價格，完全實現(xiàn)了市場化。
時下，當(dāng)人們漫步在超市、在“放心糧店”、在糧食市場，琳瑯滿目的糧油品種應(yīng)接不暇，有的人產(chǎn)生了糧食工作不再重要的誤解。對此，糧食人的見解是很豁達的。記者采訪中，不少糧食職工說：糧食作為“寶中之寶”，重要性在于任何人離不了糧食，糧食人最大的心愿、最欣慰的就是人們把糧食淡忘了，把糧食部門淡忘了，這樣才算把糧食工作做好了。但是，全省糧食部門居安思危，保障全省人民糧食消費安全的弦一直繃得很緊，這是“為耕者謀利，為食者造�！钡氖姑谷�。
這幾年，全省糧食部門認真貫徹落實黨中央提出的“加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系”的奮斗目標，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段，配置糧食這個社會性、基礎(chǔ)性資源，不遺余力地為全省糧食安全保駕護航。
手段一：建立糧食應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警監(jiān)測體系。密切關(guān)注國內(nèi)外糧食行情變化，科學(xué)分析判斷價格走勢，為各級政府決策提供可靠的信息支持。經(jīng)省政府批準，制定了糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標準規(guī)定，為特殊情況下政府糧食應(yīng)急工作的順利開展提供了制度保障。
手段二：建立省市縣三級糧油儲備體系。為確保省級儲備糧油的儲存安全和使用有效，將省儲糧油全部存放到了倉儲條件好、交通便利的企業(yè)，實現(xiàn)了“儲得好、調(diào)得動、用得上”。為了落實今年中央一號文件“2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位”的要求，市縣儲備糧建設(shè)在原有基礎(chǔ)上明顯加快了進度。
手段三：建立省際間糧油購銷協(xié)作關(guān)系。經(jīng)過多年的發(fā)展和全省人民的共同努力，我省糧食總產(chǎn)近幾年基本穩(wěn)定在80億公斤左右，接近了總需求，但同時品種結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯了出來，種的不吃、吃的沒種。針對這種現(xiàn)狀，糧食部門采取走出去、請進來，與有關(guān)省洽談建立糧食購銷協(xié)作關(guān)系，目前已與河南、新疆、山東、黑龍江、青海等省區(qū)建立了戰(zhàn)略協(xié)作框架下的糧油購銷協(xié)議，穩(wěn)定了購銷渠道。購，就是購進省內(nèi)每年急需的20億公斤優(yōu)質(zhì)專用小麥(占總消費量的45%)、5億公斤優(yōu)質(zhì)大米(占總消費量的95%以上)等，彌補口糧消費缺口；銷，就是把省內(nèi)生產(chǎn)的啤酒大麥、制種玉米、馬鈴薯、小雜糧等經(jīng)濟型糧食作物運銷出去，從而把保證全省人民的吃飯問題與支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整有機的統(tǒng)一了起來，為農(nóng)民增收出了力，為新農(nóng)村建設(shè)盡了責(zé)。
手段四：建立糧食市場體系。已有1個省級批發(fā)市場、8個區(qū)域性批發(fā)交易市場、200多個縣以下初級交易市場，在引導(dǎo)消費、調(diào)節(jié)供求等方面作用越來越明顯。
手段五：大力培育新型糧食市場主體。把發(fā)展多種糧食收購主體、促進平等公平環(huán)境的形成，作為建立糧食流通新體制的重要環(huán)節(jié)。出臺了在糧食流通領(lǐng)域發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟的措施，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制糧食收購主體的發(fā)展；指導(dǎo)國有糧食企業(yè)積極適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)由“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變；確定公平的市場準入機制，在培育省內(nèi)多種經(jīng)營主體發(fā)展壯大的同時，吸引大量的省外糧商來我省開展糧食貿(mào)易。
這里擷取幾個運用新的機制調(diào)控全省糧食購銷的片斷。2000年至2004年，籌措、供應(yīng)退耕還林(草)補助糧14億公斤。2002年，借供2000多萬公斤糧食，安排張掖等地受災(zāi)群眾的生活。2003年非典時期，在糧油漲價波及我省、蘭州面粉貨源十分有限的情況下，外松內(nèi)緊，沉著應(yīng)對，使?jié)q價控制在較低幅度，并在短時間內(nèi)得到平抑。2007年底，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議“兩防”的決策，根據(jù)省長徐守盛指示，在春節(jié)前組織了40天的糧食收購“戰(zhàn)役”，公開競價銷售小麥1.35億公斤、食用油2000萬公斤，保證了供應(yīng)，穩(wěn)住了庫存下降的不利局面。2008年，在抗擊5·12特大地震中，調(diào)運、加工抗震救災(zāi)糧0.925億公斤，按時供應(yīng)給了138.8萬“三無”群眾，把黨和政府的關(guān)懷送到了災(zāi)區(qū)群眾手中。
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