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公車改革全面推開：司局級(jí)干部真沒公車坐了？
車改的好處是工資增加了，“畢竟公車私用主要是領(lǐng)導(dǎo)享用，跟我們沒關(guān)”。
在機(jī)關(guān)，往往是級(jí)別越高的人越不用出門，級(jí)別越低的人跑得越多，《意見》中規(guī)定車補(bǔ)按照級(jí)別來發(fā)放，其科學(xué)性和公平性也引起議論。
“地方2015年底基本完成，那不是還有一年？”
出門多，影響大
“截至昨天還是可以派車的�！�2014年7月16日下午，聽到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)車改革的消息時(shí)，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員張曉微對(duì)南方周末
這一天，公眾期待已久的公車改革自上而下全面推開。中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)成為改革的“排頭兵”，副部級(jí)以下官員取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
方案明確，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。
對(duì)于地方地廳級(jí)及以下工作人員，《指導(dǎo)意見》似乎“網(wǎng)開一面”—省區(qū)市廳局正職的主要負(fù)責(zé)人，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(正職)主要負(fù)責(zé)人，各地可以從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)他們參加車改。確因工作需要，可以采取實(shí)物保障的方式，但這樣就不能再領(lǐng)補(bǔ)貼了。
長(zhǎng)期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)南方周末記者解釋分析，實(shí)物保障可能會(huì)有兩種情況，一些地方取消專車后，可能組建政府小型車隊(duì)保證主要領(lǐng)導(dǎo)用車，另外就是使用租車公司的車，保證主要領(lǐng)導(dǎo)用車。用實(shí)物保障的花費(fèi)可能比車改補(bǔ)貼要多，但這可以阻斷過度用車以及公車私用問題。
在國(guó)務(wù)院部委中，由于外事工作的特殊性，外交部的車輛保障最為充分。外交部有一個(gè)專門派車的交通處，對(duì)于司局級(jí)和處級(jí)干部來說，“日常公務(wù)、去機(jī)場(chǎng)，車輛都能保證�！睂�(duì)于這次車改，外交部一位處級(jí)干部總體贊成，但覺得“處級(jí)和科級(jí)干部的補(bǔ)助是不是應(yīng)該再多一些，畢竟這些人跑腿多啊�！�
另一位國(guó)務(wù)院某部委的處級(jí)干部小王，則對(duì)車改持歡迎態(tài)度。小王所在單位本身車輛有限，平時(shí)公務(wù)出行，也未必能要到車，“基本上要靠自己想辦法”。他覺得車改的好處是工資增加了，“畢竟公車私用主要是領(lǐng)導(dǎo)享用，跟我們沒關(guān)系”。
相比來說，國(guó)家人社部的工作人員對(duì)于車改是“最淡定的”。按照國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)已有14個(gè)部門進(jìn)行了車改，人社部即是其中之一。人社部一位科級(jí)干部李強(qiáng)告訴南方周末記者：“我的工資條上早就有300元車補(bǔ)，部里也取消了班車，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以下一律不配公務(wù)用車�！�
人社部公車改革之后，并未對(duì)日常辦公產(chǎn)生影響。平時(shí)出門開會(huì)，李強(qiáng)多數(shù)選擇坐地鐵和公交車，幾個(gè)人一起去外地出差時(shí)也是分頭搭地鐵去機(jī)場(chǎng)，“以往去機(jī)場(chǎng)的快軌票錢還能報(bào)銷，今年出差包干后，這25元錢也要自理了”。對(duì)于司領(lǐng)導(dǎo)來說，“他們出去開會(huì)經(jīng)常蹭部領(lǐng)導(dǎo)的車，打個(gè)電話說，如果方便就帶一下，不方便就算了”。
由于北京市實(shí)施購車限號(hào)政策，對(duì)于那些希望個(gè)人購車滿足公務(wù)需要的愿望恐怕多半落空。但李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)司局級(jí)干部早在限購出臺(tái)前就買了車，“他們要是連個(gè)車都沒買也太慘了點(diǎn)兒吧”。
然而，張曉微所在的單位領(lǐng)導(dǎo)，可能未必覺得取消公務(wù)用車是個(gè)大問題。張曉微的許多領(lǐng)導(dǎo)都沒車，因?yàn)殡x家很近，領(lǐng)導(dǎo)們多數(shù)騎自行車上下班，“就連一些部領(lǐng)導(dǎo)也不坐車，他們走路上班”。
她自己覺得這次改革對(duì)于自己影響不大，公車改革要看所在部門，“有些部門出門多，我不多”。
屢敗屢戰(zhàn)
公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)中一直占較大比例，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人的說法是，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右，從各地公開的‘三公’經(jīng)費(fèi)看，地方比例更高。”
自從1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來，中國(guó)公車改革已經(jīng)走過20年，一直處于“屢敗屢戰(zhàn)”狀態(tài)。
地方上，廣東1997年便已經(jīng)開始改革試點(diǎn)，隨后浙江、江蘇、北京、湖南等地加入試點(diǎn)。特別是2005年到2012年，副省級(jí)城市杭州從區(qū)里一直改到廳局級(jí)干部，公車經(jīng)費(fèi)節(jié)約了三分之一。
總體上看，由于關(guān)注度太高，許多地方改革方案一經(jīng)公布，便引來正反輿論的雙重夾擊，加上改革本身缺乏頂層設(shè)計(jì)、改下不改上等原因，改革先后陷入沉寂。
長(zhǎng)期呼吁公車改革的十屆、十一屆全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，“車改最大的阻力不是沒有制度，而是來自于車改單位的一把手，涉及官員的職務(wù)越高，阻力越大，因?yàn)檐嚫挠|動(dòng)的恰恰是一把手的既得利益。”
