在“十二五”開局之年，扶貧開發(fā)工作備受社會各界關(guān)注。
面對“2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的宏偉目標，怎樣才能在今年我省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的起步年，給扶貧開發(fā)工作開啟一個美好的開端？剛剛走過的極不平凡的“十一五”，我省又有哪些扶貧開發(fā)工作的成就和經(jīng)驗，值得“十二五”時期總結(jié)和借鑒？當前乃至今后一段時期，我省扶貧開發(fā)工作又面臨著哪些難點和重任？
針對我省扶貧開發(fā)工作這一系列問題，本報記者近日專訪了省扶貧辦主任沙拜次力。
堅持創(chuàng)新 攻堅克難
擔(dān)當好“十二五”扶貧開發(fā)大任
——就我省扶貧開發(fā)工作專訪省扶貧辦主任沙拜次力
宋振峰
【核心提示：盤點“十一五”期間全省扶貧工作的斐然成績，可以用“矢志不渝、創(chuàng)新不斷”這8個字來形容。“十一五”期間，我省扶貧開發(fā)工作亮點頻閃，在工作中實現(xiàn)了六大探索，即探索并制定出臺了特殊貧困片帶扶貧攻堅政策，探索創(chuàng)新了貧困地區(qū)“兩后生”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，探索了貧困地區(qū)區(qū)域主導(dǎo)性和特色優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，探索了扶貧工作對象科學(xué)瞄準機制，探索了貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)合的路子，探索了“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”的扶貧新模式�！�
記者：我注意到，您辦公桌對面墻壁上掛著的條幅中，有“民貧我愧、民富我榮”的字句，每天工作時一抬頭就能看見。為什么要把這樣的字句掛到這么醒目的地方呢？
沙拜次力：這幾句話表達的是我們扶貧工作者的心聲。每天看到它，其實就是對我們自己的提醒，提醒對于自己的工作，不能有絲毫懈怠和輕松感。決戰(zhàn)貧困是我們的態(tài)度，戰(zhàn)勝貧困是我們的目標。面對黨和政府對扶貧開發(fā)工作的重托，面對人民群眾對扶貧開發(fā)工作的期待，我們扶貧開發(fā)工作者唯有加倍的努力，緊緊抓住新階段扶貧開發(fā)工作的新特點、新要求，不斷探索創(chuàng)新，才能不辜負人民的期望。
“十一五”期間，我們緊緊圍繞《甘肅省“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標任務(wù)，在貧困地區(qū)全面實施了基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進、以工代賑、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、易地移民搬遷、科技推廣、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點建設(shè)項目，有效地促進了貧困地區(qū)的快速發(fā)展。
“十一五”期間，國家和省上累計投入各類扶貧資金135.1億元，比“十五”期間增加27.34億元，增長25.3 %，是新世紀以來財政扶貧資金爭取力度最大、增長最快的歷史時期。國家的大力支持不僅使貧困地區(qū)的落后面貌顯著改觀，也激發(fā)了廣大農(nóng)民擺脫貧困的內(nèi)生動力。
據(jù)統(tǒng)計部門監(jiān)測，五年來，全省累計減少貧困人口280.06萬人，農(nóng)村貧困人口減少到309.8萬人，貧困發(fā)生率由24.3%下降到14.8%；全省43個國扶重點縣農(nóng)民人均純收入達到2599元。應(yīng)該說我們?yōu)椤笆晃濉狈鲐氶_發(fā)規(guī)劃確定的目標任務(wù)劃了圓滿句號。
記者：那么，在您看來，“十一五”期間，我省扶貧開發(fā)為何能取得這樣顯著成績呢，工作中有哪些探索與創(chuàng)新呢？
沙拜次力：“十一五”期間，我們之所以在扶貧開發(fā)方面取得這樣的佳績。在我看來，關(guān)鍵在于緊緊抓住了新階段扶貧開發(fā)工作的新特點，不斷探索創(chuàng)新，嘗試和實踐新的扶貧開發(fā)模式，力求打造新亮點，探索新經(jīng)驗。
一是著力探索特殊貧困片帶扶貧攻堅。黨的十七大明確提出“到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標，對新階段扶貧開發(fā)工作賦予了新的內(nèi)涵、新的要求和新的目標，特別對集中連片困難地區(qū)扶貧攻堅作出新決策。我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對貧困地區(qū)扶貧工作中的特殊問題，提出了“特困片帶”實施集中攻堅的思路。于是在穩(wěn)步推進“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)的同時，高度重視特殊類型區(qū)扶貧難點攻堅對策的研究。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、河西特困移民區(qū)等貧困人口最集中、扶貧成本最高、攻堅難度最大的地區(qū)作為特困片帶優(yōu)先實施攻堅，并制定了攻堅的具體辦法和措施。我們從2008年、2009年、2010年三年每年制定出臺了分別針對民族地區(qū)、河西特困移民區(qū)和慶陽革命老區(qū)等特困片帶扶貧攻堅的三個政策性文件，加強了對特殊類型貧困地區(qū)扶貧工作的分類指導(dǎo)，促進各項攻堅措施落實。
二是著力探索創(chuàng)新貧困地區(qū)勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式。針對貧困地區(qū)新生勞動力的特點，“十一五”期間，我們研究總結(jié)并提出了“兩后生”的概念。在全國率先啟動了對貧困家庭初中、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)的新生勞動力即“兩后生”的技能培訓(xùn)工程。省扶貧辦還與省教育廳聯(lián)合成立“甘肅省貧困地區(qū)‘兩后生’職業(yè)教育培訓(xùn)集團”。這一集團的成立，在全國第一個實現(xiàn)了職業(yè)教育與貧困地區(qū)“兩后生”培訓(xùn)相結(jié)合�！皟珊笊迸嘤�(xùn)增強了貧困地區(qū)初中、高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)青年的自我發(fā)展能力，提升了貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)，為貧困地區(qū)人力資源開發(fā)和提高勞動者素質(zhì)的戰(zhàn)略性任務(wù)找到了有效形式。
