中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關(guān)于推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)和省第十二次黨代會精神，進一步加快非公有制經(jīng)濟(以下簡稱“非公經(jīng)濟”)發(fā)展步伐，推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會的宏偉目標，現(xiàn)提出如下意見。
一、理清思路，明確非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的目標
(一)推動非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的重大意義。非公經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，我省非公經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，同全國乃至西部平均水平相比，我省非公經(jīng)濟規(guī)模小、主體少、發(fā)展慢、層次低的問題十分突出，仍然處在一個較低的發(fā)展水平。當(dāng)前，我省正處在全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的黃金時期。非公經(jīng)濟不僅面臨著難得的發(fā)展機遇，更擔(dān)負著重要的歷史責(zé)任。在新的形勢下，推動非公經(jīng)濟跨越發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基本著力點，是提升全省經(jīng)濟實力的戰(zhàn)略突破口，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的強大助推器，是全面建設(shè)小康社會的重要生力軍，對于做大經(jīng)濟總量、促進科技進步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活，實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅的宏偉目標都具有重大的戰(zhàn)略意義。
(二)推動非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的方針，認真貫徹落實省第十二次黨代會作出的戰(zhàn)略部署，解放思想、創(chuàng)新模式，通過引強入甘、創(chuàng)業(yè)催生、助推成長、改制重組、平臺集聚“五大舉措”，主攻資源配置、市場準入、政策扶持、平臺建設(shè)、環(huán)境營造“五大突破口”，實施思想解放、政策扶持、產(chǎn)業(yè)提升、招商引資、金融支持、人才支撐、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)推動、權(quán)益保護和典型引領(lǐng)“十大工程”，力促非公經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，為實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會，建設(shè)幸福美好新甘肅做出重要貢獻。
(三)推動非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的主要目標。
經(jīng)過5年時間的努力，使非公經(jīng)濟總量大幅提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、科技進步明顯改善、社會貢獻同步提升、發(fā)展環(huán)境長足改善。到2016年，全省非公經(jīng)濟增加值達到5400億元以上，占全省國民生產(chǎn)總值的比重達到50%以上，每年提高2.3個百分點；非公企業(yè)銷售收入100億元以上的企業(yè)達到10戶以上，50億元以上的企業(yè)達到20戶以上，10億元以上的企業(yè)達到50戶以上；非公企業(yè)專利申請量和授權(quán)量年均增長20%以上；非公經(jīng)濟從業(yè)人員達到500萬人，財政貢獻率大幅度提高，承擔(dān)社會責(zé)任能力進一步增強，成為我省國民經(jīng)濟的半壁江山和實現(xiàn)全面小康、建設(shè)幸福美好新甘肅的主體力量。
二、聚焦發(fā)力，突出非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的重點
(四)支持非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在繼續(xù)鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，把握我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進的機遇，發(fā)揮通道優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，利用國家級蘭州新區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、蘭西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的有利政策，深度挖掘豐富的旅游文化資源，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和組織方式，借助建設(shè)全國華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等良好契機，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟在文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面做大做強。
(五)引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟利用我省資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，大力發(fā)展有色金屬新材料、稀土功能材料、新型化工材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、鎢錳冶金新材料，開發(fā)環(huán)境保護、高效節(jié)能等環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造，發(fā)展集成電路、電子傳感器、微電子、軟件服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)，提高非公經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。
(六)鼓勵非公經(jīng)濟參與優(yōu)勢資源開發(fā)。鼓勵支持非公經(jīng)濟參與開發(fā)煤炭、石油、金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，參與發(fā)展石油化工、有色冶金、能源電力、建筑材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電等新能源及新能源裝備制造業(yè)。