2010年3月，針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級(jí)以下官員全部取消專車，再次引發(fā)熱議。2011年《政府工作報(bào)告》首次寫入了“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容。
中共十八大后，中央高度重視公務(wù)用車制度改革，將此列入貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的重要任務(wù)之一，改革的“頂層設(shè)計(jì)”迅速推進(jìn)。2013年11月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)公務(wù)用車制度改革的方向、原則、重點(diǎn)任務(wù)作出原則規(guī)定。2014年政府工作報(bào)告提出，“今年啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”。
4個(gè)月后的2014年7月16日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示：“根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)管局牽頭，中直管理局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署等六個(gè)部門組成工作班子，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》和《方案》。”
不可能一刀切？
相對(duì)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部，本次《意見》對(duì)于地方廳局級(jí)及以下正職干部參加車改只是“鼓勵(lì)”，態(tài)度相對(duì)溫和。但葉青表示，現(xiàn)在搞群眾路線教育活動(dòng)，廳局級(jí)正職及縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職干部從自身形象考慮，從追求個(gè)人進(jìn)步考慮，可能大多會(huì)參加車改，不選擇實(shí)物保障，“關(guān)鍵現(xiàn)在很多干部都會(huì)開車，參加車改難度不大”。
本次公車改革在取消一般公務(wù)用車的同時(shí)，將保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
一位地方處級(jí)干部看到方案后，心里開始打鼓，不知道他所在的公路局算不算特殊行業(yè)�！兑庖姟穼�(duì)地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了上限，即：邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%。這位處級(jí)干部自己算了一筆賬：中央800，地方就是1040，“1000塊錢誰去工地��？”
在機(jī)關(guān)，往往是級(jí)別越高的人越不用出門，級(jí)別越低的人跑得越多，《意見》中規(guī)定車補(bǔ)按照級(jí)別來發(fā)放，其科學(xué)性和公平性也引起議論。國(guó)家行政學(xué)院公共管理學(xué)部教授顧平安對(duì)南方周末記者說，車補(bǔ)完全按照級(jí)別發(fā)放值得商榷，因?yàn)椴煌块T之間的業(yè)務(wù)量不同，“都是處長(zhǎng)，外出的頻率完全不一樣�！�
《意見》對(duì)地方車補(bǔ)規(guī)定上限，也成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)，對(duì)于受訪的地方干部來說，補(bǔ)貼肯定是多多益善。華南一位處級(jí)干部對(duì)南方周末記者說，“中央《意見》出臺(tái)前，我們自己的方案早就報(bào)到省里了，處級(jí)好像是2000至2500元，珠海的方案是3500元�！彼J(rèn)為地方要與中央有所不同，不應(yīng)該一刀切。
深圳一位公務(wù)員也在微博上抱怨：全國(guó)各地的物價(jià)和交通費(fèi)用情況差距很大，在深圳，打個(gè)車隨隨便便就得二三十元，哪怕坐個(gè)地鐵也得六七元，跟北京能一樣嗎？
但湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，這次車改方案的亮點(diǎn)之一，恰恰是“補(bǔ)貼比較合理”。司局級(jí)干部1300元一月，葉青本人作為副廳級(jí)干部，現(xiàn)在每月的車補(bǔ)是1200元，“憑良心說是夠的”。他認(rèn)為，有人嚷著不夠，“那是沒有意識(shí)給的車補(bǔ)是公務(wù)補(bǔ)貼，不是福利，不能將私人出行也算進(jìn)去了。”
葉青建議，大家出行應(yīng)遵循“3510”原則，3公里走路，5公里汽車，10公里開車，“肯定夠”。
對(duì)于取消的車輛，未來主要通過公開拍賣等方式公開處置。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說，一般公務(wù)用車全部取消后，拍賣需要一個(gè)過程，但給全部公務(wù)員發(fā)車補(bǔ)，是一筆不小的財(cái)政開支，有些財(cái)力不強(qiáng)的政府能否拿得出這筆錢是個(gè)問題。
“別以為車輛是件小事，涉及的問題是方方面面的�！睆堈急笳J(rèn)為公車改革也是全面改革的一個(gè)內(nèi)容，“地方的車改各自為政，這次中央終于完善了總體方案，算是啟動(dòng)了�！眹�(guó)家行政學(xué)院公共管理學(xué)部教授顧平安也認(rèn)為，這次中央出臺(tái)車改方案的最大價(jià)值是“已經(jīng)開始做了”。
此次中央《意見》中，改革有明確的時(shí)間表。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)力爭(zhēng)2014年底前完成，地方黨政機(jī)關(guān)在2015年底前完成，用兩到三年時(shí)間，完成包括事業(yè)單位、國(guó)企和國(guó)有金融企業(yè)改革。
“地方2015年底基本完成，那不是還有一年？”上述華南處級(jí)干部對(duì)這一意見的執(zhí)行持觀望態(tài)度，仍然覺得基層在現(xiàn)實(shí)操作中“不可能一刀切”。
(應(yīng)受訪者要求，張曉微、李強(qiáng)為化名。蘇永通對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
