努力打造人民滿意的政府
——我省省市縣鄉(xiāng)四級政府機構改革綜述
本報通訊員 王成軍
2008年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化行政管理體制改革的意見》。8月，中共中央、國務院印發(fā)《關于地方機構改革的意見》，標志著新一輪政府機構改革全面啟動。
我省迅速行動，自上而下，層層動員，分步實施，掀起新一輪改革的浪潮。各級黨委政府高度重視，扎實推進，于2011年底全面完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府機構改革各項任務，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。
全面部署 高位推動
隨著全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，原有的行政管理體制機制已逐漸不能適應科學發(fā)展的需要，甚至阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。突出表現(xiàn)在：政府職能越位、錯位和不到位，政府對市場經(jīng)營活動直接干預過多、機構設置不合理、職能交叉重復、政績考核體系不科學，等等。這些問題，亟須通過新一輪政府機構改革解決。
2009年2月7日，中央批準印發(fā)《甘肅省人民政府機構改革方案》。
2009年3月23日，省委、省政府召開省政府機構改革動員大會，對機構改革工作進行全面部署。省委、省政府研究制定了《甘肅省人民政府機構改革實施意見》。
2009年7月，省委、省政府印發(fā)《關于市縣政府機構改革的意見》，召開電視電話動員會議，對市縣政府機構改革進行全面安排部署。
2010年3月，省委、省政府印發(fā)實施《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見》。10月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作電視電話會議后，省委、省政府對全面推進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作進行再動員、再部署。
凡是改革，都涉及利益的重新分配和權力的重新劃分。改革難度大，任務艱巨，時間緊迫，是擺在各級黨委、政府面前的重大考驗。
為保證改革順利實施，省政府頒布《甘肅省機構編制管理辦法》，省編委制定印發(fā)《甘肅省機構編制委員會工作規(guī)則》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步做好黨政機關消化超編人員工作的通知》和《關于落實消化超編人員的通知》，省紀委、省委組織部、省編辦、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)《關于嚴明紀律切實保證行政管理體制改革和政府機構改革順利進行的通知》。這一系列制度和辦法的出臺，為改革健康平穩(wěn)有序推進提供了堅實的制度保障。
轉變職能 理順關系
這次改革的核心任務是轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府。
各級黨委、政府都把轉變政府職能作為這次改革的核心內(nèi)容，在改革方案和實施意見中，都旗幟鮮明地提出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民，把維護好人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建設人民滿意的政府。
這次改革的主要任務是，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，堅持權責一致和精簡統(tǒng)一效能的原則，逐步取消部門承擔的一些微觀管理、行政審批事項，加強環(huán)境保護、食品安全、住房、社會保障、安全生產(chǎn)等涉及群眾利益、關系國計民生的社會管理和公共服務職責，理順政府在宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、行業(yè)管理、市場監(jiān)管、文化衛(wèi)生等領域的職責交叉和關系不順問題。
這次改革，省政府設置工作機構48個，比改革前減少4個；14個市州政府機構總數(shù)由改革前的555個調(diào)整到472個，減少83個，精簡15%；86個縣市區(qū)政府機構總數(shù)由改革前的2879個調(diào)整到2021個，減少858個，精簡30%。省政府各部門共調(diào)整職責205項，其中取消36項、下放17項、轉移22項、加強99項、增加31項；市縣政府各部門共調(diào)整職責6872項，其中取消1099項、下放208項、劃轉1374項、加強2542項、增加1649項。在充分調(diào)研、廣泛征求意見和反復論證的基礎上，重新印發(fā)省、市、縣三級政府各部門“三定”規(guī)定。通過改革，政府職能進一步轉變，職責關系進一步理順，部門責任進一步明確，組織結構進一步優(yōu)化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，將全省1227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制，一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制分別核定為26名、22名、19名，領導職數(shù)分別按9名、8名、7名配備，事業(yè)編制分別控制在46名、42名、38名以內(nèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構由原來的“四辦一部”精簡為3-5個或設置若干綜合崗位；事業(yè)機構由原來的“七站八所”整合為4-6個。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進經(jīng)濟發(fā)展、強化公共服務、加強社會管理、推進基層民主等方面的作用進一步發(fā)揮，服務“三農(nóng)”、服務基層群眾的水平進一步提高。
按照責權一致和人權、事權、財權相匹配的原則，創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會服務和技術服務性機構，實行人員、編制、資產(chǎn)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，機構綜合設置，原財政供給渠道不變；設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)性較強的機構和人員，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)業(yè)務主管部門雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主；設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有監(jiān)督檢查、執(zhí)法職能和涉及區(qū)域性建設和管理的事業(yè)單位，實行條塊結合，以條為主的管理體制。
優(yōu)化結構 創(chuàng)新體制
探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，是這次改革的亮點，也是難點。
按照中央要求，結合我省實際，省、市、縣三級政府機構改革在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、工業(yè)管理、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設等領域，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。
——將經(jīng)濟委員會、國防工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(中小企業(yè)局)，以及發(fā)展和改革部門的工業(yè)行業(yè)管理職責整合，組建了新的工業(yè)和信息化委員會；
——將人事廳（局）、勞動和社會保障廳（局）整合，組建了新的人力資源和社會保障廳（局）；
——將煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局整合，組建了新的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；
——將交通廳（局）的職責與建設廳（局）指導城市客運的職責整合，組建了新的交通運輸廳（局）；
——將建設廳（局）指導城市客運以外的職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設廳（局），組建了新的住房和城鄉(xiāng)建設廳（局）；
……
政府機構改革，不是簡單地做“加減法”，而是要通過整合政府資源，做好“乘法”。通過對相近職能的有機整合和歸并，有效解決政出多門、政策打架、部門間扯皮推諉等問題，提高工作效率。在機構設置方面，一方面注重上下對應，保證政令暢通；另一方面，結合實際，突出地方特色，科學設置機構，保證重點領域工作需要。
——適應地質(zhì)災害應急工作的形勢任務，組建了全國第一家省級地質(zhì)災害應急中心，在支援玉樹抗震救災、參與舟曲抗洪救災和災后恢復重建中發(fā)揮了重要作用。
——根據(jù)我省地質(zhì)災害多發(fā)的實際，出臺全省地質(zhì)災害防治工作機構設置方案，在地質(zhì)災害高度易發(fā)的隴南、甘南、臨夏等9個市州和舟曲縣等27個縣區(qū)組建了地質(zhì)災害防治工作機構，核定人員編制174名，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全起到了積極作用。
——適應我省高速公路事業(yè)發(fā)展迅猛、疏導和保障道路暢通任務繁重的實際，組建了省公路路政執(zhí)法管理機構，核定事業(yè)編制1779名，妥善安置劃轉人員，促進了我省公路事業(yè)健康發(fā)展。
經(jīng)過新一輪政府機構改革，一個廉潔、高效、精簡的服務型政府呈現(xiàn)在人們面前。展望未來，進一步深化行政管理體制改革，推動政府職能轉變，更好地服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的使命將更加艱巨。我們將認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，以黨和人民的利益為最高利益，堅定不移地堅持改革方向，承擔起繼續(xù)深化行政管理體制改革的歷史責任，加快推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為推動全省科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴提供強大動力，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
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