(七)提升非公經(jīng)濟發(fā)展特色農(nóng)業(yè)水平。引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟以品牌建設(shè)為核心，以提高裝備和技術(shù)水平為切入點，著力發(fā)展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、馬鈴薯、中藥材、釀酒原料、玉米制種等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和運銷，做大規(guī)模，提高品質(zhì)，提升效益。
(八)支持非公企業(yè)進行科技創(chuàng)新。扶持發(fā)展科技型非公企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、科研投入、自主品牌研發(fā)等，政府給予資金支持。對納入國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，政府優(yōu)先采購。對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵和支持非公企業(yè)建立科技創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，落實和完善支持非公企業(yè)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策，引導(dǎo)和支持非公企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提高創(chuàng)新能力，培育科技型龍頭非公企業(yè)。建立健全適合非公經(jīng)濟發(fā)展特點的科技服務(wù)平臺，推進非公企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的信息化建設(shè)。支持非公企業(yè)與大專院校、科研院所、科研中介機構(gòu)共同攻克技術(shù)難關(guān)。
(九)支持非公經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。引導(dǎo)支持非公經(jīng)濟參與循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，并享受相應(yīng)的各項優(yōu)惠政策。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，幫助非公企業(yè)改變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，積極應(yīng)用先進工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進企業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。支持非公企業(yè)圍繞國有大企業(yè)進行資源的再生產(chǎn)再利用和深度加工，發(fā)展大企業(yè)配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，循環(huán)利用副產(chǎn)品和廢氣、廢渣、廢料，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈，推動提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
三、多措并舉，創(chuàng)新非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的模式
(十)招商引資，引強入甘。抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機遇，加大招商引資力度，通過產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會招商、駐點招商、定向招商、以商招商、小分隊招商等多種形式，全方位、多層次、寬領(lǐng)域引進國內(nèi)外優(yōu)秀非公企業(yè)入甘興業(yè)，提高對外開放水平。重點辦好“蘭洽會”和“民企隴上行”等大型招商活動。建立完善招商引資責(zé)任制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點地區(qū)，分層次落實招商引資目標責(zé)任和激勵機制。省委、省政府每年重獎一批招商引資先進市州、部門和先進個人，并將招商引資工作績效與市州、部門目標責(zé)任考核、公務(wù)員績效考核相掛鉤，推動全員招商、全社會招商氛圍的形成。
(十一)放寬政策，全民創(chuàng)業(yè)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)人員經(jīng)組織批準可停職、離職、辭職、提前退休創(chuàng)辦企業(yè)，辭職的可以按照相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取按基本工資標準發(fā)放的一次性補償；停職期2年內(nèi)可申請回到原崗位。鼓勵軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營并符合條件的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營并符合規(guī)定條件的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，并實施免費職業(yè)介紹服務(wù)。鼓勵科技人員領(lǐng)辦興辦科技型企業(yè)，科技人員可以專有技術(shù)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價出資，對重大科研成果和市場前景好的應(yīng)用型技術(shù)可突破企業(yè)注冊資金總額70%的限制，允許職務(wù)類成果作為出資資本參股。鼓勵外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)與招商引資企業(yè)同等對待，農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事個體經(jīng)營可按照相關(guān)規(guī)定免繳各種收費，積極扶持發(fā)展家庭工業(yè)。力爭5年內(nèi)非公經(jīng)濟市場主體翻一番。
(十二)助推成長，轉(zhuǎn)型升級。制定全省小微企業(yè)、中小企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)、企業(yè)集團發(fā)展計劃，分層次、有重點配套扶持措施，促進非公企業(yè)成長壯大。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，扶持經(jīng)營能力強、資產(chǎn)規(guī)模大的個體工商戶向組織程度高的私營企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立小微企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)育成機制，加大貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、專項資金等方面的支持力度，每年培育一批小微企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)。引導(dǎo)私營企業(yè)加強管理，擴大規(guī)模，鼓勵有條件的企業(yè)開辟新的投資領(lǐng)域，走出去開拓國際國內(nèi)市場，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的大型非公骨干企業(yè)。到2016年，使萬戶個體工商戶升級成為私營企業(yè)，使千戶私營小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)，使百戶中等規(guī)模企業(yè)成長為大企業(yè)。
