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張德江作全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。新華社發(fā)
十二屆全國人大二次會(huì)議昨天在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，受十二屆全國人大常委會(huì)委托，張德江委員長向大會(huì)報(bào)告工作。習(xí)近平、李克強(qiáng)、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)就座。
張德江介紹，今年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃包括修改預(yù)算法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、食品安全法等，制定糧食法、中醫(yī)藥法等法律。
針對(duì)有全國人大代表提出制定專門的反恐法的議案，全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天下午在主題為“人大立法和監(jiān)督工作”的記者會(huì)上表示，全國人大將根據(jù)反恐工作實(shí)際需要，按照法定程序進(jìn)行。
常委會(huì)工作報(bào)告
過去一年制定兩部新法
張德江介紹，過去一年常委會(huì)審議了15件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定兩部法律。
這兩部新制定的法律是旅游法和特種設(shè)備安全法。全國人大常委會(huì)還對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法作出重要修改，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)方式；修改商標(biāo)法，厘清馳名商標(biāo)保護(hù)制度；對(duì)環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行兩次審議，加大違法行為懲治力度。
此外，常委會(huì)還通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，以立法形式確立中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日和南京大屠殺死難者國家公祭日。
張德江介紹，為提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性，去年探索法律出臺(tái)前評(píng)估工作，完善公布法律草案征求意見機(jī)制，明確法律草案二次審議稿也要向社會(huì)全文公布。
張德江表示，常委會(huì)以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，去年共聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，組織開展3次專題詢問和5次專題調(diào)研，其中包括聽取檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
張德江指出，常委會(huì)的工作與人民的期望、代表的要求還有不小差距，比如立法工作中組織協(xié)調(diào)作用有待加強(qiáng)，監(jiān)督工作中跟蹤督辦的機(jī)制有待完善，有的立法、監(jiān)督調(diào)研存在回應(yīng)關(guān)切不夠的問題。
立法要更重視網(wǎng)絡(luò)民意
張德江在報(bào)告中介紹，今年將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，將修改預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；修改行政訴訟法、行政復(fù)議法，健全行政訴訟案件、行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，健全暢通有序的權(quán)益保障機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法今年也將修改，完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。
列入今年常委會(huì)立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護(hù)法、教育法等；制定資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。
“立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量”，張德江指出，要完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制，健全公布法律草案征求意見機(jī)制和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，并特別提到要重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，拓展公民有序參與立法途徑。
在監(jiān)督工作方面，今年常委會(huì)將檢查旅游法、專利法、大氣污染防治法、未成年人保護(hù)法的實(shí)施情況，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算，開展部門預(yù)算編制管理情況、公務(wù)員法實(shí)施情況、土壤污染防治情況、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等專題調(diào)研。
此外常委會(huì)今年還將聽取審議國家財(cái)政水利資金投入和使用情況報(bào)告，國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能減排工作情況，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)等報(bào)告，以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告。
熱點(diǎn)回應(yīng)
稅收法定 15個(gè)稅收條例應(yīng)升格
記者：十八屆三中全會(huì)提出要落實(shí)稅收法定原則，完善稅收制度，十二屆全國人大常委會(huì)在稅收立法方面有哪些安排?房產(chǎn)稅立法是否已經(jīng)納入立法計(jì)劃，何時(shí)能夠出臺(tái)?
闞珂（全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任）：黨的十八屆三中全會(huì)提出要“落實(shí)稅收法定”原則，十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)對(duì)外公布，已經(jīng)把制定增值稅法以及其他單行稅法這樣一些立法項(xiàng)目列入到立法規(guī)劃當(dāng)中，也把修改稅收征收管理法項(xiàng)目列入到立法規(guī)劃當(dāng)中，我們將根據(jù)立法規(guī)劃，積極做好相關(guān)的稅收立法工作。
同時(shí)我們也在研究將現(xiàn)行的稅收條例逐步上升為法律，需要開征新稅種的，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會(huì)制定稅收法律；現(xiàn)行的15個(gè)稅收條例，如果需要作修改，應(yīng)當(dāng)直接上升為法律。
剛才你談到房地產(chǎn)稅法和環(huán)境保護(hù)稅法的問題，這兩部法律都按照三中全會(huì)的精神，有關(guān)方面正在加緊工作，正在積極起草當(dāng)中。房地產(chǎn)稅法草案由全國人大常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同國務(wù)院的有關(guān)部門研究起草，條件成熟時(shí)會(huì)依法提請(qǐng)審議。環(huán)境保護(hù)稅法草案由國務(wù)院有關(guān)部門起草，在條件成熟的時(shí)候，會(huì)由國務(wù)院依法向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。
刑法修改 正研究逐步減少死刑
記者：刑法修改已經(jīng)列入今年常委會(huì)立法工作計(jì)劃，此前刑法修正案曾經(jīng)削減了13個(gè)死刑罪名，請(qǐng)問這次是否會(huì)繼續(xù)削減?
