深化改革 創(chuàng)新發(fā)展
為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨甘谷縣第十三屆代表大會第三次會議上的報告
中共甘谷縣委書記 賈忠慧
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨甘谷縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、2014年工作回顧
2014年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，攻堅克難，真抓實干，全縣各方面的工作取得了新進展、新成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展逆勢而進、各項事業(yè)全面進步、人民生活持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)全面加強的喜人局面。
——著眼優(yōu)化結(jié)構(gòu)，化解下行壓力，經(jīng)濟運行質(zhì)量全面提升。預(yù)計可實現(xiàn)生產(chǎn)總值53.15億元，同比增長9.2%；大口徑財政收入6.06億元，同比增長39.87%；固定資產(chǎn)投資75.91億元，同比增長22.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值6.23億元，同比增長10.0%；社會消費品零售總額26.25億元，同比增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18016元，同比增長12.0%；農(nóng)民人均純收入5070元，同比增長14.0%；人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)，萬元GDP能耗下降5.2%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展�！�43633”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃穩(wěn)步推進，旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)大面積推廣，糧食產(chǎn)量達到19.5萬噸，實現(xiàn)“十一”連增；集育苗、科研、檢測于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園輻射帶動作用越來越大，16個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)特色鮮明，帶動了蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務(wù)等四大支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；扶貧開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目進度快、質(zhì)量高，成為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新亮點，相繼承辦了全市頂凌覆膜、秋覆膜、梯田建設(shè)和造林綠化工作現(xiàn)場會；天定高速沿線造林綠化獲全國三北防護林優(yōu)質(zhì)工程。工業(yè)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好。全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，重點骨干生產(chǎn)經(jīng)營總體平穩(wěn)，效益穩(wěn)步提升。六峰工業(yè)園區(qū)二期工程建設(shè)進展順利，企業(yè)改造升級和出城入園步伐加快，建筑建材、化工顏料、食品加工、機械制造等傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益明顯提高。商貿(mào)旅游繁榮活躍，甘肅東部（甘谷）物流中心基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；甘谷浙江商貿(mào)城一期工程建成投用，隴東南汽配城、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、浙江商貿(mào)城二期建設(shè)步伐加快；大石、金山、西坪等綜合集貿(mào)市場建設(shè)主體完工，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系日趨健全；大像山、古坡草原等景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)力度加大，接待服務(wù)能力進一步提高，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年增加。
——堅持項目帶動，強化基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。年內(nèi)組織實施各類新續(xù)建項目133個，其中，過億元的項目31個，累計完成投資68.6億元；向上申報各類項目185項，下達投資計劃116個，到位資金6.14億元；新簽約招商引資項目15個，總投資達35.5億元。城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。下大氣力破解資金籌措、征地拆遷難題，全力加快城區(qū)開發(fā)建設(shè)，大像山文化主題公園二期、南濱河路等重要路段綠化、渭北區(qū)供水管網(wǎng)改造、富強東路鋪油、小巷道硬化、仿古文化街、縣影劇院、蘭州銀行等項目建設(shè)加速推進，縣城規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)功能日趨完善，城市品位進一步提升。磐安鎮(zhèn)列入全省新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，六峰、大石、安遠、禮辛、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有新進展，聚集帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平得到較快提升。交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。甘麥二級公路、310國道建設(shè)有力推進，交通區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，聯(lián)接渭河川道區(qū)的快速干道即將打通，大城區(qū)骨架基本形成；散渡河大橋拆除新建、71條300多公里通村水泥路硬化全面完工，城鄉(xiāng)交通條件大為改善，通行通暢能力顯著提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯。以“六點三線兩片區(qū)”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地為重點，以村內(nèi)巷道硬化、村容村貌整治為抓手，初步打造了磐安鎮(zhèn)十甲坪、田家莊村，六峰鎮(zhèn)六峰村，新興鎮(zhèn)康家灘村，大石鄉(xiāng)馬川村，武家河鄉(xiāng)武家河村，古坡鄉(xiāng)溝門村等一批省、市級示范村。
