“一把手”不直管人財(cái)物漸成趨勢(shì)
國(guó)家海洋局、多省市先后啟動(dòng)分權(quán)限權(quán)嘗試
在黨政“一把手”成為貪腐高危群體的背景下，南都記者關(guān)注到，本月來(lái)，國(guó)家海洋局和安徽省先后發(fā)聲，提出“一把手”將不再直接分管人財(cái)物。反腐敗研究學(xué)者認(rèn)為，“一把手”不直管人財(cái)物的做法將成為趨勢(shì)。
限權(quán)：“一把手”不直接分管人財(cái)物
《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀(jì)委九屆四次全會(huì)上說(shuō)，安徽將實(shí)行“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度和“末位表態(tài)制”。稍早3天，本月16日，國(guó)家海洋局黨組成員、紀(jì)委書記呂濱也在全國(guó)海洋工作會(huì)議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財(cái)、物”。
南都記者了解到，此前，該做法在國(guó)內(nèi)多個(gè)省份都曾有過(guò)嘗試。
2013年6月，云南省出臺(tái)《權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》，明確“一把手”對(duì)人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程招標(biāo)等4項(xiàng)不直接管，在重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)研究時(shí)需末位表態(tài)。
2012年，重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權(quán)進(jìn)行分頭嘗試；吉林省在推廣嘗試該制度時(shí)，還在人、財(cái)、物、工程招標(biāo)4項(xiàng)之外，規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權(quán)力分解到班子成員共同行使。廣東省則早在2010年便提出黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作。
專家：“一把手”不直管不等于甩手不管
破解“一把手”監(jiān)督難題，對(duì)“一把手”進(jìn)行分權(quán)和限權(quán)符合中紀(jì)委所提倡的思路。
中央紀(jì)委研究室主任李雪勤曾介紹：在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，“一把手”比例占總數(shù)1/3以上，廳局級(jí)以上干部中“一把手”比例更高。
2013年12月，中央紀(jì)委監(jiān)察部解讀十八屆三中全會(huì)《決定》內(nèi)容時(shí)，在其官方網(wǎng)站刊文闡述如何制約和監(jiān)督“一把手”行使權(quán)力。文中提出，應(yīng)適當(dāng)分解“一把手”的權(quán)力和責(zé)任，減少對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，肯定了地方在“一把手”不直接分管人財(cái)物制度、末位發(fā)言制度方面的做法，認(rèn)為“值得借鑒”。
多位反腐敗研究學(xué)者認(rèn)為，黨政“一把手”所掌握的人事權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)、政府采購(gòu)決定權(quán)、建筑工程決策權(quán)、審批權(quán)等，是“一把手”受賄犯罪最為常用手段，將人財(cái)物權(quán)力下放給副職領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)“一把手”分權(quán)和限權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”的監(jiān)督；而在重大事項(xiàng)、重大決策集體討論中，班子其他成員先發(fā)言，“一把手”最后發(fā)言，將有助于避免“一言堂”。
北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水則向南都記者分析：“一把手”不直接分管人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)已漸成制度趨勢(shì)，需要注意的是，不直接分管并非甩手不管，配合“分權(quán)”還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的人財(cái)物管理的具體措施、權(quán)力運(yùn)行和問(wèn)責(zé)追究制度，明確“一把手”不再握有“拍板權(quán)”，承擔(dān)起監(jiān)管權(quán)，以確�！案甭毞止�、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”。
南都記者 程姝雯 發(fā)自北京
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