藏鐵偉：刑法修正案在2011年已經(jīng)減少13個(gè)非暴力性死刑的罪名，這次三中全會(huì)的決定又提出要逐步減少適用死刑罪名。我國現(xiàn)階段對(duì)于死刑的刑事政策是保留死刑，但嚴(yán)格控制和慎重地適用死刑。目前刑法的修改工作已經(jīng)列入年度立法計(jì)劃，正在聽取各方面意見，研究逐步減少死刑的問題。
刑法修改 調(diào)研嫖宿幼女罪爭議
記者：社會(huì)上針對(duì)嫖宿幼女罪有很多爭議，這次修改刑法的時(shí)候有什么考慮?
藏鐵偉：我國法律對(duì)未成年人，尤其是14歲以下的兒童，采取特殊保護(hù)的原則，各類性侵未成年人的犯罪都是刑法嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。1997年修改刑法的時(shí)候，針對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，為嚴(yán)懲嫖宿幼女這類犯罪，專門規(guī)定了嫖宿幼女罪，把它從強(qiáng)奸罪里分離出來，規(guī)定構(gòu)成犯罪的條件以及單獨(dú)的刑罰，當(dāng)時(shí)立法目的是為體現(xiàn)從嚴(yán)懲治的精神。
近年來媒體報(bào)道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，社會(huì)各界對(duì)此非常關(guān)注，我們對(duì)此專門組織力量進(jìn)行了多次調(diào)查研究，聽取各方面意見，調(diào)取大量案例進(jìn)行剖析、比較，分析問題的癥結(jié)在什么地方。在加強(qiáng)對(duì)未成年人人身權(quán)利的保護(hù)，有利未成年人健康成長這一點(diǎn)上，全社會(huì)的目標(biāo)都是一致的，至于下一步法律如何調(diào)整，如何完善，我們將在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，依照法定的程序履行自己的職責(zé)。
反恐立法 將根據(jù)實(shí)際需要制定
記者：不少代表委員建議制定專門的反恐法，人大有沒有這方面的立法計(jì)劃?
臧鐵偉（全國人大常委會(huì)法工委刑法室副主任）：一切形式的恐怖活動(dòng)都是我國法律嚴(yán)令禁止的犯罪行為，我國法律對(duì)此的規(guī)定比較全面且比較嚴(yán)厲。近年來對(duì)于反恐方面的制度建設(shè)全國人大常委會(huì)一直沒有停止努力，包括2001年加大對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)的組織犯罪的懲罰力度，增設(shè)資助恐怖活動(dòng)罪的罪名，2011年又通過了加強(qiáng)反恐工作的決定，對(duì)于恐怖活動(dòng)的定義以及資金凍結(jié)等問題都作出明確的規(guī)定。2012年刑訴法又專門對(duì)恐怖活動(dòng)的追訴、管轄以及違法所得的沒收程序等作出許多程序性的規(guī)定。
至于下一步有建議提出制定專門的反恐法問題，我們將會(huì)根據(jù)反恐工作的實(shí)際需要，在認(rèn)真調(diào)研有關(guān)法律調(diào)整的范圍、與其他法律的關(guān)系等問題基礎(chǔ)上再進(jìn)一步研究。
預(yù)算審查 三公經(jīng)費(fèi)將單獨(dú)審查
記者：不少地方在做預(yù)算的時(shí)候很寬松，用合法的方式規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定，實(shí)際上造成另一種浪費(fèi)，全國人大如何規(guī)范監(jiān)督使中央規(guī)定落到實(shí)處?