——注重統(tǒng)籌謀劃，深化改革創(chuàng)新，社會事業(yè)全面進步。堅持從人民群眾最期盼的領(lǐng)域、制約發(fā)展最突出的問題、時限要求最急迫的事項入手，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)施策，縣政府機構(gòu)改革全面完成，六峰鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革有序推進，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和國有資產(chǎn)管理等改革成效明顯，縣鄉(xiāng)財政管理體制進一步完善，縣供銷體制改革被確定為全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。教育教學(xué)改革逐步深入，幼兒園實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，辦學(xué)條件顯著改善，職業(yè)教育長足發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考上線人數(shù)連續(xù)十五年名列全市第一。文化惠民工程深入推進，毛家坪遺址開發(fā)保護成果豐碩，申報國保單位前期工作扎實有效，甘谷的知名度和影響力進一步提升。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康運行，公共衛(wèi)生服務(wù)進一步加強。養(yǎng)老保險、糧食直補、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、社會救助、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等惠民政策全面落實，各項社會事業(yè)全面加強。
——強力保障民生，創(chuàng)新治理方式，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持把“雙聯(lián)”行動做為扶貧攻艱的重要抓手，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治、技能培訓(xùn)“四個重點”，大力推行“2+1”幫聯(lián)模式和百千萬農(nóng)技幫帶行動，實現(xiàn)了8.35萬貧困人口年度脫貧目標(biāo)，雙聯(lián)工作的成功做法，在全省“雙聯(lián)”靜寧、慶陽現(xiàn)場會上分別作了交流發(fā)言。堅持把新增財力向重點民生領(lǐng)域傾斜，年內(nèi)組織實施安全飲水、道路硬化、土地整治等投資過億元的民生項目6個，解決了近12萬人的飲水不安全問題，新修梯田6.2萬畝，梯田化率大幅提升；保障性住房、城區(qū)集中供熱、渭北區(qū)供水系統(tǒng)改造等工程投資大、效果好，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。以平安甘谷、法治甘谷建設(shè)為統(tǒng)攬，創(chuàng)新社會治理方式，強力推進綜治維穩(wěn)各項工作。堅持源頭治理，深入排查化解矛盾糾紛，全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，下大氣力解決了一些信訪突出問題。堅持系統(tǒng)治理，全面加強社會服務(wù)管理中心、綜治信息平臺建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理、信息化支撐，綜治信息平臺建設(shè)走在了全省前列。堅持依法治理，深入開展嚴(yán)打整治和禁毒專項斗爭，成立了反恐防暴大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全管理中隊，加強街面巡邏、道路巡查、要害部位管控力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，保持了社會治安形勢平穩(wěn)。堅持綜合治理，有針對性地落實流動人口服務(wù)管理、特殊人群安置幫教、兩新組織服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪等措施，大力加強公共安全管理，集中開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，維護了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
——堅持問題導(dǎo)向，聚焦作風(fēng)建設(shè)，教育實踐活動成效明顯。緊扣“為民務(wù)實清廉”主題，筑思想之魂，補精神之鈣，祛行為之垢，除“四風(fēng)”之害，立為民之制，取得了作風(fēng)建設(shè)的重大成果，凝聚了推動發(fā)展的強大力量。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)“四個一”聯(lián)系點制度，打造了一批叫得響、立得住、推得開的示范點；各級領(lǐng)導(dǎo)干部先人一步，走在前面，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。注重學(xué)習(xí)效果，扎實開展了專題研討班、先進人物事跡報告會和專家教授輔導(dǎo)講座等形式多樣的學(xué)習(xí)活動，深化了學(xué)習(xí)效果，筑牢了黨員干部的思想基礎(chǔ)。廣泛征求意見，組織全縣2100多名干部深入開展了“農(nóng)民收入大調(diào)查、矛盾糾紛大排摸、群眾意見大征求”活動，累計走訪農(nóng)戶4.3萬戶、征求意見建議7萬余條，聽到了最基層的聲音，進一步密切了黨群干群關(guān)系。深刻查擺問題，堅持問題不準(zhǔn)、原因不深、措施不力三不放過原則，各級領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員認(rèn)真梳理“四風(fēng)”問題，深刻剖析問題根源，認(rèn)真撰寫對照檢查，坦誠開展批評與自我批評，找準(zhǔn)了自身的問題，明確了整改的方向。狠抓整改落實，采取媒體公示、群眾監(jiān)督、掛牌消號、定期通報等有效措施，全力推進“吃空餉”、城鄉(xiāng)低保發(fā)放不公、基層黨組織軟弱渙散等24項專項整治，下大氣力整治“四風(fēng)”問題，取得了明顯成效。注重制度建設(shè)，著眼改進工作作風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運行、密切聯(lián)系群眾，探索管用辦法，健全制度機制，全縣共廢改立制度666項，初步形成了作風(fēng)建設(shè)的長效機制。
