在今年前7個月的31個星期三里，除去元旦、春節(jié)兩次休息、8次出席活動或考察出訪、一次未見公開報道，李克強都在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。 新華社 圖
綜合新華社北京8月2日電 中國國務(wù)院總理一周哪天最忙？李克強的回答很可能是——星期三。在今年前7個月的31個星期三里，除去元旦、春節(jié)兩次休息、8次出席活動或考察出訪、一次未見公開報道，李克強都在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。星期三，成為觀察中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長新常態(tài)下的窗口。
新華社記者梳理了國務(wù)院常務(wù)會議的“強音”和高頻詞。據(jù)統(tǒng)計，今年已召開23次國務(wù)院常務(wù)會議（20次在星期三）。在23次國務(wù)院常務(wù)會議通稿中，“調(diào)控”出現(xiàn)10次，“簡政放權(quán)”出現(xiàn)18次，“監(jiān)管”出現(xiàn)34次，“保障”、“就業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)”分別提及49次、45次、33次。
地方可能借“微刺激”上馬大規(guī)模投資計劃
【聲音】“要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為‘當(dāng)頭炮’”，“使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動”，“繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋，實現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成”，“做到放活不放任，防止截留改革紅利”，“把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實，進(jìn)一步提高‘含金量’”。
【數(shù)說】“簡政放權(quán)”在23次國務(wù)院常務(wù)會議通稿中只出現(xiàn)了18次，但貫穿始終，在科研、為企業(yè)減負(fù)、物流、新能源汽車等方面的改革中都有提及�！氨O(jiān)管”出現(xiàn)34次，國務(wù)院還派出8個督查組，對16個�。▍^(qū)、市）、27個部門和單位進(jìn)行了督查。
【解讀】國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣：行政審批事項取消和下放，去年416項，今年計劃200項以上。但今年強調(diào)兩點，一是放管結(jié)合，不是簡單的放權(quán)，而是如何管好，在減少事前審批的同時，在制度上加強事中事后的監(jiān)督。二是對簡政放權(quán)的落實加強督查、評估。
【展望】中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元：在通過簡政放權(quán)加大民間投資這方面會更加發(fā)力。另外，有的地方政府簡政放權(quán)還沒看出清晰路線圖，需推動。尤其是地方可能借“微刺激”上馬大規(guī)模的投資計劃，又會有更多政府配置資源的問題，這個矛盾需要解決。
央行：定向降準(zhǔn)可能影響數(shù)據(jù)的真實性
【聲音】“加大‘定向降準(zhǔn)’措施力度”，“加快金融支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和‘三農(nóng)’有關(guān)政策落實”，“實施定向調(diào)控、注重標(biāo)本兼治，推動經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級”，“在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目”，“進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。
【數(shù)說】“調(diào)控”出現(xiàn)10次，但發(fā)力更加精準(zhǔn)，推進(jìn)鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程等建設(shè)�！捌髽I(yè)”以112次提及量高居國務(wù)院常務(wù)會議高頻詞前列，會議提到促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，推動節(jié)能環(huán)保、信息消費、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意和設(shè)計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【解讀】王小廣：定向調(diào)控主要是針對經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力。穩(wěn)增長，又不大水漫灌，要解決薄弱環(huán)節(jié)，是比較新的嘗試，避免從貨幣總量上一刀切。
張卓元：優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)——需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，注重長遠(yuǎn)，是治本之策，這是新常態(tài)的一大特點，也是向中高收入國家邁進(jìn)的根本推動力。
【展望】王小廣：“滴灌”式調(diào)控，保持宏觀政策的穩(wěn)定，不會有大的波動，目的是確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間內(nèi)不出問題。調(diào)控會根據(jù)具體情況變動，例如，如果工業(yè)或消費出了問題，就會有相應(yīng)的定向調(diào)控。
張卓元：一些服務(wù)業(yè)的壟斷沒有完全打破，需推進(jìn)。
【背景】7月15日，國務(wù)院總理李克強主持召開座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，聽取專家學(xué)者的意見建議。當(dāng)天，李克強特意為“定向調(diào)控”正名：“有人認(rèn)為，定向調(diào)控就是‘降準(zhǔn)’，這是一種誤解。定向調(diào)控不是‘大水漫灌’，而是‘滴灌’、‘噴灌’，是定向發(fā)力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、薄弱地帶來進(jìn)行調(diào)控�！彼信e了定向調(diào)控的三大措施：簡政放權(quán)、增加公共產(chǎn)品供給、支持實體經(jīng)濟(jì)。
8月2日，人民日報以《定向降準(zhǔn)不宜長期實施》為題報道稱，中國人民銀行8月1日發(fā)布的二季度《中國貨幣政策執(zhí)行報告》提出，定向降準(zhǔn)主要發(fā)揮信號和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，若長期實施也會存在一些問題，如數(shù)據(jù)的真實性可能出現(xiàn)問題，市場決定資金流向的作用可能受到削弱，準(zhǔn)備金工具的統(tǒng)一性也會受到影響。“中長期看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力的增強、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、信貸資源投向的優(yōu)化，根本上還是要依靠體制機制改革，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。”
結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍然突出
【聲音】“提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金”，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障”，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，“進(jìn)一步加強霧霾等大氣污染治理”，“加快棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等建設(shè)”，“抓緊落實促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策”。
【數(shù)說】民生話題幾乎貫穿上半年所有國務(wù)院常務(wù)會議。“保障”、“就業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)”分別提及49次、45次、33次�！俺青l(xiāng)”、“統(tǒng)一”出現(xiàn)9次、11次，且多為同時提及�！奥殬I(yè)教育”、“高校畢業(yè)生”均出現(xiàn)14次，成為受到關(guān)注的群體。
【解讀】國家行政學(xué)院教授汪玉凱：經(jīng)濟(jì)增速換擋，更關(guān)注數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。對戶籍、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保投入和重視更加強化，既是兜住保障的底線，也提供未來發(fā)展的動力。
【展望】張卓元：京津冀地區(qū)的空氣污染嚴(yán)重，霧霾治理應(yīng)更重要。改善教育體制，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，也是緊迫的民生議題。
王小廣：如何統(tǒng)一全國的養(yǎng)老保險、社會保障制度，是重要看點。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍然突出，這方面肯定會加大力度。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇：取消非農(nóng)與農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別只是第一步，上億農(nóng)民工進(jìn)城市民化，關(guān)鍵是公共服務(wù)能否實現(xiàn)公平均等。(財經(jīng)上下游)
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