“風(fēng)暴”勁襲 隴原提效
——我省深化效能風(fēng)暴行動綜述
甘肅日報記者 呂寶林
省第十二次黨代會報告提出，要在全省各級機(jī)關(guān)掀起一場效能風(fēng)暴，堅決整治庸懶散慢的現(xiàn)象，堅決整治中梗阻塞的問題，堅決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制。
全省開展效能風(fēng)暴行動實施意見明確提出，要著力打好行政審批制度改革、公共資源配置市場化改革、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率五大攻堅戰(zhàn)。
自此，一場以“五大攻堅戰(zhàn)”為主要內(nèi)容，以整治庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為問題，優(yōu)化環(huán)境、推動發(fā)展為目標(biāo)的效能風(fēng)暴行動席卷隴原大地，以“風(fēng)暴”來命名，表明了這次行動的力度，顯示了實施這次行動的信心與決心。
“風(fēng)暴”勁襲，讓庸懶散慢等問題無處遁形
效能風(fēng)暴行動開展以來，全省各地普遍加強(qiáng)了督查和明察暗訪，嚴(yán)肅查糾效能方面存在的突出問題，讓“風(fēng)暴”成了名副其實的風(fēng)暴。
蘭州市堅決實行效能問責(zé)“亮劍”行動。對全市效能風(fēng)暴行動開展情況進(jìn)行考核排名，并在全市通報，對考核排名靠后的12家單位責(zé)令整改。深入開展效能明察暗訪工作，對全市86個部門單位和重點服務(wù)窗口進(jìn)行了兩輪暗訪督查，對群眾和商會組織投訴反映的線索及時追蹤暗訪，對11家存在問題的單位進(jìn)行了問責(zé)。深入餐廳、酒樓和娛樂場所對公款消費、公務(wù)接待、公車私用等進(jìn)行暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，截至目前全市共問責(zé)84人，同時受理各類群眾投訴246件，辦結(jié)240件。
定西市堅持把強(qiáng)化督查和效能問責(zé)貫穿效能風(fēng)暴行動全過程，不斷形成高壓態(tài)勢。全市把效能風(fēng)暴行動開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。市效能辦組織力量，采取突擊檢查和交叉重復(fù)檢查方式，對6縣1區(qū)90%以上的縣區(qū)直單位和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，95%以上的市直及省屬駐定西各機(jī)關(guān)單位，進(jìn)行明察暗訪和集中督查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全市通報，對存在問題的單位下發(fā)督辦通知，要求限期整改，同時在新聞媒體曝光。截至6月5日，縣市區(qū)效能辦依據(jù)相關(guān)專項問責(zé)規(guī)定，對工作落實不力、行政不作為慢作為亂作為的61個單位、126名工作人員進(jìn)行了問責(zé)處理。
天水市紀(jì)委、效能辦加大聯(lián)合督查力度，重點對單位團(tuán)拜、濫發(fā)補(bǔ)貼津貼、春節(jié)后不按時到崗、公車私用私駕、公款吃喝等問題進(jìn)行了3次集中督查和12次明察暗訪。針對發(fā)現(xiàn)的問題，以即知即改、限時整改、領(lǐng)導(dǎo)包抓、掛賬銷號、回訪督查等方式，督促相關(guān)單位及責(zé)任人認(rèn)真進(jìn)行整改。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對發(fā)現(xiàn)的突出問題敢于動真碰硬，先后對11家單位19人進(jìn)行了問責(zé)。市效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組對全市貫徹落實中央、省委規(guī)定和市委實施意見專項督查中存在問題的29個單位下發(fā)了效能監(jiān)察建議書，對5名工作人員進(jìn)行了公開通報批評，對6個單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了效能告誡，對3名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話。
簡政放權(quán)，把屬于市場的還給市場
行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。我省不斷深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整和下放了一批行政審批事項。今年4月，又公布取消了省級政府部門行政審批項目209項。至此，省級政府部門累計減少行政審批1961項，累計減幅達(dá)84.71%。國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議后，對照國務(wù)院第7批取消和下放的133項行政審批事項，我省積極開展承接工作，目前已完成了省級政府部門、中央在甘單位行政審批項目的初審工作。各市州政府也認(rèn)真開展了本級行政審批事項的清理、取消和調(diào)整工作。
審批項目上做減法，服務(wù)上卻是加法。各級政府及其部門按照減要件、減程序、減時限的要求，對現(xiàn)行行政審批項目進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，省級行政審批項目辦結(jié)時限累計減少3352個工作日，縮短了35.44%。省質(zhì)監(jiān)局積極推行以“受理、評審、審批三分離”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，6大項20個子項行政審批項目全部進(jìn)駐省政府政務(wù)大廳集中受理，真正做到了“一個窗口”對外，實現(xiàn)了一站式服務(wù)。截至目前，省直26個部門的335個行政審批項目和83個服務(wù)類項目均已進(jìn)駐省政府政務(wù)大廳。