——強化責(zé)任傳導(dǎo)，夯實基層基礎(chǔ)，黨的建設(shè)得到全面加強。嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任，創(chuàng)新實踐載體，強化主業(yè)主責(zé)，全面提高黨建科學(xué)化水平。加強思想政治建設(shè)，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，廣泛開展理論研討、集體培訓(xùn)等專題教育活動，全縣各級黨組織和黨員干部的思想政治水平進一步提高。夯實基層基礎(chǔ)，以村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)為重點，配套完善了選拔、教育、考核、激勵、退出等管理機制，突出開展了軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，村級班子整體水平得到提高；以黨員隊伍素質(zhì)提升為重點，嚴(yán)把入口關(guān)，加大培訓(xùn)力度，黨員干部素質(zhì)普遍提高；以薄弱領(lǐng)域黨組織建設(shè)為重點，有效落實黨建指導(dǎo)員制度，抓兩頭，帶中間，黨組織覆蓋面進一步擴大，服務(wù)職能進一步增強。加強干部隊伍建設(shè)，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹新修訂的干部任用《條例》，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)選用、從嚴(yán)監(jiān)督干部，突出實績導(dǎo)向、注重平時考核、強化結(jié)果運用，有序開展科級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，積極探索提名前推薦方式，始終堅持正確的用人導(dǎo)向，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍整體結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。有力推進反腐倡廉建設(shè)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)同志述紀(jì)述廉述作風(fēng)，傳導(dǎo)了壓力，靠實了責(zé)任；持續(xù)加強黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、特別是“一把手”的監(jiān)管，強化對專項資金和重大項目的監(jiān)督管理，規(guī)范了權(quán)力運行；嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”，深化效能風(fēng)暴行動，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查各類違法違紀(jì)案件，保證了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和政令暢通。加強民主政治建設(shè)，進一步健全完善了村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會制度，農(nóng)村基層組織議事決策的民主化、科學(xué)化水平明顯提高；全力支持人大、政府、政協(xié)以及民主黨派、人民團體依照法律和章程，各司其職、各盡其責(zé)，始終保持凝心聚力促發(fā)展、同心同德干事業(yè)的強大合力。黨的民族宗教政策全面落實，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、黨史、老干部和黨管武裝工作取得新進步。
總體來看，過去的一年，全縣各方面工作進展順利，成效顯著，形成了以項目為載體帶動發(fā)展、以改革為動力加快發(fā)展、以黨建為保障促進發(fā)展的良好局面。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級各部門和廣大黨員、干部群眾團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，是社會各方面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣委，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大黨員和干部群眾，向所有關(guān)心支持甘谷發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績來之不易，值得倍加珍惜。差距客觀存在，需要積極面對。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，前進道路上還存在諸多矛盾和問題，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁不足；工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，科技含量、產(chǎn)業(yè)層次和聚集程度低，對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動支撐能力還不強；現(xiàn)代商貿(mào)流通體系還不完善，旅游資源整體開發(fā)利用不高，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較低；社會事業(yè)發(fā)展欠賬較大，保障和改善民生的任務(wù)依然艱巨；一些黨組織對干部管理失之以寬、失之以軟，制度執(zhí)行不力不嚴(yán)，凝聚力戰(zhàn)斗力不強；一些黨員干部理想信念不堅定，宗旨意識、責(zé)任意識不強，慢作為、不作為、亂作為的問題依然存在，群眾意見較大。這些困難和問題，必須在今后的工作中努力克服，認(rèn)真加以解決。
二、當(dāng)前形勢和總體發(fā)展要求
當(dāng)前，盡管國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，區(qū)域之間的競爭更趨激烈，縣域內(nèi)主客觀因素的制約對加快發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上我們已經(jīng)進入了后發(fā)趕超的重要戰(zhàn)略機遇期，步入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新階段。從宏觀形勢和政策導(dǎo)向來看，中央提出今年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著重強調(diào)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，全面深化改革、推進新型城鎮(zhèn)化、促進區(qū)域均衡發(fā)展等一攬子計劃的深入實施，都有利于經(jīng)濟繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。國家絲綢之路經(jīng)濟帶、六盤山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略措施的深入推進，為我們加快后發(fā)趕超提供了更多政策支持、更好發(fā)展機遇。從區(qū)域發(fā)展來看，省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進、“3341”項目工程的大力實施、天水市建設(shè)現(xiàn)代化大城市戰(zhàn)略的全面推進，為我們借助區(qū)位優(yōu)勢，依托資源稟賦，加大開發(fā)力度，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入了新的生機和動力。從縣情實際來看，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，全縣人民思富求變的愿望更加強烈，加快發(fā)展的信心更加堅定，奮力趕超的氛圍更加濃厚，為加快發(fā)展提供了最深厚的根基和寶貴的力量。
