原標(biāo)題：只花不拿紀(jì)律不查？ 部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)變“特權(quán)開支”現(xiàn)象調(diào)查
新華網(wǎng)北京8月12日電 住酒店要五星級，坐飛機(jī)要頭等艙……當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“當(dāng)家卻不怕柴米貴”，職務(wù)開支花錢如流水。
記者日前在北京、河北、江蘇、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)揮金如土現(xiàn)象，職務(wù)消費(fèi)演變成“不落腰包的腐敗”，不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)像一個(gè)“黑洞”吞噬著國家財(cái)富，引起群眾不滿。
現(xiàn)象：有的地市級副職每年職務(wù)消費(fèi)達(dá)百萬元
“住洋房、吃海鮮、買高檔禮物……領(lǐng)導(dǎo)根本不管單位還有多少錢，只管叫我簽單開票�！币晃唤�(jīng)常跟隨領(lǐng)導(dǎo)外出的某地財(cái)政局長向新華社記者訴苦說：“往往出去一包票子，回來一把條子�！�
記者在中東部多省市采訪時(shí)，沒有一位領(lǐng)導(dǎo)干部能說出一年職務(wù)消費(fèi)的確鑿數(shù)字，即使是分管財(cái)政的干部也難以說清。某貧困縣農(nóng)業(yè)局局長說，他手下管著幾百人，每年工資外花費(fèi)多達(dá)幾千萬元。一位職工私下反映：“領(lǐng)導(dǎo)干部吃喝不愁，普通職工發(fā)愁吃喝，有時(shí)連辦公經(jīng)費(fèi)也付不起�！�
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說，有的地市級副職每年職務(wù)消費(fèi)40萬元以上，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市要100萬元以上。但許多基層干部反映，這只是職務(wù)消費(fèi)的基本數(shù)額，這一級的副職一般至少配三輛車：轎車、越野車、商務(wù)車，加上公車私用等，僅領(lǐng)導(dǎo)用車的浪費(fèi)就非常驚人。
職務(wù)消費(fèi)面廣線長，潛在的腐敗機(jī)會“巨大”。不少群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)名目繁多：手機(jī)及話費(fèi)、差旅費(fèi)、公車及燃油費(fèi)、招待費(fèi)、參觀考察費(fèi)等，數(shù)額越來越大，超標(biāo)換車，違規(guī)買房，一餐吃幾萬元都不在話下。有的干部私人請客或家人聚會，都會拿發(fā)票到單位報(bào)銷。
更有甚者，一人當(dāng)官，全家享受。山西一家三甲醫(yī)院的副院長告訴記者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部看病存在“一人公費(fèi)、多人享受”的現(xiàn)象，公費(fèi)醫(yī)療成為致富門路。省直廳局有一位退休的廳級干部，每天都提著藥兜到醫(yī)院開藥，過了馬路就賣給藥店，并根據(jù)藥店的需要到醫(yī)院開不同的藥，隨行就市，借機(jī)牟利，退休十幾年天天如此，風(fēng)雨無阻。這件事很多人都知道，但誰也管不了，誰也不愿管。
“不裝腰包的腐敗”誰來管？
職務(wù)消費(fèi)主要包括公務(wù)用車、公務(wù)接待、出差、會務(wù)、辦公等費(fèi)用支出。記者采訪了解到，一些干部之所以在職務(wù)消費(fèi)方面揮霍無度，主要是因?yàn)橹贫炔唤∪谎b腰包的腐敗不會被查處。
許多縣委書記認(rèn)為，一把手不能直接分管財(cái)務(wù)，但怎么花錢，卻是一把手說了算，其他領(lǐng)導(dǎo)根本無從插手。主要領(lǐng)導(dǎo)的絕對權(quán)力，導(dǎo)致了職務(wù)消費(fèi)的隨意性，還引發(fā)下級層層效仿。記者在某貧困鄉(xiāng)采訪發(fā)現(xiàn)，書記鄉(xiāng)長的公車均是新款帕薩特 ，問其資金來源，書記說：“東挪西湊，想辦法唄。”其實(shí)除了吃拿卡要，還要擠占其他行政開支。
河北行政學(xué)院原常務(wù)副校長劉日說，職務(wù)消費(fèi)范圍不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，只吃不帶上級不怪，只花不拿紀(jì)律不查，這就造成許多領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)隨意性大，有關(guān)部門查處起來難，且有法不責(zé)眾之嫌。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部往往任用嫡系管財(cái)務(wù)，職務(wù)消費(fèi)只有少數(shù)人經(jīng)手，勢必造成“上級不監(jiān)督、同級監(jiān)督不了、內(nèi)部監(jiān)督難”的情況。即使審計(jì)出來，面對“巨額假發(fā)票、白條入賬”等違法違紀(jì)現(xiàn)象，也多是只上報(bào)不查處。
惡果：擠占資源滋生腐敗
記者采訪了解到，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著職務(wù)消費(fèi)旗號，拉關(guān)系、“結(jié)圈子”，有的為了職務(wù)揮霍，偷建小金庫，收取“灰色收入”，從而滋生腐敗，引發(fā)民怨。
一位接待辦主任說，一些干部往往打著職務(wù)消費(fèi)的旗號，請客送禮拉選票，有的還往上級領(lǐng)導(dǎo)手里送，跑官要官。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目攀比，吃喝玩樂，生活揮霍，有的甚至違規(guī)擠占挪用扶貧、支農(nóng)、救災(zāi)等款項(xiàng)，或向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款屢禁不絕。
有的領(lǐng)導(dǎo)干部在單位頂風(fēng)私設(shè)“小金庫”，作為職務(wù)消費(fèi)的“蓄水池”。近年來，各地嚴(yán)查小金庫，規(guī)范管理制度，一定程度上制止了不合理的職務(wù)消費(fèi)，但大量預(yù)算外資金依然存在，“小金庫”或變相小金庫保證了領(lǐng)導(dǎo)干部有錢花、敢花錢。
一位縣委書記私下告訴記者，單靠財(cái)政這點(diǎn)錢，不可能有太多職務(wù)消費(fèi)。他大致算了一筆賬：僅春節(jié)一次，近百個(gè)縣直單位多數(shù)會有“孝敬”，富單位一萬兩萬，窮單位三千五千，加上金融、電信等企業(yè)，總數(shù)不會低于一兩百萬元，如果再算其他節(jié)假日和婚喪嫁娶活動，特別是動干部幫人辦事，即使不去主動腐敗，一年下來也數(shù)目可觀。因此，干部的奢侈消費(fèi)更多來自“灰色收入”。
劉日說，過度的職務(wù)消費(fèi)，在單位擠占的是其他干部職工的資源；在社會，擠占的是財(cái)政資源，這種“擠出效應(yīng)”，消耗了巨大的國家財(cái)富，助長了不正之風(fēng)和消極腐敗，很容易引起民怨，最后損害的是公信力。（新華社記者楊守勇、凌軍輝、王圣志、蘇曉洲、晏國政、李鵬翔、周科）
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