投資2億多元的阿房宮景區(qū)夭折緣于規(guī)劃“過家家”
投資2億多元的秦阿房宮景區(qū)建成13年，曾是重點(diǎn)招商項(xiàng)目，如今這里因?yàn)檫x址不當(dāng)將被拆除�！敖ê貌�13年，怎么要拆了？”不少市民心存疑問。西安灃東新城管委會阿房宮遺址保護(hù)管理辦公室負(fù)責(zé)人稱：阿房宮景區(qū)是阿房宮遺址周邊的人造景點(diǎn),不能代表真正的阿房宮,且土地是租賃附近村子的,沒有完整使用權(quán)。從保護(hù)遺址的角度出發(fā),該“阿房宮”將拆除。
雖然相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：阿房宮景區(qū)是阿房宮遺址周邊的人造景點(diǎn),不能代表真正的阿房宮,從保護(hù)遺址的角度出發(fā),該“阿房宮”將拆除。但是阿房宮景區(qū)作為省重點(diǎn)招商引資工程，項(xiàng)目規(guī)劃、選址都由省市文物局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)把關(guān)。把關(guān)者當(dāng)時為何沒有看出“選址不當(dāng)”？既然土地是租賃的，為何當(dāng)時有人拍板上馬工程？更值得追問的是，拆除建成僅13年的景區(qū)就不浪費(fèi)嗎？
《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年。資料介紹，英國建筑的平均壽命132年，美國的建筑壽命74年。我們花費(fèi)數(shù)億元建設(shè)的景區(qū)憑什么被“夭折”？
不僅仿制的阿房宮景區(qū)短命，投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除；建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”；南昌建成13年的四星級酒店被爆破。阿房宮景區(qū)夭折，不過是為中國“短命建筑死亡名單”繼續(xù)添磚加瓦。
建筑物壽命過短，浪費(fèi)社會資源，造成建筑垃圾與環(huán)境威脅。我們除了要譴責(zé)豆腐渣工程以外，非質(zhì)量原因的建筑“短命”現(xiàn)象凸顯決策者的權(quán)力任性，更是戳到了城鄉(xiāng)規(guī)劃短視病的痛處。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的變更而變更。但是，由于政績評價體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，有人認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案，不能顯示政績。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù)。城市規(guī)劃儼然陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的“過家家”怪圈。不少建筑遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計使用年限，就被人為拆除。既浪費(fèi)社會資源、勞民傷財，也打亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃總體部署，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性。
城市規(guī)劃如同過家家，政府重點(diǎn)招商引資的數(shù)億元景區(qū)因?yàn)椤斑x址不當(dāng)”，說拆就拆，與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》背道而馳。正如有論者所言，一拆一建的過程就是制造GDP的過程：拆也GDP，建也GDP。
要防止建筑“短命”，就要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)，具體說來，有這樣幾項(xiàng)工作要做。一是完善政績評價機(jī)制，豐富政績評價內(nèi)涵。多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，增加官員違規(guī)成本，約束官員非理性政績沖動，防止一些地方盲目招商引資，修正官員隨意變更規(guī)劃的短視政績觀。二是決策失誤責(zé)任追究制度。通過問責(zé)讓沒有經(jīng)過民主程序、科學(xué)論證的決策出不了臺；讓好大喜功、盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。促使決策者保持權(quán)力謙卑，學(xué)會傾聽民意，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不再拍腦袋上項(xiàng)目、上工程，不再拿“選址不當(dāng)”當(dāng)決策失誤的遮羞布。三是強(qiáng)化民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。讓億萬雙眼睛盯緊城市規(guī)劃，不能聽任有人拍腦袋決策，隨意調(diào)整規(guī)劃，無謂消耗社會資源。對于決策失誤者，不僅民眾要譴責(zé)，上級部門還要啟動問責(zé)程序，改變“過家家”式的規(guī)劃生態(tài)，做到科學(xué)規(guī)劃，精細(xì)監(jiān)管。欣城（湖北 教師）
