旱作農業(yè)區(qū)加快發(fā)展的必由之路
——關于推廣全膜雙壟溝播技術的實踐與思考
省委副書記、省長 劉偉平
甘肅是一個傳統(tǒng)的農業(yè)省份，也是全國重要的旱作農業(yè)區(qū)。近年來，省委省政府針對70%的耕地是山旱地、近80%的農村人口生活在干旱半干旱地區(qū)的實際，積極探索和大力推廣旱作農業(yè)發(fā)展新技術，有力地促進了糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，走出了一條旱作農業(yè)發(fā)展新路。實踐證明，大力推廣全膜雙壟溝播技術，是我省轉變農業(yè)發(fā)展方式、拓展農業(yè)發(fā)展空間、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。
意義重大 影響深遠
甘肅常年干旱少雨，自然災害頻繁。全省86個縣（市、區(qū)）中有67個屬于旱作農業(yè)區(qū)。如何從根本上改變旱作農業(yè)區(qū)糧食生產低而不穩(wěn)的局面，是省委省政府一直著力破解的重大問題。全膜雙壟溝播技術是全省上下精心探索的結晶，大面積推廣應用引發(fā)了一場旱作農業(yè)的革命。
全膜雙壟溝播技術增強了農業(yè)的穩(wěn)定性和可控性。甘肅的山旱地絕大多數(shù)分布在黃土高原溝壑區(qū)，正常年景山旱地的小麥平均畝產只有一二百斤，一遇旱災往往是“種了一坡，收了一車”，甚至顆粒無收。為了擺脫小旱小災、大旱大災、年年抗旱、年年受災的被動局面，我們在順應天時和作物生長規(guī)律、建立避災型農業(yè)結構的基礎上，積極創(chuàng)新和推廣旱作農業(yè)新技術，著力構建變被動抗旱為主動抗旱、變單一技術為綜合技術、變傳統(tǒng)技術為現(xiàn)代技術的科學抗旱體系，形成了以全膜雙壟溝播技術為主的一整套旱作農業(yè)實用技術，不僅較大幅度提高了單位面積產量，為徹底改變廣種薄收的局面創(chuàng)造了先決條件，而且為從根本上解決靠天吃飯的問題提供了技術支撐，使旱作農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了質的飛躍。
全膜雙壟溝播技術推動了種植結構調整和發(fā)展方式轉變。農業(yè)的發(fā)展過程，也是結構不斷調整和發(fā)展方式加快轉變的過程。在過去很長一個時期，旱作農業(yè)區(qū)的群眾為防止干旱絕收，往往是什么都種一點、什么都形不成氣候。隨著全膜雙壟溝播技術的推廣應用，農業(yè)種植結構和產品結構調整步伐進一步加快，馬鈴薯、玉米等區(qū)域性特色優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大，符合旱作農業(yè)區(qū)特點的產業(yè)帶初步形成，我省已成為全國重要的馬鈴薯生產和加工基地，進入玉米生產大省行列。尤為可喜的是，與種植結構調整相適應，農業(yè)生產的技術含量和裝備水平不斷提高，產業(yè)化經營步伐明顯加快，以玉米和玉米秸稈轉化為支撐的草食畜牧業(yè)以及加工業(yè)不斷發(fā)展壯大，正在成為旱作農業(yè)區(qū)的支柱產業(yè)，昭示著旱作農業(yè)區(qū)將形成種養(yǎng)加互促共進、良性循環(huán)的發(fā)展格局。
全膜雙壟溝播技術促進了農業(yè)增效和農民增收。實踐證明，運用全膜雙壟溝播技術種植玉米，比相同條件下的平膜半鋪增產35%以上；種植馬鈴薯比露地栽培增產30%以上，抗旱增產效果十分明顯。截至去年底，全省累計推廣全膜雙壟溝播玉米和馬鈴薯面積3150多萬畝，畝均增產糧食150公斤以上，累計增產糧食400萬噸以上，不僅為十年九旱的我省實現(xiàn)糧食生產“八連增”和突破1000萬噸大關做出了積極貢獻，而且為提高農業(yè)比較效益、促進農民增收提供了重要支撐，更為重要的是，為實現(xiàn)全省糧食較高水平的動態(tài)平衡奠定了堅實基礎。
綜合施策 抓實見效
