本報記者 劉玉海 北京報道
各省“兩會”在春節(jié)前陸續(xù)閉幕，省級人大、政府、政協(xié)完成換屆。引人注目的是，本次地方換屆選出的31名�。▍^(qū)/市）政協(xié)主席中，政治地位舉足輕重的北京、天津、廣東、遼寧的政協(xié)主席均由當(dāng)?shù)氐膶Ｂ汓h委副書記兼任。
專職副書記兼任政協(xié)主席未來是否會在更多的地方推廣，甚至制度化，也就尤其值得留意。而在省委書記兼任人大主任、一名副書記擔(dān)任行政首長的情況下，專職副書記再兼任政協(xié)主席，是否意味著新的任職模式的探索？
政協(xié)主席不再是“終點站”
本次地方換屆選出的31名省區(qū)市政協(xié)主席中，13人為新當(dāng)選，其中，北京市政協(xié)主席吉林、天津市政協(xié)主席何立峰、遼寧省政協(xié)主席夏德仁、廣東省政協(xié)主席朱明國，均為當(dāng)?shù)貙Ｂ汓h委副書記。
雖然省政協(xié)主席一貫也都是由省委常委兼任，但此前地方政協(xié)主席一職普遍被視為官員退居二線的標(biāo)志與仕途的“終點站”。
由地方黨委“一正兩副”格局下的專職副書記兼任政協(xié)主席，則使這一職位的權(quán)力內(nèi)涵發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
“地方黨委確立‘一正二副’的模式后，專職黨委副書記的作用有些‘虛’，兼任政協(xié)主席有利于其職責(zé)的充實。”國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱如是說。
同樣值得關(guān)注的是，此次地方“兩會”人事?lián)Q屆中還出現(xiàn)了政協(xié)主席轉(zhuǎn)任行政首長的新現(xiàn)象，打破了此前政協(xié)是干部“終點站”的印象。
本次換屆當(dāng)選為北京市市長的王安順，在2011年1月被選為北京市政協(xié)主席，新當(dāng)選的吉林省省長巴音朝魯，則在2012年2月當(dāng)選為吉林省政協(xié)主席。
汪玉凱表示，從政協(xié)主席到行政首長的這一任職模式表明，中央選拔主政一方的省級行政首長時，更看重執(zhí)政經(jīng)驗、眼界和閱歷。
制度改革的信號？
省委書記兼任省人大常委會主任的任職模式，最終在本世紀(jì)初制度化此次地方換屆，除由政治局委員兼任省（市/區(qū)）委書記的北京、上海、天津、重慶、新疆、廣東6�。ㄊ�/區(qū)）和一貫特殊的西藏外，其余24省的人大常委會主任，均由�。h）委書記兼任地方專職黨委副書記兼任省政協(xié)主席未來是否也會循此先例逐步推廣并最終制度化，自然引起各方猜測。
事實上，在地方黨委“一正二副”格局確立后，專職副書記兼任省政協(xié)主席在2008年的地方“兩會”換屆中就已出現(xiàn)。
2010年底到2011年初的各省市“兩會”后，更是一度有多達(dá)九個省份出現(xiàn)省委副書記兼任政協(xié)主席的模式。在這一省委副書記兼任政協(xié)主席的高峰期，政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)也一度盛傳中央有意將這一模式固定下來并推廣，但之后并無下文。
汪玉凱認(rèn)為，目前專職副書記兼任政協(xié)主席的情形只是個案，“不宜過度解釋”，至多也只是從干部培養(yǎng)的角度出發(fā)，以豐富干部的任職經(jīng)歷與經(jīng)驗。未來也不一定是全部省份都循此模式，更不用說將其制度化，而是“因人而異”。
在汪玉凱看來，即便專職副書記兼任政協(xié)主席真的與書記兼任省級人大常委會主任、副書記出任行政首長一同構(gòu)成“寓黨于政”的模式，那也并非是創(chuàng)新，而是回歸。
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