科學(xué)研判形勢，結(jié)合縣情實際，目前面臨的發(fā)展形勢總體上是挑戰(zhàn)和機遇并存、機遇大于挑戰(zhàn)。為此，我們提出明年全縣工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中央和省、市一系列重要會議精神，緊盯“全面小康”這一目標(biāo)，以“深化改革”為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“以商興城、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、全面發(fā)展”的思路，強力推進“一城三園四基地”建設(shè)，以農(nóng)民增收為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以園區(qū)擴容為重點，著力提升工業(yè)整體實力；以商旅資源開發(fā)為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以強化基礎(chǔ)建設(shè)為重點，著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；以改善民生為重點，著力構(gòu)建和諧社會；以持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)為主線，著力提高黨建工作科學(xué)化水平，切實加快全面建設(shè)小康社會進程。
預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，大口徑財政收入增長15 %，全社會固定資產(chǎn)投資增長20 %，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13.5%，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。
各位代表、同志們，確定以上目標(biāo)，是加快發(fā)展的需要，是全縣人民的愿望。我們要堅持自我加壓不松勁，力促改革不懈怠, 加快發(fā)展不動搖，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績！
三、2015年全縣工作的主要任務(wù)
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是深入推進依法治縣的開局之年。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要著眼科學(xué)發(fā)展，堅持發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的有機統(tǒng)一，奮力推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
一要強化項目支撐，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。堅持發(fā)展抓項目不動搖，在進一步做好項目工作上下功夫、求突破。要認(rèn)真謀劃項目。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞“3341”項目工程、1236扶貧攻堅規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等重點，全面做深做細前期工作，精心謀劃、科學(xué)論證一批大項目、好項目。要全力爭取項目，及時捕捉項目信息，重點爭取隴縣至甘谷二級公路、景泰至禮縣高速公路、涇甘公路改造、“三館”（文化館、圖書館、博物館）建設(shè)、農(nóng)村水電路房建房、特色產(chǎn)業(yè)扶持開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目列入國家和省市計劃盤子。要加快項目建設(shè)進度，建立健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓、法人負(fù)責(zé)、全程監(jiān)理、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促落實機制，傾力抓好大像山文化主題公園三期（姜維文化園、石作蜀文化園）、富強路小學(xué)、學(xué)生寄宿樓、縣一中體育場、中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、人防指揮中心、通甘公路改造、城區(qū)集中供熱、浙江商貿(mào)城二期、汽車客運中心、汽車貿(mào)易城、土地整治、古坡風(fēng)電、佑安制動公司出城入園等規(guī)模投資近170億元的147個重點新續(xù)建項目，做到“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個機制、一抓到底”，著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。要全方位開展招商引資，以甘肅東部（甘谷）物流中心為依托，采取以商招商、上門招商、節(jié)會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，主動出擊，力爭引進一批符合縣域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、社會效益好的大項目好項目, 切實做到以存量換增量、以資源引投資、以產(chǎn)業(yè)聚人才，傾力培育新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展增添新活力。
二要發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。全面貫徹中央和省市經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議等一系列重要會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，突出“一產(chǎn)抓提升、二產(chǎn)抓規(guī)模、三產(chǎn)抓配套”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要提升農(nóng)業(yè)綜合效益，強力推進“43633”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，盡力保障糧食安全；著力加快磐安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園擴容提質(zhì)步伐，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，強化龍頭帶動，推動農(nóng)業(yè)“四大支柱產(chǎn)業(yè)”與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以深化農(nóng)村綜合改革為契機，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，緊盯蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和辣椒、中藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力促農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。