(十三)改制重組，融合發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟改革，支持非公經(jīng)濟進入法律沒有明確禁止的所有國有經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。支持非公企業(yè)以出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極推進農(nóng)墾、流通、交通等領(lǐng)域國有企業(yè)改革改制步伐，加快主輔分離，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，有條件的可轉(zhuǎn)制進入非公企業(yè)行列。引導(dǎo)支持非公經(jīng)濟與國有大企業(yè)融合發(fā)展，圍繞大企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展配套生產(chǎn)和服務(wù)，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持非公企業(yè)以參股方式參與建設(shè)和重組公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的國有企業(yè)。結(jié)合推進事業(yè)單位改革，對經(jīng)營性事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)企改制，使之成為非公經(jīng)濟的生力軍。
(十四)搭建平臺，集聚發(fā)展。加大園區(qū)建設(shè)投入力度，重點建設(shè)好蘭州新區(qū)及大中城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮全省35個國家級及省級開發(fā)區(qū)、7個循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)基地的龍頭帶動作用，為非公經(jīng)濟集聚發(fā)展創(chuàng)造良好條件，引導(dǎo)非公經(jīng)濟集群發(fā)展。市縣要根據(jù)非公經(jīng)濟發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)以及特色村鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)基地、專業(yè)市場建設(shè)，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供平臺。省內(nèi)各國家級及省級開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載平臺，對國有資本、民間資本及域外資本一視同仁，支持非公經(jīng)濟投資各類園區(qū)發(fā)展，在政策上同等對待。扶持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，并以免費或低價租賃方式向大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人提供創(chuàng)業(yè)場地。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道社區(qū)和校園，免費為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務(wù)。積極推進創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，對其中創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效顯著的，經(jīng)有關(guān)部門考核后，給予一定的獎補政策支持，各市州也要積極支持創(chuàng)業(yè)孵化基地加快發(fā)展。
四、加大支持，完善非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的政策
(十五)放寬市場準入條件。認真落實《甘肅省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》(甘政發(fā)〔2011〕62號)精神，全部放開除國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)鐵路、公路、水運等交通項目，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、水資源綜合利用、水土保持等水利項目，積極引導(dǎo)民間資本參與土地整治；鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療、教育、文化、旅游、體育、社會福利等社會事業(yè)。放寬個體工商戶申請人范圍、名稱核準條件、經(jīng)營場所限制，實行限時辦結(jié)制度。自2013年1月1日起，免收登記類、證照類等各種行政性收費，減免的費用由全省各級財政統(tǒng)籌安排同級相關(guān)部門的經(jīng)費預(yù)算。
(十六)公平配置各類資源。各級政府及行業(yè)主管部門在礦產(chǎn)、土地、金融、電力、運輸以及其他資源配置方面，對非公有制經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟要實行平等待遇。加強非公經(jīng)濟用地保障，將非公經(jīng)濟用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排非公經(jīng)濟用地需求。符合國家劃撥目錄的要采取劃撥方式供地，生產(chǎn)經(jīng)營用地可采取租賃方式供地，非公企業(yè)建設(shè)員工公寓用地納入保障性住房供地范圍。積極探索將高速公路、地方鐵路、城市供水供氣供暖等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)配置給非公有制經(jīng)濟的具體途徑，選擇一些領(lǐng)域先行先試，力爭取得突破。
