新華社發(fā)布客戶(hù)端北京3月8日專(zhuān)電 “立法法是一部‘管住法律’的法律，又不管衣食住行，那跟我離得相當(dāng)遙遠(yuǎn)��！”新華社發(fā)布客戶(hù)端上刊登了“立法法修正案將提請(qǐng)全國(guó)人大審議”的新聞，網(wǎng)友董小姐一邊美甲一邊嘀咕。她惦記的還是兜里的錢(qián)、出行的車(chē)，“這才是老百姓實(shí)實(shí)在在的生活”。
殊不知，新立法法看似在“廟堂之高”，卻覆蓋“江湖之遠(yuǎn)”。在聽(tīng)了代表委員和專(zhuān)家的解讀后，董小姐才發(fā)現(xiàn)最初的想法有點(diǎn)“弱”。她關(guān)心的工資、出行那些事，立法法還真的都管得到。不信？請(qǐng)往下看……
從百姓錢(qián)包掏錢(qián)要依法
身為有車(chē)一族的董小姐，每月的油費(fèi)不菲(有沒(méi)有同感？)。不久前，政府部門(mén)上調(diào)了汽油和柴油等成品油的消費(fèi)稅，間接導(dǎo)致汽油、柴油價(jià)格上漲。董小姐算了賬，每個(gè)月又要多出幾十塊錢(qián)油費(fèi)了。
雖然財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)M(fèi)稅針對(duì)部分高耗能、高污染的消費(fèi)品征收，但“真金白銀”脫手而去，讓董小姐心疼。什么時(shí)候才能把征稅、增稅納入法律程序，真正實(shí)現(xiàn)稅收法定、依法治國(guó)呢？(是不是你也這么認(rèn)為？)
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在4日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，這次全國(guó)人民代表大會(huì)要審議的立法法修正案草案當(dāng)中，就對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的稅收專(zhuān)屬作了更加明確的規(guī)定，稅收基本制度的內(nèi)容包括稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理等。
【專(zhuān)家解讀】
曾參與立法法起草的中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年說(shuō)，此次立法法修正將稅收一項(xiàng)單列出來(lái)，有力地體現(xiàn)了“稅收法定”原則。
我國(guó)現(xiàn)行的大部分稅種都是國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收暫行條例來(lái)制定的，當(dāng)時(shí)是出于改革和發(fā)展的需要。沒(méi)想到，有些部門(mén)頂著“摸著石頭過(guò)河”的名義“光摸石頭不過(guò)河”：一些暫行條例一“暫”就是20多年。
應(yīng)松年說(shuō)，這次修改立法法，就是要解決這一問(wèn)題。今后就要加快稅收法定原則落實(shí)的步伐，以后凡是開(kāi)征新稅的，要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律；凡是要對(duì)現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律�？偟哪繕�(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。
聽(tīng)了這些，董小姐甜甜地笑了。
限行、限購(gòu)也要依法
董小姐遭遇過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行。聽(tīng)說(shuō)相關(guān)部門(mén)要將單雙號(hào)限行常態(tài)化，她有點(diǎn)不開(kāi)心：私家車(chē)是合法收入買(mǎi)的，符合安全、環(huán)保等上路要求，也按照各種要求繳納了稅費(fèi)保險(xiǎn)；自己有駕照，憑什么說(shuō)不讓開(kāi)就不讓啊？(給力！是不是想給董小姐點(diǎn)個(gè)贊！)
董小姐的閨蜜“更慘”。之前當(dāng)?shù)卣硎静粫?huì)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行限購(gòu)，可是某天下班前突然宣布“小汽車(chē)限購(gòu)”，發(fā)布消息后兩個(gè)小時(shí)就立即執(zhí)行。董小姐閨蜜“直接哭暈”。
【專(zhuān)家解讀】
北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安表示，機(jī)動(dòng)車(chē)限行、限購(gòu)、限外可以認(rèn)為屬于“城鄉(xiāng)管理”的職能，當(dāng)然具有“減損公民、法人和其他組織權(quán)利”的性質(zhì)，今后實(shí)施這些行為必須有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)。
北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院副院長(zhǎng)宋魚(yú)水說(shuō)，控制政府這類(lèi)行為，不僅應(yīng)在權(quán)力上控制，更應(yīng)注重程序上的控制：要通過(guò)網(wǎng)上討論和聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，廣泛征求當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾的意見(jiàn)，要認(rèn)真進(jìn)行必要性、可行性研究論證等的分析審查。
立法法研究組成員、北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安還告訴董小姐，這次立法法的修正中新增了一個(gè)違憲審查反饋機(jī)制，如果老百姓覺(jué)得哪個(gè)法規(guī)違憲違法，向人大常委會(huì)提出審查申請(qǐng)，可以得到審查結(jié)果的反饋。
聽(tīng)了這些，董小姐甜甜地笑了。
類(lèi)似的問(wèn)題還有很多。董小姐說(shuō)，我相信政府出臺(tái)很多政策意見(jiàn)的本意是好的，“但鞋子不能比腳小，勺子不能比鍋還大，不是嗎？”
實(shí)用主義不能替代依法行政，立竿見(jiàn)影不能替代程序正義。法律是國(guó)之重器，良法是善治之前提。有了新修訂出臺(tái)的立法法這個(gè)“緊箍咒”，才能遏制和去除法律中模糊的表述、部門(mén)的利益，使法律真正成為保護(hù)最廣大人民群眾利益的有力武器。這是董小姐的想法，你是不是也這么認(rèn)為？
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