要提速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，牢牢抓住全市規(guī)劃建設(shè)百平方公里工業(yè)長廊機遇，進一步理順六峰工業(yè)園區(qū)管理體制，加大財政投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，以一批新的、好的、大的項目支撐工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，搶抓全省建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的歷史機遇，圍繞打好“華夏第一縣”文化品牌，高起點謀劃，大手筆運作，加快大像山、古坡草原旅游資源開發(fā)，培育旅游精品線路，開發(fā)旅游商品，配套完善交通運輸、餐飲住宿、休閑娛樂等服務(wù)設(shè)施；加快物流園區(qū)項目建設(shè)步伐，發(fā)展壯大連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進文化、旅游、商貿(mào)深度融合發(fā)展。
三要加大開發(fā)力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。立足現(xiàn)代化新型城區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大城區(qū)，特色化建設(shè)小城鎮(zhèn)，示范帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，互動發(fā)展。要加快縣城綜合開發(fā)建設(shè)。強化規(guī)劃引領(lǐng)和土地管理，下決心解決搶修亂建及征地拆遷難題，全面完成大像山文化主題公園、仿古文化街東區(qū)、冀城大酒店一期、南濱河路東延段景觀綠化、磐安鎮(zhèn)生活垃圾處理場建設(shè)；啟動建設(shè)仿古文化街西區(qū)、城區(qū)排污管網(wǎng)、城區(qū)垃圾收集系統(tǒng)工程；加快城西區(qū)路網(wǎng)及城西區(qū)、渭北區(qū)、冀城路沿線開發(fā)建設(shè)步伐；下決心解決城西區(qū)和城東區(qū)供熱問題，著力擴大城市規(guī)模，增強服務(wù)功能，提升城市品位。要積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓國家新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史機遇，加大銜接爭取力度，力爭磐安躋身全國新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)作出示范；六峰、安遠、金山、大石、禮辛、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力整合項目，科學(xué)布局用地增量，著力盤活土地存量，加大開發(fā)建設(shè)力度，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)建設(shè)的速度和水平。要加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。全力配合支持甘麥公路、310國道提升改造工程，拓展大城區(qū)路網(wǎng)骨架；要加快完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，全面完成92條200公里以上通村水泥路建設(shè)工程。嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護管理責(zé)任制，切實加大公路養(yǎng)護管理力度，提高公路通行通暢能力。要強力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)以“六點三線兩片區(qū)”和鄉(xiāng)政府所在地為重點，因地制宜，分類施策，積極整合項目資金，全力加快省、市級示范村和“美麗鄉(xiāng)村”示范片帶建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，梯次推進全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
四要切實改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加大民生工程實施力度，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)共建共享。要適應(yīng)教育改革的新要求，協(xié)調(diào)推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，加大民辦教育扶持力度，全面提升教育整體水平。要加大毛家坪遺址開發(fā)保護力度，努力打造宣傳推介甘谷的歷史文化品牌。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院改革，不斷健全完善新農(nóng)合制度，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平。要全面落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、棚戶區(qū)改造、異地搬遷和保障性住房建設(shè)工作。要全力加快十里鋪、東北部二期、南部山區(qū)、西北部農(nóng)村飲水安全擴網(wǎng)等工程建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)解決12萬人的飲水不安全問題，新修梯田5.8萬畝以上。要深入推進“雙聯(lián)”行動，圍繞“六個結(jié)合”，主動融入“三個大局”，大力推廣“2+1”幫聯(lián)模式和百千萬農(nóng)技幫帶行動，加快由幫扶貧困村向整鄉(xiāng)整流域延伸、由幫辦實事向拓寬增收渠道延伸、由單位聯(lián)村向社會參與延伸、由脫貧致富向全面小康建設(shè)延伸，全面提升“雙聯(lián)”工作成效。要加大扶貧攻堅力度，緊緊圍繞“1236”扶貧攻堅行動，堅持精準(zhǔn)扶貧，強化部門聯(lián)動，積極整合項目資金，整村推進、連片開發(fā)，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧工作格局，努力實現(xiàn)4.2萬貧困對象年度脫貧和全縣整體脫貧目標(biāo)。