(十七)鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展經(jīng)營機制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，開展“動產(chǎn)質(zhì)押、保理、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押、企業(yè)主個人財產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款、應(yīng)收賬款和倉單質(zhì)押”等新型信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展金融超市等便民服務(wù)，建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。完善銀地銀企合作機制，科學(xué)利用政府資源支持地方銀行發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)在信貸規(guī)模中安排相應(yīng)份額支持非公經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展專門或主要為非公經(jīng)濟服務(wù)的金融組織，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例可放寬到15%。鼓勵民間資本依法進入金融領(lǐng)域。鼓勵民間力量組建小額貸款公司，其大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，支持經(jīng)營良好的小額貸款公司設(shè)立分支機構(gòu)。大力培育和引進信用擔(dān)保機構(gòu)，完善資本金補充和風(fēng)險補償機制，健全擔(dān)保機構(gòu)資本金擴充機制，對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)3年內(nèi)免征營業(yè)稅。拓寬非公經(jīng)濟直接融資的渠道，支持非公企業(yè)利用資本市場融資，通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)或集合債券等方式依法募集資金。建立非公企業(yè)上市培育推薦機制，篩選一批重點企業(yè)，實施系統(tǒng)性服務(wù)和配套政策支持，對成功上市的非公企業(yè)按照《甘肅省省長金融獎獎勵辦法(試行)》規(guī)定予以獎勵。
(十八)加大財稅支持力度。整合支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項資金，設(shè)立省政府非公經(jīng)濟發(fā)展資金，用于支持非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、信息服務(wù)體系建設(shè)、人才培訓(xùn)等，以更好地發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。省財政每年安排一定的非公經(jīng)濟獎勵資金，采取以獎代補的方式，重點獎勵發(fā)展非公經(jīng)濟先進市州和部門、納稅先進非公企業(yè)、品牌建設(shè)先進非公企業(yè)、科技創(chuàng)新先進非公企業(yè)及在招商引資工作中成績突出的先進集體和個人等。有條件的市州和縣級政府要在本級財政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專項資金。堅持政府投資以獎代補原則，支持非公中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)。各級財政可安排預(yù)算專項資金建立小企業(yè)融資保證金。政府有關(guān)部門安排的政府性資金，要對符合規(guī)定、通過審核的非公經(jīng)濟項目與其他投資主體同等對待。認真落實稅費優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化稅收環(huán)境，杜絕強征強收，堅決防止收過頭稅。
(十九)大力培育優(yōu)勢品牌。支持非公企業(yè)申請注冊商標，加大非公經(jīng)濟市場主體著名商標、馳名商標、地理標志等認定推薦力度。每年重點選擇一批品牌給予指導(dǎo)扶持，各地也要選擇一定數(shù)量品牌予以重點支持。幫助并指導(dǎo)知名度高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場覆蓋面廣的個體工商戶、私營企業(yè)通過馳名商標、著名商標認定，加強對其商標權(quán)益的保護。對已獲中國馳名商標、省著名商標稱號或列入發(fā)展計劃的產(chǎn)品，政府給予一定獎勵或扶持，并優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃，享受政策優(yōu)惠。注重培育、發(fā)展和保護地方特色優(yōu)質(zhì)品牌，支持申報和積極保護地理標志產(chǎn)品，發(fā)展區(qū)域品牌，鼓勵在境外注冊商標，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，拓展市場占有率。
(二十)扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。重視發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動作用，著力培育壯大加工型、商貿(mào)型、流通性、服務(wù)型、科技型、綜合性非公經(jīng)濟龍頭企業(yè)。制定重點非公企業(yè)扶持計劃，支持有條件的非公企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進一步壯大實力。支持骨干非公企業(yè)進入公共社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、資源開發(fā)及新能源、新材料、新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵有條件的非公企業(yè)向省外、跨國發(fā)展。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系幫扶骨干非公企業(yè)制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團。
(二十一)強化人才培養(yǎng)引進。積極開展面向非公企業(yè)的人才培訓(xùn)，整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會參與和企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機制。依托各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)，采取委培、代培、定單式培養(yǎng)等方式，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)服務(wù)。推進以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，5年內(nèi)對規(guī)模以上非公企業(yè)經(jīng)營管理者實施全面輪訓(xùn)。建立職業(yè)經(jīng)理人社會化專業(yè)測評與市場化中介推薦制度，加快非公企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化和市場化進程。對在非公企業(yè)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，在人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定和政府獎勵等方面與其他各類企業(yè)實行同等政策。將非公企業(yè)和公有制單位專業(yè)技術(shù)人員的職稱工作納入同一申報體系，實行統(tǒng)一的評審標準和管理制度。對非公企業(yè)引進人才與其他單位引進人才享受同等政策。支持非公企業(yè)廣泛吸納各類專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，建立激勵機制，促進優(yōu)秀人才在非公經(jīng)濟發(fā)展中施展才華。