姚勝（全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任）：人大在貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)條例方面，要求政府的有關(guān)部門建立制度，制定好支出標(biāo)準(zhǔn)，有些地方比較寬松其中一個(gè)原因就是支出標(biāo)準(zhǔn)定得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，或者不夠科學(xué)合理。目前這些標(biāo)準(zhǔn)還在進(jìn)一步科學(xué)化，隨著改進(jìn)工作，可能會(huì)有所扭轉(zhuǎn)。
嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的事項(xiàng)執(zhí)行，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，非經(jīng)法律不得改變，不能夠隨便違反標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)定、違反預(yù)算，隨意開支；要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)，對(duì)有關(guān)的公務(wù)開支進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向人大常委會(huì)報(bào)告；推進(jìn)預(yù)算公開，用得好、用得不好，社會(huì)各方面都能夠看得到，都可以起到監(jiān)督作用，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處，不姑息。
每年審查預(yù)算執(zhí)行情況和年度預(yù)算安排的時(shí)候關(guān)注這個(gè)問題，要求部門在匯報(bào)今年部門預(yù)算的時(shí)候，要將政府采購、“三公”經(jīng)費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用單獨(dú)作為一部分進(jìn)行匯報(bào)，我們針對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行分析，并提出意見和建議。
涉農(nóng)立法 貧困縣不能越扶越多
記者：本屆人大常委會(huì)在涉農(nóng)立法方面有哪些考慮?
劉振偉（全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員）：列入本屆五年立法規(guī)劃的有制定糧食法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改種子法、森林法。糧食法有三個(gè)重點(diǎn)：保證糧食的供給能力、分清責(zé)任、對(duì)糧食的宏觀調(diào)控作出規(guī)定，現(xiàn)在國務(wù)院法制辦正在征求意見，準(zhǔn)備加快這部法的立法步伐。
修改種子法，準(zhǔn)備把建立現(xiàn)代種業(yè)制度通過修改種子法確定下來，完善育種創(chuàng)新體系、劃清政府和市場的責(zé)任、加大對(duì)植物新品種權(quán)的保護(hù)力度。
制定農(nóng)村扶貧開發(fā)法，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，從過去的輸血向造血轉(zhuǎn)變，提高貧困地區(qū)的教育水平，建立科學(xué)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象識(shí)別、扶貧重點(diǎn)縣的確定和退出機(jī)制。該戴帽子的戴帽子、該摘帽子的就摘帽子，不能讓貧困縣越扶越多。
2014，中國立法七大看點(diǎn)
修改行政訴訟法、預(yù)算法，制定糧食法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法……昨天，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告明確了2014年的立法工作重點(diǎn)，一批社會(huì)高度關(guān)注、與貫徹全面深化改革精神相關(guān)的重要法律提上議事日程。
針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域法律制定修訂的熱點(diǎn)問題，記者第一時(shí)間聯(lián)系權(quán)威部門和參加兩會(huì)的代表委員給予解析。
1 行政訴訟法首次大修
“民告官”不再“雞蛋碰石頭”
【背景】數(shù)據(jù)顯示，每年行政糾紛引發(fā)的信訪高達(dá)400萬至600萬件，而通過行政訴訟解決的只有10余萬件。判決結(jié)案率低、原告勝訴率低，群眾不愿告不敢告，被告席時(shí)常無人，法院不愿受理。
【看點(diǎn)】全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文:行政訴訟法頒布20多年后首次大修，就是要盡可能排除“民告官”的各種阻礙，進(jìn)一步擴(kuò)大受案范圍，用異地管轄減少行政干預(yù)，政府不執(zhí)行判決可公告并拘留官員，法院可對(duì)規(guī)章以下的政府“紅頭文件”進(jìn)行附帶審查等。
2 20年首修預(yù)算法
陽光財(cái)政管住政府賬單