五要把握著力重點，全面推進各項改革。改革與發(fā)展是當(dāng)前最大的政治。要強化改革抓先機、發(fā)展?fàn)幹鲃拥囊庾R，深入研究中央和省、市委出臺的一系列政策措施，深刻領(lǐng)會頂層設(shè)計的精神實質(zhì)和戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握各項改革的主攻方向、重大原則、目標(biāo)任務(wù)、著力重點、優(yōu)先次序和推進方式，找準(zhǔn)工作的對接點，不折不扣做好上級轉(zhuǎn)移、下放事項的落實和承接，確保改革方向不偏、進度不拖。要突出問題導(dǎo)向，堅持積極穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真借鑒先進地區(qū)、相鄰縣區(qū)的有益經(jīng)驗，圍繞促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，探索推進六峰鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點，為全面深化改革積累經(jīng)驗。要樹立市場決定取舍、創(chuàng)新決定發(fā)展的理念，搶抓縣供銷體制改革納入全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)的重大機遇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化創(chuàng)新驅(qū)動，完善市場體系，培育市場主體，挖掘增長潛力，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、各項事業(yè)良性發(fā)展。要圍繞全面深化改革的總目標(biāo)、路線圖和時間表，切實抓好落實，緊盯制約和影響發(fā)展的突出問題，全面梳理改革事項，編制好全縣“改革事項目錄”，建立好改革臺賬，有力有序推進各領(lǐng)域改革。
六要強化法治觀念，全力維護社會穩(wěn)定。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，廣泛開展法治宣傳教育活動，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，大力推進依法治縣進程，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。要深入開展突出社會矛盾和信訪問題排查化解活動，切實強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，把各類不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，化解在初始狀態(tài)。要全面加強社會治安立體化防控體系建設(shè)，不斷完善城區(qū)大巡防體系，著力加強突出治安問題排查整治，依法嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，不斷增強人民群眾安全感。要全面推進基層社會服務(wù)管理平臺建設(shè)和村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，著力在規(guī)范化、信息化、高效化上下功夫、求實效，切實提高基層社會服務(wù)管理水平。要持續(xù)開展無邪教、無毒品、無傳銷零發(fā)案村、社區(qū)創(chuàng)建活動，樹立典型，示范帶動，不斷提高平安建設(shè)的覆蓋面和達標(biāo)率。要加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警和處置機制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，努力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
四、努力構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式要與時俱進，適應(yīng)新常態(tài)。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力鞏固提升教育實踐活動成果，使學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織建設(shè)成為新常態(tài)。
一要進一步落實黨建工作責(zé)任制。從嚴(yán)治黨，責(zé)任落實是關(guān)鍵。要緊扣落實管黨治黨主體責(zé)任這一主線，強化黨建主業(yè)意識，明確管黨治黨要求，把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，真正做到兩手抓兩手硬、兩不誤兩促進。要堅持書記抓、抓書記，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到既掛帥又出征，把從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好。要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作擺在同等重要位置，切實抓好管黨治黨工作，形成黨建工作的強大合力。要嚴(yán)格落實黨委書記抓黨建“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，做到用制度管責(zé)任人，用責(zé)任人帶一班人，真正形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責(zé)任體系。
二要進一步加強思想政治建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，不斷深化中國特色社會主義理論體系和中國夢宣傳教育，堅定道路自信、理論自信、制度自信，筑牢思想根基。要正確把握輿論導(dǎo)向，掌握掌握宣傳主動權(quán)，有效引導(dǎo)社會熱點，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，唱響主旋律、激發(fā)正能量。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進“24字人信人守”工程，引領(lǐng)積極健康的社會新思潮，倡導(dǎo)向上向善的文明新風(fēng)尚，努力提升文明素質(zhì)和文明程度。要持續(xù)深入開展警示教育，引導(dǎo)各級黨員干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”，增強自律意識，強化使命意識，樹立制度敬畏，涵養(yǎng)法治思維，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，為促進全面深化改革、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定提供有力的思想保證、輿論支持、精神動力。
三要進一步加強民主政治建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨建工作的生命線。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，以打造陽光黨務(wù)為抓手，以提高黨員群眾滿意度為目標(biāo)，切實把民主集中制貫穿落實到黨的建設(shè)的全過程、各方面。要不斷完善黨代會常任制，積極推行黨代表提案制，逐步健全黨員民主權(quán)利保障制度，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。要建立和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步明確重大事項決策議事范圍和程序，將事關(guān)根本性、全局性和長遠性的問題全部納入集體決策范圍，用制度規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，確保決策科學(xué)民主。要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全力支持人大、政府、政協(xié)依照法律和章程履行職能、開展工作，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織要發(fā)揮優(yōu)勢，動員各方面力量支持改革、助推發(fā)展。要切實加強黨管武裝、統(tǒng)一戰(zhàn)線和老干部工作，深化“雙擁”共建，不斷鞏固“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好局面。