五、健全體系，改進非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的服務(wù)
(二十二)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進一步減少審批事項，清理和修訂地方性法規(guī)和政策性文件，可以下放的權(quán)力堅決下放，能夠簡化的審批程序堅決簡化。各級政府要從厘清權(quán)力邊界入手，層層界定職責(zé)，合理設(shè)置流程，科學(xué)確定時限，壓縮自由裁量權(quán)，形成權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、公開便民、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。健全完善項目聯(lián)合審批、綜合協(xié)調(diào)、追蹤服務(wù)以及投訴受理等制度，暢通“綠色通道”，落實“一條龍”、“一站式”服務(wù)措施，為非公經(jīng)濟加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。建立信息發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資重點、市場需求和經(jīng)濟運行等方面的信息，為非公企業(yè)提供信息支持。建立完善省、市、縣三級創(chuàng)業(yè)項目庫，面向社會開展創(chuàng)業(yè)項目征集活動，建立滿足各類人員創(chuàng)業(yè)需求的項目庫，及時向社會和非公企業(yè)發(fā)布重點投資項目。對創(chuàng)業(yè)成功率高、拉動就業(yè)明顯、科技含量高的項目提供者，給予一定的獎勵。
(二十三)健全社會服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展中介組織，培育市場和技術(shù)信息咨詢、項目申請、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等市場中介機構(gòu)，支持對非公經(jīng)濟開展法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、質(zhì)檢、管理等服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)的橋梁紐帶作用，采取多種形式構(gòu)建政企雙向溝通信息平臺。
(二十四)依法維護合法權(quán)益。營造公平公正的法制環(huán)境，依法保護非公企業(yè)的合法財產(chǎn)及其權(quán)益，依法保護非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法開展監(jiān)督管理工作，堅決制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。依法保護企業(yè)主的名譽、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益。符合法定就業(yè)年齡的非公經(jīng)濟從業(yè)人員、自由職業(yè)者，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。非公企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時提出的行政復(fù)議等，必須及時受理，公平對待，限時答復(fù)。
(二十五)引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。積極引導(dǎo)，加強監(jiān)管服務(wù)，促進各類非公經(jīng)營主體自覺遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，誠實守信，照章納稅，自覺履行社會責(zé)任，尊重職工合法權(quán)益，建立和諧勞資關(guān)系。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的保障
(二十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持以解放思想為先導(dǎo)，加大宣傳力度，多形式舉辦講座和論壇，重視提高非公經(jīng)濟人士的政治待遇和社會地位，引導(dǎo)全社會解放思想，放膽放手發(fā)展非公經(jīng)濟。各級黨委、政府要把發(fā)展非公經(jīng)濟納入重要議事日程，找準發(fā)展重點，完善發(fā)展措施，抓緊研究制定貫徹落實本意見的實施辦法。省直各部門、各單位要制定出臺支持非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的具體措施。省非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組要建立完善工作制度，組織協(xié)調(diào)各級各部門齊心協(xié)力推進非公經(jīng)濟發(fā)展。加強非公經(jīng)濟組織黨建工作，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各級工商聯(lián)和工青婦等人民團體要積極為非公企業(yè)健康發(fā)展、非公經(jīng)濟代表人士健康成長貢獻力量。
(二十七)實施“十大工程”。以實施思想解放、政策扶持、產(chǎn)業(yè)提升、招商引資、金融支持、人才支撐、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)推動、權(quán)益保護和典型引領(lǐng)“十大工程”為主要抓手，進一步明確和細化各級職能部門的工作責(zé)任，完善各項推進措施，推動落實鼓勵和促進非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。各牽頭部門要切實負起責(zé)任，積極協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，制定專項實施方案，確保推進非公經(jīng)濟政策措施落到實處。
(二十八)建立評價考核制度。建立健全科學(xué)完善的非公經(jīng)濟運行與發(fā)展的統(tǒng)計指標體系和考核評估體系，完善制度，加強監(jiān)測。建立科學(xué)有效的考核激勵機制，層層落實目標責(zé)任制，把發(fā)展非公經(jīng)濟的主要指標完成情況作為各級黨委政府和相關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，加大賦分權(quán)重，強化績效考核。
各市州、各部門要在年底前向省委、省政府報告貫徹落實本意見的情況。各市州、省非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每半年向省委、省政府報告推進非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的工作情況。
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