任何一項技術的革新或發(fā)明都絕非易事，而要使之推廣應用、見到實效，更需付出艱苦卓絕的努力。甘肅作為發(fā)展旱作農業(yè)技術的先行者，正是經過堅持不懈的探索和實踐，總結創(chuàng)造和大力推廣了全膜雙壟溝播技術，開辟了旱作農業(yè)發(fā)展的新天地。
一是著力集成創(chuàng)新，完善技術體系。針對降雨主要集中在7、8、9三個月，與農作物生長期錯位的特征，積極調整種植結構和品種結構，力求降水期和作物需求期相融合；針對水資源總量和有效降水不足的實際，千方百計蓄住“天上水”、保住“土壤水”、用好“地表水”，將梯田、水窖、地膜等多項抗旱技術組裝配套、綜合運用；針對以往半膜覆蓋存在的缺陷，將覆蓋方式變?yōu)槿じ采w，將種植方式由平鋪穴播變?yōu)閴艤戏N植，將覆蓋時間由播種時覆膜變?yōu)榍锔材せ蝽斄韪材ぃ瑥亩纬闪思啬ぜ�、覆蓋抑蒸、壟溝種植為一體的抗旱保墑增產效果明顯的新體系。
二是堅持典型引路，加快推廣步伐。全省先后在不同類型的旱作農業(yè)區(qū)建立集中連片示范點和科技示范戶，培育了一批具有示范作用的典型，帶動了早作農業(yè)技術在更大范圍的推廣應用。在工作推進中，因地制宜、突出重點、合理布局，統(tǒng)籌考慮降雨時空分布和各地的地理條件、普及能力，將年降雨量在300-400毫米的地區(qū)作為優(yōu)先和重點推廣區(qū)。同時，將推廣全膜雙壟溝播技術作為為民富民的實事，制定全省旱作特色農業(yè)項目實施方案，既注重把推廣任務落實到具體項目、農戶和地塊，又及時召開現(xiàn)場觀摩會、經驗交流會和部署動員會，進一步激發(fā)和調動農民群眾推廣全膜雙壟溝播技術的積極性和主動性，形成了行政推動與技術推廣雙向互動的工作機制。
三是突出技術培訓，做好各項服務。推廣伊始，組織動員省市縣各級農業(yè)科技人員，深入旱作農業(yè)生產第一線，面對面開展技術培訓、指導和服務。充分利用各類媒體和現(xiàn)場觀摩、舉辦培訓班等多種形式，組織技術人員和干部群眾，學習技術操作規(guī)程和標準，努力使主推技術為農民所掌握、主栽品種為農民所接受，有效提高技術的入戶率和到位率。同時，及時做好信息服務和農膜、良種、化肥、農藥等生產資料的儲備調運工作，使服務貫穿于旱作農業(yè)發(fā)展的全過程。
四是強化資金保障，確保任務落實。資金投入是推廣全膜雙壟溝播技術的關鍵環(huán)節(jié)。針對旱作農業(yè)區(qū)也是我省相對貧困地區(qū)的實際，我們按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路，采取“渠道不亂、用途不變、集中投入、各記其功”的辦法，以發(fā)展旱作農業(yè)為平臺，積極整合扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等涉農資金，著力提高有限資金的使用效益。省直有關部門按照規(guī)劃和年度任務，加大資金整合力度，共同推進項目實施，以實際工作成效爭取國家部委支持；旱作農業(yè)技術推廣重點縣以方案定項目、以項目定資金，切實把資金用在“刀刃”上；相關部門定期對資金使用情況進行督促檢查，確保資金安全、高效、規(guī)范使用。與此同時，逐步建立起以群眾投勞為主、財政補貼為輔、社會各方支持的多渠道投入機制。據(jù)統(tǒng)計，自2007年以來，全省累計投入旱作農業(yè)技術推廣資金28.58億元，其中中央、省級財政投入6.6億元，市縣投入8.87億元。
啟迪深刻 前景廣闊
全膜雙壟溝播技術的推廣應用，既提升了全省農業(yè)發(fā)展水平，又促進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；既使我們從中得到了一些有益的啟迪，又充分展示了良好的發(fā)展前景。