才建13年就要拆 仿造的秦阿房宮是如何發(fā)展起來的
曾經(jīng)投資了2億多元 因選址不佳———
由于仿造的秦阿房宮景區(qū)大部分位于阿房宮考古遺址公園的建設(shè)控制地帶，從保護(hù)遺址的角度出發(fā)，該“阿房宮”將拆除。
這里要拆遷的消息，也引起了市民的廣泛關(guān)注�！敖ê貌�13年，怎么就要拆了�！辈簧偈忻裥拇嬉蓡枴�
幾乎看不到游客身影
日前，記者來到位于紅光路上的秦阿房宮景區(qū)，一米多高的白色圍墻將景區(qū)團(tuán)團(tuán)圍住，只留有幾個出口供車輛通過。
景區(qū)外的商店、小吃店已全部停業(yè)，景區(qū)前曾日夜鎮(zhèn)守的“六大銅人”已不見蹤影，暫時留在原地的猛獸雕塑金粉斑駁不堪，底座上還有機(jī)器摩擦的痕跡。
售票窗口雖然半開著，但幾十分鐘也不見一人買票。幾名收費(fèi)員有的聊天，有的打盹。站上臺階一眼望去，景區(qū)內(nèi)幾乎看不到游客的身影。平日演出的舞臺上雜亂擺放著物品，桌椅上落著厚厚一層灰。
曾是重點(diǎn)招商項(xiàng)目
秦阿房宮如何發(fā)展起來的？據(jù)陜西秦阿房宮旅游開發(fā)公司董事長雷應(yīng)魁介紹，他們是中國國防工會的隸屬企業(yè)，來西安投資時，經(jīng)過多方考察、聽取多位文物專家意見，最終選定這個被陜西省政府作為招商重點(diǎn)的項(xiàng)目。
項(xiàng)目前期規(guī)劃、選址等過程，由省、市文物局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)把關(guān)。1995年，秦阿房宮景區(qū)正式開工建設(shè)，2000年，正式與游客見面。占地680多畝，投資了2億多元。雷應(yīng)魁說，因?yàn)榫皡^(qū)選址位于阿房宮遺址的一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，經(jīng)過各級文物局報批才動工。
雷應(yīng)魁介紹，開放第二年起，每年游客量都在50萬人以上，很多影視劇制作方也慕名來取景拍攝，景區(qū)也成西安市固定宣傳景點(diǎn)之一。但隨著2012年5月一紙“拆遷通知”，景區(qū)失去了往日的繁盛�！安恢朗裁磿r候就拆了，都沒心思再搭理。”雷應(yīng)魁說，公司出現(xiàn)虧損，員工從350人銳減至100余人。在這里表演了13年歌舞的演員回家了，導(dǎo)游講解班解散。員工宿舍樓的門窗被挖掉，大殿里上千片瓦當(dāng)、奇石被人買走。
“從建設(shè)算起，我們在這里度過了18年，很多員工都從青少年步入到中年，都舍不得離開這里。”雷應(yīng)魁說，他們已接到拆遷通知，目前正在洽談能否在附近置換一塊地重建景區(qū)。
選址不佳還有違建
據(jù)悉，此次秦阿房宮景區(qū)的拆遷工作隸屬于西咸新區(qū)灃東新城關(guān)于阿房宮遺址的保護(hù)規(guī)劃方案。灃東新城管委會阿房宮遺址保護(hù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，阿房宮景區(qū)是屬于阿房宮遺址周邊的人造景點(diǎn)，并不能代表真正的阿房宮，而且土地是租賃附近村子的，沒有完整使用權(quán)。其次，這個景區(qū)及周邊配套陳舊落后，景點(diǎn)后方部分區(qū)域占用了市政規(guī)劃路。最重要的原因，景區(qū)在遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，卻沒按照規(guī)定建造，存在不少違規(guī)建筑。
據(jù)《阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃》，保護(hù)區(qū)分三級，即保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和景觀協(xié)調(diào)區(qū)。阿房宮遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)將禁止建設(shè)任何新建筑物、構(gòu)筑物，禁止進(jìn)行生產(chǎn)、生活建設(shè)行為。禁止有損遺址保護(hù)的爆破、鉆探、采砂、取土、挖坑、燒磚等各類生產(chǎn)和生活活動；建筑控制地帶，對造成遺址嚴(yán)重污染的企業(yè)將限期改造或搬遷，一類建筑控制地帶構(gòu)筑物限高8米，二類建控地帶構(gòu)筑物限高18米；景觀協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，將控制建筑的高度、體量和密度，建筑物形式、色彩將與遺址景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
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