四要進一步加強干部隊伍建設(shè)。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是管好用好干部。要認(rèn)真落實從嚴(yán)管理干部各項制度，加強干部日常監(jiān)管，加大追責(zé)問責(zé)力度，督促干部模范遵守黨紀(jì)國法，堅守做人做事的基本原則，切實增強對群眾、對事業(yè)、對崗位的敬畏之心。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評與自我批評這個有力武器，堅決防止克服自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，增強黨內(nèi)政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性，提高解決自身矛盾和問題的能力，切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨、在黨愛黨。要深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行干部任用《條例》，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，規(guī)范干部任用初始提名制度，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不斷提高選人用人的公信度。要健全完善干部交流機制，加大年輕干部培養(yǎng)力度，注重婦女干部、非黨干部的培養(yǎng)選拔，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、充滿朝氣、素質(zhì)過硬的干部隊伍。
五要進一步加強黨的基層組織建設(shè)�；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。要加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，突出抓好村、社區(qū)黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)、黨員干部日常監(jiān)管、軟弱渙散黨組織整頓提升，著力打造服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員，切實提高服務(wù)群眾的能力和水平。要深化先鋒引領(lǐng)行動，緊盯改革發(fā)展的重點任務(wù)和突出問題，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部爭創(chuàng)“五大先鋒”，分領(lǐng)域、分層次創(chuàng)建一批檔次較高、特色鮮明、輻射帶動力強的黨建示范點，帶動全縣基層黨建整體水平提升。要加強黨建工作經(jīng)費保障，加大經(jīng)費投入力度，全面落實村（社區(qū)）干部報酬待遇和辦公經(jīng)費，穩(wěn)步提高村干部報酬補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動村干部的工作積極性。要抓好薄弱領(lǐng)域黨建工作，不斷加大工作力度，加強對“兩新”組織流動黨員的管理，進一步摸清底子、建立臺賬，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，擴大黨的組織覆蓋面，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范工作、提升水平。
六要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實縣委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見》，切實履行主體責(zé)任，健全完善教育監(jiān)管、督促檢查和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效舉措，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實。牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的理念，不斷加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，緊盯重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督檢查，持續(xù)改進作風(fēng)，把貫徹中央“八項規(guī)定”和制止奢侈浪費的相關(guān)要求不斷引向深入，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷完善規(guī)范村民議事委員會運行的配套制度。要以懲促治、以懲促防，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明，為加快發(fā)展提供有力的紀(jì)律作風(fēng)保障。
七要進一步抓好整改落實工作。要嚴(yán)格按照黨的群眾路線教育實踐活動后續(xù)整改工作要求，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，靠實工作責(zé)任，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，做到整改內(nèi)容、質(zhì)量、時限不“縮水”、不降低和不推脫。要緊盯“兩方案一計劃一清單”，采取媒體公示、群眾監(jiān)督、掛牌銷號、定期通報等有效措施，推動“四風(fēng)”突出問題一件一件得到解決，特別是對群眾仍有反映、容易反復(fù)反彈和需要長期整改的深層次問題，要緊盯不放、集中發(fā)力、逐一攻關(guān)，做到整改一項鞏固一項，全面兌現(xiàn)承諾。要把制度建設(shè)作為深化整改工作的重要舉措，承接好上級出臺的各項制度規(guī)定，對制度建設(shè)計劃進行再梳理再對照，細化配套措施。要加大制度執(zhí)行力度，強化制度約束力，做到出臺一個執(zhí)行一個，讓制度真正發(fā)揮效力，以制度鞏固整改成果，持之以恒打好作風(fēng)建設(shè)硬仗，形成作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)。
同志們，當(dāng)前全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重，全縣各級黨組織和廣大黨員要自覺承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，搶抓機遇、乘勢而上、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責(zé)的光輝業(yè)績，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗。
打印本頁