第一，必須把農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用作為根本舉措。甘肅旱作農業(yè)發(fā)展能有今天這樣的局面，是農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用力度不斷加大的結果。要確保糧食產量再創(chuàng)新高、農業(yè)綜合生產能力不斷提升，必須把科技創(chuàng)新和推廣應用放在更加突出的位置，切實作為第一生產力來抓。應清醒地看到，我省農業(yè)發(fā)展的科技貢獻率還比較低，依靠科技推進農業(yè)發(fā)展的潛力還很大。要立足基本省情，遵循經濟規(guī)律，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調作為基本要求，著力解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，努力使科技在糧食增產、農業(yè)增效、農民增收方面的支撐作用得到最佳發(fā)揮。
第二，必須把推動農業(yè)結構優(yōu)化升級作為主攻方向。旱作農業(yè)發(fā)展的根本出路在于加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高比較效益和整體競爭力。要立足現(xiàn)有資源條件，以市場為導向，堅持從戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性特色優(yōu)勢產業(yè)、地方性特色產品三個層次出發(fā)，推進農業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，切實把馬鈴薯、優(yōu)質林果、草食畜牧業(yè)等作為主導產業(yè)來培育，尤其要以旱作農業(yè)技術推廣應用為切入點，加快推動區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產、品牌化營銷，不斷壯大“人無我有、人有我優(yōu)”的產業(yè)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、市場競爭力強的產品，努力提高農業(yè)的比較效益。
第三，必須把加強對農業(yè)的支持和保護作為重要保障。農業(yè)在經濟社會發(fā)展中始終具有不可替代的基礎作用。我們絕不能因為農業(yè)比較效益低就放松農業(yè)，絕不能因為農業(yè)在國民生產總值中的比重下降就忽視農業(yè)。在目前農業(yè)經營規(guī)模小、市場競爭日趨激烈的情況下，保障農民的經濟利益，調動農民生產經營的積極性和主動性，既要不折不扣地落實和兌現(xiàn)各項強農惠農富農政策，更要加大對農業(yè)的支持保護力度。一方面，要按照中央的要求，持續(xù)加大財政用于“三農”的支出，持續(xù)加大固定資產投資對農業(yè)農村的投入，持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確�？偭亢捅壤刑岣摺Ａ硪环矫�，要在進一步完善政策和操作方式的基礎上，不斷加大良種良法推廣和農機具購置等生產環(huán)節(jié)的補貼力度，確保新增補貼向主產區(qū)、種養(yǎng)大戶和農業(yè)專業(yè)合作組織傾斜。再一方面，要加大農村金融政策支持力度，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農村擔保公司，持續(xù)增加農村信貸投入，不斷提高農業(yè)支持保護水平。
甘肅旱作農業(yè)發(fā)展的成功實踐，受到了財政部、農業(yè)部等國家部委的高度重視和大力支持，正在由省級實踐層面向國家戰(zhàn)略層面延伸。目前，財政部、農業(yè)部已正式確定在甘肅建設國家級旱作農業(yè)示范區(qū)，帶動和促進全國旱作農業(yè)加快發(fā)展。可以預見，隨著這項技術在我國北方9個旱作農業(yè)省區(qū)的大面積推廣應用，將有效激發(fā)和釋放糧食增長的巨大潛力，打造糧食生產新的增長極、保障國家糧食安全的前景十分廣闊。
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