美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普18日簽署的最新行政令拿H-1B簽證項(xiàng)目“開(kāi)刀”,要求聯(lián)邦政府部門(mén)對(duì)申請(qǐng)中存在的欺詐和濫用提出修改意見(jiàn),確保工作簽證發(fā)放給那些符合條件的高技能、高收入外籍人才。商界和學(xué)界人士普遍認(rèn)為,特朗普政府要落實(shí)這一行政令仍面臨不少困難。
這份行政令名為“買(mǎi)美國(guó)貨、雇美國(guó)人”,主要針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才工作簽證H-1B和聯(lián)邦政府采購(gòu)項(xiàng)目。特朗普當(dāng)天在威斯康星州視察一家工廠時(shí)簽署這一行政令。
特朗普在講話中說(shuō):“通過(guò)這一行動(dòng),我們向全世界發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào):我們將維護(hù)我們的工人,保護(hù)我們的工作,最終讓美國(guó)處于第一的位置!
特朗普繼續(xù)說(shuō):“現(xiàn)在的移民系統(tǒng)被廣泛濫用,這使得來(lái)自不同背景的美國(guó)工人被外國(guó)工人取代,F(xiàn)行的H-1B簽證是抽簽制,這是錯(cuò)誤的。這些簽證應(yīng)該發(fā)放給那些具備最高級(jí)技能和薪資最高的外籍工人,而且永遠(yuǎn)不應(yīng)該用于取代美國(guó)工人。”
H-1B是美國(guó)一種臨時(shí)工作簽證,針對(duì)由美國(guó)雇主雇用、在美國(guó)稀缺的專業(yè)人才,屬于非移民簽證。按照相關(guān)法律規(guī)定,H-1B簽證由雇主為雇員申請(qǐng),雇員須具備專業(yè)知識(shí)技能,從事“高度專業(yè)工作”。所謂“高度專業(yè)工作”包括電腦程序師、工程師、會(huì)計(jì)師、建筑師和教授等。
美國(guó)每年發(fā)放8.5萬(wàn)份H-1B簽證,而2017年收到了將近20萬(wàn)份申請(qǐng)。一些人利用政策漏洞,借由多家雇主提交多份申請(qǐng)來(lái)提高中簽率。一些離岸外包公司把替人申請(qǐng)H-1B簽證作為主要盈利來(lái)源之一,其中多數(shù)為印度的非法外包公司。美國(guó)媒體報(bào)道,每年8.5萬(wàn)個(gè)H-1B工作簽證配額中,大約七成給了印度人。
特朗普簽署的這份行政令對(duì)現(xiàn)行H-1B簽證制度尚無(wú)實(shí)質(zhì)影響。一名不愿公開(kāi)姓名的美國(guó)官員告訴法新社記者,特朗普此舉意在施壓國(guó)會(huì)通過(guò)立法改革簽證制度。
這名官員說(shuō):“這是通往一個(gè)基于技能和長(zhǎng)處評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡步驟,行政上我們可以做很多,希望其他能由立法部門(mén)實(shí)現(xiàn)!
特朗普的多名顧問(wèn)告訴路透社記者,新的H-1B簽證項(xiàng)目可能用打分制取代抽簽制,以回到這一政策出臺(tái)時(shí)的初衷,即讓那些真正具備高級(jí)專業(yè)技能的外籍人才留在美國(guó)工作。
美國(guó)商會(huì)當(dāng)天晚些時(shí)候發(fā)表聲明回應(yīng)說(shuō),特朗普政府不該因噎廢食,全盤(pán)拋棄這一政策。聲明說(shuō):“向來(lái)自全球、具備高級(jí)技能的人才關(guān)上大門(mén)將是個(gè)大錯(cuò)。他們本可為美國(guó)商業(yè)的增長(zhǎng)和擴(kuò)張做貢獻(xiàn),能讓美國(guó)在世界上更具競(jìng)爭(zhēng)力!
文/新華社