認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度
不斷提高選人用人公信度
中共甘谷縣委書記 王子生
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)監(jiān)督制度的頒布，是深化干部人事制度改革、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的重要舉措，充分體現(xiàn)了中央對(duì)匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的堅(jiān)決態(tài)度，標(biāo)志著干部選拔任用工作向科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)又邁出了重要一步。甘谷縣緊緊圍繞如何貫徹執(zhí)行好四項(xiàng)監(jiān)督制度、不斷提高選人用人公信度這一核心，通過堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)抓導(dǎo)向、推行差額抓民主、暢通渠道抓監(jiān)督、強(qiáng)化措施抓創(chuàng)新，積極探索，大膽實(shí)踐，形成了優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其才的用人機(jī)制，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境和心齊氣順的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
一、堅(jiān)持“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，牢固樹立選人用人正確導(dǎo)向
為政之要、在于用人。近年來，在干部選拔任用工作中，甘谷縣始終堅(jiān)持三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖。一是堅(jiān)持黨管干部、依法辦事的政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及四項(xiàng)監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵守黨委議事規(guī)則，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在干部選用工作中的作用，不斷加大黨管干部力度。凡提拔的干部必須以相關(guān)單位黨組織推薦意見為前提，以民主推薦、組織考察情況為依據(jù)，研究干部有關(guān)事宜做到了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“兩看兩重”（看實(shí)績(jī)、重能力，看品德、重公論），既看干部在履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面的情況，更看在政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)，確保選用干部德與能并重，勤、績(jī)、廉并舉。三是堅(jiān)持面向基層、注重一線的選拔標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)心關(guān)注基層干部，把基層工作經(jīng)歷作為選拔干部的重要條件，重視關(guān)懷長(zhǎng)期扎根基層、埋頭實(shí)干的干部，注重選拔在偏遠(yuǎn)山區(qū)、艱苦地方工作的干部。2009年以來，共選拔在基層一線工作和有基層工作經(jīng)歷的干部135名，占選拔總數(shù)的92.8%。
二、突出“五個(gè)注重”，全面推行差額選任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作
2009年10月以來，在公務(wù)員管理和參照公務(wù)員管理單位全面推行差額選任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。共差額選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部87人，占選拔總數(shù)的75.7%。差額選任工作中，突出了“五個(gè)注重”。一是注重政策規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行 “五動(dòng)五不動(dòng)”、“三提三不提”規(guī)定，根據(jù)崗位空缺、班子運(yùn)行情況，在聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，提出干部調(diào)整配備動(dòng)議，動(dòng)議只提選拔方向、選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔要求，不提具體人選。二是注重程序原則。嚴(yán)格按照調(diào)整動(dòng)議、差額提名推薦、重要事項(xiàng)審查、發(fā)放考察預(yù)告、差額考察、差額醞釀、差額票決、任前公示、廉政談話、發(fā)文任職等程序進(jìn)行。三是注重?cái)U(kuò)大民主。每個(gè)崗位按1：2的比例推薦出2名差額初步提名人選，經(jīng)縣委“五人小組”會(huì)議研究后，同時(shí)被確定為同等條件的差額人選進(jìn)入差額程序，直至縣委常委會(huì)議差額票決。選人用人的民主化程度進(jìn)一步提高。四是注重信息公開。推薦和考察中，對(duì)擬推薦職位職數(shù)、任職條件、擬任職位和考察對(duì)象、考察組人員、考察時(shí)間、考察紀(jì)律，通過發(fā)放通知和預(yù)告以及在黨建網(wǎng)上公布等方式，全面公開，增強(qiáng)了干部選用工作信息公開的透明度。五是注重管理培養(yǎng)。對(duì)差額選任中落選的干部，通過列為科級(jí)后備干部、調(diào)整工作崗位、造冊(cè)建檔備案，進(jìn)行重點(diǎn)管理、重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)使用。截止目前，差額落選的87名干部，列為科級(jí)后備干部47人，平職交流到重要崗位32人，已提拔8人。
三、暢通“三個(gè)渠道”，全面加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督
有效的監(jiān)督是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的關(guān)鍵，是提高選人用人公信度的保證。甘谷縣積極拓寬和暢通各種渠道，全方位、立體式開展了對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督工作。一是執(zhí)行規(guī)定，自覺接受上級(jí)監(jiān)督。研究調(diào)整干部前，按照干部選用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法的規(guī)定，及時(shí)向市委組織部匯報(bào)擬調(diào)整配備方案。表決時(shí)，邀請(qǐng)市委組織部領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督。討論決定后，及時(shí)報(bào)市委組織部備案。同時(shí)，定期對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行自查，并上報(bào)自查結(jié)果。二是尊重民意，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)擬提任干部的基本情況、擬任職務(wù)，通過“兩拓寬、兩延伸、一延長(zhǎng)”（將任前公示拓寬到有線電視、黨建網(wǎng)或遠(yuǎn)教網(wǎng)，延伸到所在社區(qū)、重點(diǎn)村，延長(zhǎng)公示時(shí)間），實(shí)行任前“五公示”（機(jī)關(guān)大院公告公示、所在單位發(fā)函公示、電視臺(tái)新聞公示、網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)公示、重點(diǎn)村社民意公示），廣泛接受社會(huì)各界尤其是廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。三是健全制度，切實(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)督。近年來，我們從提名、考察、任用等環(huán)節(jié)入手，完善了全程記實(shí)、重要情況審查、干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議等一系列制度，有力地保障了自我監(jiān)督。經(jīng)民主測(cè)評(píng)， 2009年度干部選拔任用、防治用人上不正之風(fēng)、深化干部人事制度改革等工作的“滿意”率分別為99.32%、98.98%、98.98%。