【背景】歷經(jīng)兩次審議，預(yù)算法修改今年將進(jìn)入關(guān)鍵點(diǎn)。從舌尖上的浪費(fèi)到車輪上的腐敗，遏制政府亂花錢的第一道防線是預(yù)算審查，但一些地方和部門的預(yù)算報(bào)告依然看不到、看不懂、難監(jiān)督。
【看點(diǎn)】全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康:政府過“緊日子”，老百姓才能過“好日子”。預(yù)算法修訂應(yīng)追求公開透明、法制規(guī)范和完整細(xì)致，公開和監(jiān)管并行，審查和問責(zé)同步，政府花的每一分錢都必須納入預(yù)算管理，并接受監(jiān)督。
3 修改環(huán)境保護(hù)法
“最嚴(yán)格”制度向污染宣戰(zhàn)
【背景】重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責(zé)，一系列環(huán)保難題久治不愈。大氣污染數(shù)據(jù)造假企業(yè)行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業(yè)一天的治污費(fèi)。環(huán)保法修改歷經(jīng)三次審議，重典將如何向污染宣戰(zhàn)？
【看點(diǎn)】全國人大代表秦希燕律師:重典治污，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈;完善聯(lián)合防治，告別治污“一畝三分地”;源頭保護(hù)落到實(shí)處，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制讓保護(hù)者受益。只有真正強(qiáng)化政府責(zé)任，才能杜絕“口號(hào)環(huán)保”之患。
4 12年首修安全生產(chǎn)法
向“帶血GDP”說不
【背景】吉林德惠大火121人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失……2013年全國發(fā)生重特大事故49起，令人痛心的事故背后，是違法成本低、權(quán)責(zé)不清晰和監(jiān)管的屢屢失守。
【看點(diǎn)】全國人大代表、上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉:生命面前沒有“如果”，頒布12年以后，安全生產(chǎn)法首修備受關(guān)注。安全生產(chǎn)“不能踩紅線”，關(guān)鍵就在于“重典治亂”，明確監(jiān)管，比如賦予主管部門強(qiáng)制停電的權(quán)力;“責(zé)任到人”，減少違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，用法律約束“人”的“不安全”行為。
5 修改食品安全法
“一龍治水”保障“舌尖”無憂
【背景】使用地溝油最高入死刑，機(jī)構(gòu)改革整合散落的監(jiān)管職能，“舌尖上的安全”首入政府工作報(bào)告……食品安全監(jiān)管在變革，但是，源頭違規(guī)隱患讓“縫隙”仍存，違法成本低讓企業(yè)屢罰屢犯。
【看點(diǎn)】全國人大代表、光明食品集團(tuán)副總裁葛俊杰:食品安全法的修改，重在理順監(jiān)管體制，讓“九龍治水”成為歷史，從立法上避免監(jiān)管缺位、越位、不到位�？紤]讓獲刑者“終身禁入”，真正提高違法成本。還要把新業(yè)態(tài)納入管理，讓消費(fèi)者“舌尖”無憂。
6 制定糧食法
為13億人守好天下糧倉
【背景】全國糧食產(chǎn)量十連增背后，是頻頻告急的土地污染，步步逼近的耕地紅線……如何確保糧食“量”“質(zhì)”齊升、杜絕鏈條浪費(fèi)，相關(guān)立法已是當(dāng)務(wù)之急。
【點(diǎn)評(píng)】全國人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲:一飯膏粱，維系萬家。糧食法動(dòng)議從起草至今已有10年。要把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就必須確保國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收。像“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，就應(yīng)納入政績考核，發(fā)掘市場機(jī)制潛能，禁止操縱市場價(jià)格，給我們的飯碗戴上“護(hù)身符”。
7 制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法
用旗幟傳遞正能量
【背景】一個(gè)典型就是一面旗幟。新中國成立以來，從時(shí)傳祥、王進(jìn)喜，到袁隆平、郭明義，各行業(yè)的杰出人物傳遞了極大正能量。然而，雖然先后開展了多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)，但以國家名義頒發(fā)、面向全民的最高獎(jiǎng)勵(lì)制度卻一直處于空白狀態(tài)。
【看點(diǎn)】全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇:對(duì)作出卓越貢獻(xiàn)、品德高尚、堪稱全社會(huì)楷模的人物，通過嚴(yán)格的法律程序，以國家名義給予最高獎(jiǎng)勵(lì)，不僅是一種崇高榮譽(yù)，也是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)�！�(jù)新華社電