三是著力探索貧困地區(qū)區(qū)域主導(dǎo)性和特色優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子�！笆晃濉逼陂g，我們結(jié)合省委、省政府“農(nóng)民增收六大行動”和“四個1000萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加大對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的投入支持，大力推進“一村一品”強村富民工程，進一步支持龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶向貧困地區(qū)延伸發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴大規(guī)模效益，增加了農(nóng)民收入。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重提高到60%以上�；拘纬闪酥呜毨мr(nóng)民增收的區(qū)域性主導(dǎo)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，特色旅游業(yè)，建立了貧困群眾穩(wěn)定增收渠道，加快了貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐。
四是著力探索扶貧工作對象科學(xué)瞄準機制。實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策(簡稱“兩項制度”)有效銜接是實現(xiàn)黨的十七大明確提出的到“2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”奮斗目標的重大制度安排。從2008年開始，我們與民政、財政、殘聯(lián)、統(tǒng)計等相關(guān)部門在漳縣、臨潭縣進行了“兩項制度”有效銜接試點工作，隨后在國家扶貧開發(fā)工作重點縣市區(qū)以及特困移民集中縣市共55個縣開展了“兩項制度”有效銜接擴大試點工作。經(jīng)過入戶登記摸底，認真測算識別和逐級公開、公示及審核等一系列工作程序，識別確認了55個重點縣市區(qū)農(nóng)村貧困人口規(guī)模。初步形成了扶貧工作“對象瞄準到戶，情況掌握到戶，項目扶持到戶，措施落實到戶，效益體現(xiàn)到戶”的機制，并建立了貧困村(戶)檔案，貧困人口的出入、進退動態(tài)管理走向制度化、規(guī)范化。
五是著力探索貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)合的路子。建設(shè)新農(nóng)村是貧困地區(qū)發(fā)展的方向和目標。因此，在貧困地區(qū)開展扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合試點和探索，是創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作內(nèi)容，提高扶貧開發(fā)水平的重要方略。這幾年，我們先后在6個扶貧工作重點縣和50個行政村，安排部署了扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的試點縣和試點村。經(jīng)過幾年的試點，取得了顯著成效，試點縣人均收入增幅高于一般重點縣，為貧困地區(qū)解決溫飽后如何鞏固成果、進一步提升扶貧開發(fā)水平探索了經(jīng)驗。
六是著力探索“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”扶貧新模式�！笆晃濉逼陂g，我們認真總結(jié)整村推進扶貧形式，針對整村推進項目實施結(jié)束后后續(xù)管理難、鞏固提升難、產(chǎn)業(yè)培育難和脫貧速度慢的問題，我們探索將整村推進項目與區(qū)域、流域連片推進結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合的形式。在具體實踐中，我們注意按照自然環(huán)境相同，產(chǎn)業(yè)類型相似，基礎(chǔ)條件共享的原則，推動整合，實現(xiàn)連片，并引導(dǎo)財力、物力、人力資源等向連片區(qū)整合，形成合力，在整片、整鄉(xiāng)、整流域甚至整縣推進上謀劃扶貧資源的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，做到了一片一片地解決問題。目前，國家和省級“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點累計達到48個。
【核心提示：“十一五”扶貧開發(fā)成績令人矚目，但是，囿于貧困地區(qū)嚴酷的自然條件和長期以來形成的落后觀念，我省還有一半縣屬于國扶貧困縣。因此，在“十二五”扶貧開發(fā)的起步之際，我們既要看到我省扶貧開發(fā)面臨的戰(zhàn)略機遇，也要理性判斷和認識當前扶貧開發(fā)面臨的形勢與任務(wù)�！�
記者：如您所說，“十一五”我省扶貧開發(fā)工作取得的成績有目共睹，獲得的經(jīng)驗彌足珍貴，聽了令人不禁振奮。那么，在您看來，“十二五”期間，我省扶貧開發(fā)工作又面臨著怎樣的機遇與挑戰(zhàn)呢？
沙拜次力：在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”期間我省扶貧開發(fā)工作成效的確令人鼓舞。我省的扶貧工作應(yīng)該說已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。但面對“十二五”扶貧工作任務(wù)，我們?nèi)匀灰逍�、冷靜、理性。要看到“十二五”扶貧開發(fā)工作既存在重大戰(zhàn)略機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力。
要看到：
——我省經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，綜合實力有新的提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，但“自然條件差、經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大、自然災(zāi)害多”的基本省情沒有根本性變化。