四、強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”，積極推進(jìn)干部人事制度改革
緊緊圍繞《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，立足實(shí)際，強(qiáng)化措施，在三個(gè)方面進(jìn)行了探索實(shí)踐。一是突出重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大提名民主化程度。把改進(jìn)提名方式作為擴(kuò)大選人用人民主化程度的切入點(diǎn)，通過“五種提名”方式（縣委全委會(huì)議提名、縣委“五人小組”會(huì)議集體提名、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)投票提名、有關(guān)單位全體干部職工大會(huì)投票提名、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名提名），堅(jiān)持 “三個(gè)結(jié)合”（會(huì)議投票提名與個(gè)別談話提名、基層單位提名與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名、推薦結(jié)果與干部年度考核結(jié)果及表彰情況等相結(jié)合），做到具有知情權(quán)提名主體的全覆蓋，確保了提名工作的廣泛性、真實(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。二是嚴(yán)格考核，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。健全完善綜合考核辦法，堅(jiān)持把工作日志、實(shí)績(jī)檔案和民情日記等平時(shí)考核辦法與年終考核相結(jié)合，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，加大對(duì)各級(jí)干部的監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲力度，激勵(lì)干部干實(shí)事、辦好事、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，保證了考核管理機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2009年以來，17名工作實(shí)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部得到了提拔重用，45名埋頭苦干、默默無聞的干部被調(diào)整交流到更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)2個(gè)工作滯后的班子成員進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)1個(gè)配合協(xié)調(diào)上有問題的班子進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)24名工作不力的干部進(jìn)行了責(zé)任追究和通報(bào)批評(píng)。三是統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)干部政策。根據(jù)省市政府機(jī)構(gòu)改革中的有關(guān)干部政策，全縣公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)50人，提前退休109人。同時(shí)，堅(jiān)持“滿編不配、超編消化”的原則，對(duì)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變超配的28名科級(jí)干部一次性進(jìn)行了消化，消超編任務(wù)基本完成。對(duì)51個(gè)縣政府部門黨支部的設(shè)置規(guī)格進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)6個(gè)擬撤并單位的13名領(lǐng)導(dǎo)班子成員提前進(jìn)行了消化調(diào)整。
五、幾點(diǎn)啟示
選人用人公信度是公眾認(rèn)同、群眾信任的程度，也是衡量干部選拔任用工作的尺度。提高選人用人公信度，歸根到底就是要把選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、選人用人的程序以及選人用人的結(jié)果明明白白地公開在群眾面前，把群眾路線真正貫徹到選人用人全過程。
一是必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向，樹立良好風(fēng)氣。提高選人用人公信度，要樹立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以德才兼?zhèn)�、崇尚�?shí)干、群眾公認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的用人導(dǎo)向，真正把干事創(chuàng)業(yè)、德才兼?zhèn)�、群眾公認(rèn)的干部選拔上來。近年來，甘谷縣積極拓寬選人用人視野，在干部任用中大力提倡選拔“五種”干部的用人導(dǎo)向，即注重選用德才兼?zhèn)�、成�?jī)突出的干部，長(zhǎng)期在基層埋頭苦干、默默無聞的干部，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上、打得贏的干部，敢于創(chuàng)新、勇于推動(dòng)改革發(fā)展的干部，勇挑重?fù)?dān)、善于解決復(fù)雜問題和矛盾的干部。目前，這“五種”干部已成為推動(dòng)全縣發(fā)展的中堅(jiān)力量。實(shí)踐證明，選準(zhǔn)、用好了干部，就能夠凝聚黨心、鼓舞人心，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。
二是必須建立科學(xué)制度，健全管用機(jī)制。制度帶有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和全局性。堅(jiān)持用制度選人，是實(shí)現(xiàn)用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人的重要前提，也是提高選人用人公信度的必要手段。因此，要選好人、用好人，就必須建立一整套科學(xué)的識(shí)人、選人、用人機(jī)制和工作制度，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。近年來，甘谷縣制定完善了一系列干部選拔任用和監(jiān)督方面的制度辦法，進(jìn)一步規(guī)范了選任工作程序，使選任方式更加民主、程序更加透明、結(jié)果更加公正。
三是必須接受廣泛監(jiān)督，保證科學(xué)決策。選人用人工作，社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，要把黨管干部原則和擴(kuò)大民主有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，不斷擴(kuò)大民主，改進(jìn)群眾參與的方式，進(jìn)一步落實(shí)干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要自覺接受監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問題要及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，反映問題屬實(shí)的，按有關(guān)規(guī)定處理，不屬實(shí)的予以澄清，以體現(xiàn)對(duì)黨的事業(yè)和干部的高度負(fù)責(zé)。同時(shí)，要定期對(duì)信訪舉報(bào)情況進(jìn)行綜合分析，總結(jié)規(guī)律性問題，研究提出有效的防范用人上不正之風(fēng)的建議和措施，增強(qiáng)干部選任的前瞻性和預(yù)見性，推進(jìn)用人決策的科學(xué)化、民主化、制度化。
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