為提高公共資源配置效率，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，我省大力推進(jìn)公共資源配置市場化改革。公共資源交易市場建設(shè)是實現(xiàn)公共資源市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省加大相關(guān)工作力度，建立了由省公共資源交易管理委員會、公共資源交易管理委員會辦公室、公共資源交易局構(gòu)成的“一委一辦一局”省級公共資源交易管理體制，“管辦分離”格局初步形成。全面完成了省級公共資源市場建設(shè)工作，6月29日正式投入運行，各行業(yè)公共資源交易項目陸續(xù)進(jìn)場交易。省編辦核準(zhǔn)了金昌、武威、臨夏等8個市州的公共資源交易機(jī)構(gòu)編制。酒泉、武威、慶陽市公共資源交易市場已投入使用，其中武威市公共資源交易市場投入運行以來，交易項目364項，交易總額達(dá)49億元；酒泉市公共資源交易市場今年5月份交易項目34項，成交價3.84億元。至5月底，慶陽市、嘉峪關(guān)市公共資源交易中心啟動運行，其他市州公共資源交易中心正在籌建之中。在此基礎(chǔ)上，我省建設(shè)了公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了公共資源交易的全過程監(jiān)控。
優(yōu)化環(huán)境，提效能樹形象
今年3月以來，省效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織4個批次的明察暗訪組，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就機(jī)關(guān)作風(fēng)庸懶散慢、執(zhí)法行為不規(guī)范、行政部門亂收費等問題，對146個行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位，26家非公企業(yè)和8個專業(yè)市場44家商戶開展檢查，共發(fā)現(xiàn)4個方面64個問題，已責(zé)令相關(guān)單位督促整改，對重點問題督促整改并追究責(zé)任，對10個典型案例進(jìn)行深入排查。
繼續(xù)深化政府信息公開工作，推進(jìn)政務(wù)公開透明運行。督促省直各部門在門戶網(wǎng)站公開本級2013年財政預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，完成城關(guān)、肅州、臨澤、平川、崇信、華池、武山7個縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的全面檢查和評估驗收。著力推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省14個市州、78個縣區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，75個縣區(qū)建立政務(wù)大廳，1111個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立便民服務(wù)中心，方便了群眾辦事。白銀、金昌、慶陽、酒泉等市建立首席代表、全程代辦等制度，為重點項目、重點工程開通并聯(lián)審批“綠色通道”。大力推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察平臺建設(shè)，運用“制度+科技”的辦法對政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行動態(tài)監(jiān)察，促進(jìn)行政審批行為依法、透明、廉潔、高效運行。省政府政務(wù)服務(wù)中心和蘭州市、酒泉市、武威市已建成網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察平臺。
積極開展行政執(zhí)法主體和人員的清理、培訓(xùn)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法對省、市、縣三級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政強(qiáng)制主體資格進(jìn)行了清理，省政府法制辦對省直17個部門及其所屬的1932個單位具備行政強(qiáng)制主體資格進(jìn)行了確認(rèn)；下發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》，建立健全制度，強(qiáng)化評議考核，切實規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。從7月份開始，我省組織開展為期半年的亂收費亂罰款專項治理工作，將對群眾反映強(qiáng)烈、社會各界關(guān)注、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題進(jìn)行集中整治。
深入開展民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作效率。今年3月召開的全省效能風(fēng)暴行動民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作推進(jìn)會，對涉及29個部門的204項需要整改落實的問題逐一分解到責(zé)任單位，明確了整改時限和標(biāo)準(zhǔn)。目前，204個問題中165個已整改落實，占80.88%，并向社會進(jìn)行了公示。省效能風(fēng)暴行動投訴中心、省糾風(fēng)網(wǎng)站、“陽光在線”節(jié)目及時受理群眾舉報投訴，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的具體問題。今年以來，已受理機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)方面的投訴舉報1457件，辦結(jié)1355件、責(zé)任追究89人。
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