——貧困地區(qū)項目建設(shè)力度大，重點縣農(nóng)民人均收入增幅高于全省平均水平，但區(qū)域發(fā)展差距、收入差距拉大的現(xiàn)狀未得到有效遏制。
——絕對貧困人口數(shù)量大幅減少，但相對貧困人口增加，特殊類型地區(qū)的貧困問題日顯突出，返貧率高的現(xiàn)象沒有改變。
——貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本生存條件不斷得到改善，但實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標，任務(wù)異常艱巨。
——政策機遇增多、投入力度加大，但扶貧工作難度加大、開發(fā)成本趨高，投入需要與可能性的矛盾日益突出。
因此，我覺得，如實面對現(xiàn)實，理性判斷和認識當前我省扶貧開發(fā)工作面臨的形勢與任務(wù)，至關(guān)重要。只有這樣，我們才有可能堅持扶貧開發(fā)方針，科學(xué)把握規(guī)律特點，主動應(yīng)對新的實際，緊緊扭住加快發(fā)展，快速增收這個主題，下工夫破解難題，加快推進新階段扶貧開發(fā)工作新發(fā)展。
【核心提示：貧困地區(qū)要圍繞全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和社會跨越式發(fā)展總體目標，強化“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃對全省貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的引導(dǎo)作用。以快速增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入為首要任務(wù)，將貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最需要解決的問題作為當前扶貧開發(fā)工作的著力點，不斷改革和完善創(chuàng)新機制，為新時期扶貧開發(fā)注入新的活力，加快全省扶貧開發(fā)進程，開創(chuàng)“十二五”扶貧開發(fā)的新局面�！�
記者：面對重大的機遇與嚴峻的挑戰(zhàn)，“十二五”我省扶貧開發(fā)工作又該怎樣加強創(chuàng)新，才能“啃下這些硬骨頭”呢？
沙拜次力：當前，我省貧困地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)處在最重要的歷史起點上，新的形勢要求我們必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新目標、創(chuàng)新重點、創(chuàng)新手段，否則將難以擔(dān)當全省“十二五”扶貧開發(fā)工作大任。
堅持創(chuàng)新就是要堅持一個指導(dǎo)方針，突出五個重點，推進四個轉(zhuǎn)變，走好五條路子，實現(xiàn)三大目標。
堅持一個方針：堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施開發(fā)式扶貧方針，進一步轉(zhuǎn)變觀念，走自我“造血”，增強自我發(fā)展能力的路子。
突出五個重點：就是要把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把深度貧困人口盡快脫貧作為首要任務(wù)，把加快少數(shù)民族地區(qū)、慶陽革命老區(qū)、中部干旱地區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)、河西特困移民區(qū)的扶貧開發(fā)步伐作為重點，突出重點，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。
推進四個轉(zhuǎn)變：就是將扶貧方式由過去分散扶持向集中攻堅難點轉(zhuǎn)變；由整村推進向整村推進與連片開發(fā)并重轉(zhuǎn)變；由注重解決溫飽向基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變；由專項扶貧向行業(yè)扶貧、社會扶貧轉(zhuǎn)變，營造大扶貧格局。
走好五條路子：就是要從少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、中部干旱地區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)、河西特困移民區(qū)等不同實際和特點出發(fā)，各打各的優(yōu)勢仗，各走各的特色路，營造不同區(qū)域競相攻堅的扶貧開發(fā)工作形勢。
實現(xiàn)三大目標：就是經(jīng)過上述各種努力，使我省的貧困人口大幅減少，返貧率有效控制；國家扶貧工作重點縣區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高等。
【核心提示：越是難，我們越要知難而進。我省貧困地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)處在最重要的歷史起點上，新的形勢要求我們必須實現(xiàn)創(chuàng)新思路、明確扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標及工作重點，進而創(chuàng)新扶貧工作手段，否則就難以擔(dān)當全省“十二五”扶貧開發(fā)的大任�！�
記者：在創(chuàng)新了扶貧開發(fā)工作的思路、戰(zhàn)略目標及工作重點后，接下來，又該重點落實哪些扶貧開發(fā)措施呢？
沙拜次力： “十二五”我省扶貧開發(fā)工作，就要以“十二五”規(guī)劃任務(wù)、目標為重點，圍繞全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和社會跨越式發(fā)展總體目標，以快速增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入為首要任務(wù)，以貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最需要解決的問題為工作著力點，針對不同問題，采取不同對策。從總體上講，我認為應(yīng)當著重抓好以下重點工作措施的落實：
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