近年來(lái)，我省非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，但制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”依然存在。對(duì)此，我省近年從宏觀政策層面先后出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》及《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》，加之注冊(cè)資本登記制度改革進(jìn)一步釋放政策紅利，全省非公經(jīng)濟(jì)逐步走上“快車道”。
業(yè)內(nèi)人士指出，我省陸續(xù)出臺(tái)政策，旨在消除一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定，促進(jìn)甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
聚焦發(fā)力，突出非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重點(diǎn)
2012年底，甘肅非公企業(yè)都在傾聽同一個(gè)聲音，這一時(shí)刻，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》，《意見》指出，聚焦發(fā)力，突出非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重點(diǎn)。要大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)；提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)水平；支持非公企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新；支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)�！兑庖姟分赋�，要通過(guò)招商引資，引強(qiáng)入甘；放寬政策，全民創(chuàng)業(yè)；助推成長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)；改制重組，融合發(fā)展；搭建平臺(tái)，集聚發(fā)展等舉措，創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的模式。
至此，非公企業(yè)迎來(lái)利好。
《意見》指出，要加大支持，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；公平配置各類資源；鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新；加大財(cái)稅支持力度；大力培育優(yōu)勢(shì)品牌，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)；強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)等措施，完善非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的政策。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面，全部放開除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，放寬個(gè)體工商戶申請(qǐng)人范圍、名稱核準(zhǔn)條件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。
自2013年1月1日起，開始免收登記類、證照類等各種行政性收費(fèi)，減免的費(fèi)用由全省各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排同級(jí)相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在大力培育優(yōu)勢(shì)品牌方面，我省支持非公企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，加大非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志等認(rèn)定推薦力度。幫助并指導(dǎo)知名度高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)覆蓋面廣的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)通過(guò)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)其商標(biāo)權(quán)益的保護(hù)。對(duì)已獲中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)稱號(hào)或列入發(fā)展計(jì)劃的產(chǎn)品，政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或扶持，并優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，享受政策優(yōu)惠。注重培育、發(fā)展和保護(hù)地方特色優(yōu)質(zhì)品牌，支持申報(bào)和積極保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，發(fā)展區(qū)域品牌，鼓勵(lì)在境外注冊(cè)商標(biāo)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，拓展市場(chǎng)占有率。
三十條具體化政策，為非公經(jīng)濟(jì)再助力
今年5月，在發(fā)展思路、目標(biāo)和原則不變的基礎(chǔ)上，省政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》，外界看來(lái)，這是對(duì)《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》的具體化和補(bǔ)充。
具體來(lái)看，《實(shí)施意見》重點(diǎn)圍繞資源配置、特許經(jīng)營(yíng)、國(guó)企改革以及資金、人才、技術(shù)等六大方面，推出30條具有針對(duì)性和操作性的政策意見，旨在通過(guò)上述措施，消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的政策障礙和隱形壁壘，保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，其中徹底取消公共資源配置的所有制限制、放寬特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入領(lǐng)域成為重點(diǎn)。
同時(shí)，為完善公共資源配置機(jī)制，切實(shí)消除行業(yè)壟斷和壁壘，我省鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。在各類公共資源配置方面，徹底取消所有制限制，保障各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，享有平等獲得公共資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)。同時(shí)，推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革，加強(qiáng)公共資源交易管理，嚴(yán)格實(shí)行公共資源配置進(jìn)場(chǎng)交易，杜絕公共資源交易中各種形式的“暗箱”操作。積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，逐步實(shí)行“先照后證”，創(chuàng)造條件逐步削減市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批事項(xiàng)。所有行政審批事項(xiàng)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，政府主管部門不得隨意附加審批條件、提高準(zhǔn)入門檻，破除各種形式的行政壟斷。推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)準(zhǔn)入，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持合理布局、有效配置資源以及公開、公平、公正的原則，建立公眾參與機(jī)制，采取市場(chǎng)化資源配置方式，保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，不得單獨(dú)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)設(shè)置附加條件。
在支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展領(lǐng)域，我省將允許、支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域、能源開發(fā)領(lǐng)域、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、文化和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及物流業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
另外，我省還將探索非公經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股、控股或并購(gòu)等多種形式依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組的方法和舉措，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化或股權(quán)社會(huì)化。明確提出支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與國(guó)有企業(yè)重組上市或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票，支持混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。圍繞非公企業(yè)當(dāng)前反映突出的資金短缺、人才和技術(shù)匱乏等問(wèn)題，出臺(tái)了針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大財(cái)稅金融、人才、技術(shù)等方面支持力度的具體意見。
多重政策疊加，非公經(jīng)濟(jì)開始提速
除了省級(jí)層面出臺(tái)的助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件外，全省上下一直都在努力深化政策措施，各地從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策支持、服務(wù)環(huán)境等方面制定出臺(tái)了一系列政策措施，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
——蘭州市啟動(dòng)“3個(gè)20萬(wàn)元”優(yōu)惠政策，僅去年下半年就扶持初創(chuàng)微型企業(yè)1383戶，共投入資金8.44億元；
——天水、嘉峪關(guān)、酒泉、金昌、白銀、平?jīng)龅?市安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，隴南市安排專項(xiàng)資金2000萬(wàn)余元，武威、定西、張掖3市安排專項(xiàng)資金3000余萬(wàn)元，天水、慶陽(yáng)、臨夏3市州安排數(shù)億元專項(xiàng)資金，用于支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備；
——省發(fā)改委積極利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持非公經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，2013年共安排1.65億元專項(xiàng)資金，其中由非公經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)的項(xiàng)目約占90%；
——省國(guó)稅局支持非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展，2013年共對(duì)符合條件的222戶非公涉農(nóng)企業(yè)減免應(yīng)納稅所得額1.47億元，對(duì)符合條件的3241戶非公小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅447.14萬(wàn)元，對(duì)135戶享受西部大開發(fā)等過(guò)渡優(yōu)惠政策的非公企業(yè)減免企業(yè)所得稅1.59億元；
——省工信委開通“甘肅中小企業(yè)投融資網(wǎng)”，通過(guò)股權(quán)、短期融資等形式為21戶中小企業(yè)融資5.27億元，全省中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值604.9億元，增長(zhǎng)24.42%。
不容忽視的是，今年開始實(shí)施的注冊(cè)登記制度改革不但為非公企業(yè)“松綁”，還深度釋放政策紅利，在此前提下，全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。
數(shù)據(jù)顯示，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值由2009年的1263.56億元增加到2013年的2507.2億元，增長(zhǎng)68.2%，2013年也成為我省近5年來(lái)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一年。
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