五個(gè)細(xì)節(jié)看選人用人新導(dǎo)向
——專家解讀修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》
新華網(wǎng)北京１月１８日電（記者華春雨）中央近日修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。修訂后的條例對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善。細(xì)節(jié)凸顯導(dǎo)向，其中的具體細(xì)微之處，清晰體現(xiàn)著中央對(duì)干部工作的新要求。
細(xì)節(jié)一：好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條
�。玻埃保衬辏对抡匍_(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議提出“著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”的要求，并明確了好干部的標(biāo)準(zhǔn)：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。
修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將這二十字標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條，并圍繞有利于選準(zhǔn)用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。
“干部工作首先要選出好干部，但好干部不能泛泛而談，講感覺(jué)憑印象，一定要有標(biāo)準(zhǔn)�！敝醒朦h校教授辛鳴說(shuō)。
專家表示，這二十字標(biāo)準(zhǔn)既堅(jiān)定不移地體現(xiàn)著黨對(duì)干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)�、以德為先�?biāo)準(zhǔn)，又充分體現(xiàn)出干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向。
以此為重要遵循，修訂后的《干部任用條例》在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和資格方面，突出了理想信念要求，政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治紀(jì)律要求，堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)要求，加強(qiáng)道德、作風(fēng)修養(yǎng)的要求，樹(shù)立正確政績(jī)觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)實(shí)績(jī)的要求。
“這些要求既確立了統(tǒng)一的干部任用基本標(biāo)準(zhǔn)，為廣大干部明確了個(gè)人努力方向，又為充分發(fā)揮干部的個(gè)性風(fēng)格留出了廣闊的空間。”辛鳴說(shuō)。
細(xì)節(jié)二：干部任用第一環(huán)節(jié)從“民主推薦”改為“動(dòng)議”
修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內(nèi)容總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增設(shè)“動(dòng)議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關(guān)要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。
動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本流程。
“我們過(guò)去選拔干部，‘民主推薦’是第一環(huán)節(jié)�！毙柳Q說(shuō)，從干部工作的實(shí)際操作程序看，某一干部的任用不可能是在黨委和組織部門完全心中沒(méi)數(shù)的情況下突然冒了出來(lái)。
辛鳴表示，負(fù)責(zé)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和組織部門的同志往往會(huì)對(duì)崗位狀況、干部結(jié)構(gòu)、人選要求等有個(gè)初步的醞釀，這一過(guò)程客觀存在，但過(guò)去沒(méi)有明確進(jìn)入干部工作程序，因而導(dǎo)致存在暗箱操作、人情因素、臨時(shí)動(dòng)議、突擊提拔等不規(guī)范之處，現(xiàn)在把“動(dòng)議”這一環(huán)節(jié)明確提了出來(lái)作為初始環(huán)節(jié)，使得干部任用的程序鏈條更為完備，也更為透明，既為黨組織加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)提供依據(jù)，也強(qiáng)化了黨組織在選人用人上的責(zé)任。
細(xì)節(jié)三：民主推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”
將民主推薦由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，修訂后的《干部任用條例》將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。
同時(shí)，條例明確，群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對(duì)象，從而起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。
專家表示，干部工作一定要發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，不能個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，但這些年在實(shí)踐中也出現(xiàn)了民主推薦中的“利益票”“感情票”和“老好人”等現(xiàn)象，真干事的干部有可能會(huì)因得罪人而丟票，民主推薦甚至變異成了簡(jiǎn)單以票取人。
國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰認(rèn)為，修訂后的《干部任用條例》堅(jiān)持和改進(jìn)完善民主推薦，既有繼承又有創(chuàng)新，這是把黨管干部原則與發(fā)揚(yáng)民主更好結(jié)合起來(lái)的一個(gè)亮點(diǎn)。
細(xì)節(jié)四：公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗防止“凡提必競(jìng)”
近年來(lái)，公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩等不少方面積極作用明顯。
“但走向極端就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，比如一些地方規(guī)定公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗人員必須達(dá)到干部任用的多少比例，甚至進(jìn)一步絕對(duì)化為‘凡提必競(jìng)’�！毙柳Q說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性的選拔，從抽象的道理上推論，應(yīng)該是德才素質(zhì)好、能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的干部在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，但在實(shí)際的社會(huì)生活中情況遠(yuǎn)不是這樣簡(jiǎn)單。
專家表示，現(xiàn)實(shí)中一些干部把心思都放在復(fù)習(xí)、迎考上，干得好不好沒(méi)關(guān)系，只要考得好就行了，導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，甚至出現(xiàn)了“考試專業(yè)戶”，這就挫傷了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，影響了事業(yè)發(fā)展，偏離了正確用人導(dǎo)向。過(guò)度強(qiáng)調(diào)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗對(duì)那些埋頭苦干和離公眾視線較遠(yuǎn)、做事講原則、從大局出發(fā)和從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)的干部來(lái)說(shuō)并不公平，而條例的修訂既堅(jiān)持了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，又針對(duì)突出問(wèn)題著力規(guī)范。強(qiáng)調(diào)合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，加強(qiáng)組織把關(guān)，突出崗位特點(diǎn)和實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)能力和素質(zhì)測(cè)試測(cè)評(píng)，著力提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔科學(xué)化水平。這些新規(guī)定可以有效解決這些問(wèn)題，防止簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人，還真正干事的干部一個(gè)公正的發(fā)展環(huán)境。
細(xì)節(jié)五：對(duì)“破格”“裸官”“復(fù)出”的規(guī)定體現(xiàn)從嚴(yán)治吏
近年來(lái)，一些單位在破格提拔上出現(xiàn)不少問(wèn)題，有的資格條件把關(guān)不嚴(yán)；有的人選把關(guān)不嚴(yán)，存在“拼爹”現(xiàn)象；還有的暗箱操作，工作不透明。
修訂后的《干部任用條例》，堅(jiān)持了破格提拔這一制度安排，并從嚴(yán)進(jìn)行規(guī)范，使之更具操作性。
條例在明確具體適用情形的同時(shí)規(guī)定，選拔任用的基本條件和有關(guān)法律、章程規(guī)定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級(jí)提拔，并在審批把關(guān)和過(guò)程公開(kāi)方面嚴(yán)加要求，防止“破格”變成“出格”。
同時(shí)，條例針對(duì)近年社會(huì)上廣為關(guān)注的“裸官”和官員“復(fù)出”問(wèn)題也進(jìn)行了明確細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。
修訂后的《干部任用條例》列出６種不得列為考察對(duì)象的情形，其中，配偶已移居國(guó)（境）外或者沒(méi)有配偶、子女均已移居國(guó)（境）外的“裸官”明確列入其中。
針對(duì)官員“復(fù)出”，條例規(guī)范了被問(wèn)責(zé)干部的重新任職，規(guī)定因問(wèn)責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)，同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。
“條例著力解決選人用人中的突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，充分體現(xiàn)了‘從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部’的要求�！眲⒎逭f(shuō)。
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