8月26日的國務(wù)院常務(wù)會上，分別坐上發(fā)言席的，是3家第三方機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，而聽他們發(fā)言的，則是國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，以及各部委的負(fù)責(zé)人。
當(dāng)天會議聽取重點(diǎn)政策措施落實(shí)第三方評估匯報(bào)，狠抓政策落地，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是本屆政府組成以來，“第三方機(jī)構(gòu)”第3次走進(jìn)常務(wù)會會場。
2013年9月，國務(wù)院曾委托全國工商聯(lián)，對鼓勵民間投資“新36條”的落實(shí)情況進(jìn)行第三方評估。去年年中的大督查期間，國務(wù)院也曾委托4家第三方機(jī)構(gòu)，評估部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況。今年的第二次大督查期間，國務(wù)院再次委托7家第三方機(jī)構(gòu)，對部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估。本次常務(wù)會議聽取的，是其中3家機(jī)構(gòu)關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”、“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”3項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的第一批評估匯報(bào)。
李克強(qiáng)說，第三方評估是本屆政府創(chuàng)新管理方式的重要措施，通過加強(qiáng)外部監(jiān)督，更好推動國務(wù)院各項(xiàng)政策措施落實(shí)。
他要求參會各部門負(fù)責(zé)人要更加主動作為，對國務(wù)院確定的政策措施“落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)”�！拔覀円浂簧帷⒑葑ヂ鋵�(shí)，堅(jiān)決克服不作為的懶政、庸政！”
這三厚本材料，希望各部門負(fù)責(zé)人帶回去，各自“對號入座”
“這三厚本材料，希望各部門負(fù)責(zé)人帶回去，各自‘對號入座’！”聽取評估匯報(bào)后，李克強(qiáng)對參會的各部門負(fù)責(zé)人說。
匯報(bào)中，3家第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人用幻燈片展示了多項(xiàng)實(shí)地調(diào)查收集的數(shù)據(jù)，大都直截了當(dāng)、“不留情面”地指出政策落實(shí)中存在的問題，并提交了3本厚達(dá)數(shù)百頁的評估報(bào)告。
參會的一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直言，第三方機(jī)構(gòu)著重評估政策的實(shí)際效果，其結(jié)果更加可信，也更值得各部門重視。李克強(qiáng)則稱贊這些評估報(bào)告，“很實(shí)在、很真實(shí)”。
“第三方機(jī)構(gòu)在評估中做了大量工作，既展現(xiàn)了宏觀整體情況，又做了典型案例剖析。對評估成果應(yīng)當(dāng)給予充分肯定，對他們提出的建議和問題，要高度重視。”總理說。
他強(qiáng)調(diào)，決不能讓第三方評估報(bào)告“束之高閣”。在座的所有部門都要“對號入座”，針對評估中指出的問題要認(rèn)真研究，并向國務(wù)院反饋解決方案。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新并不僅僅是為了“保就業(yè)”
在關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實(shí)情況的第三方評估中，有關(guān)機(jī)構(gòu)通過20個(gè)省的19000余份調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，2014年下半年以來，國務(wù)院發(fā)布的8個(gè)主要政策工具中，“商事制度改革”、“搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”等政策工具進(jìn)展最快、成效最為顯著。相比之下，“暢通投融資渠道”、“科技資源開放共享”、“研發(fā)支出加計(jì)扣除”的實(shí)施力度還需進(jìn)一步加大落實(shí)，“離崗創(chuàng)業(yè)”、“科技成果‘三權(quán)’改革”等政策工具效能還不夠理想。
李克強(qiáng)當(dāng)場要求有關(guān)部門要抓緊落實(shí)，重點(diǎn)解決“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”。
“有人把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新僅僅理解為‘保就業(yè)’，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這其實(shí)是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)社會改革，是結(jié)構(gòu)性改革！”總理強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有助于中小企業(yè)、小微企業(yè)提升競爭力，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也有利于打通社會縱向橫向的流動通道，有利于推進(jìn)收入分配體制改革，更是我們依靠市場機(jī)制培育的中國經(jīng)濟(jì)的‘新動能’�！�
各級政府要加快轉(zhuǎn)變職能，把更多精力放在監(jiān)管、服務(wù)上來
在“增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)”的第三方評估報(bào)告中，有關(guān)機(jī)構(gòu)反映的突出問題，是國務(wù)院確定的重大工程項(xiàng)目在一些地方進(jìn)展“不理想”。
李克強(qiáng)說，這里面既有地方“不作為”的問題，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程項(xiàng)目的前置審批事項(xiàng)過于繁復(fù)。
他說，推動政策落地，不僅需要各級政府有所作為，同時(shí)，也要更進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，打通政策落地各個(gè)環(huán)節(jié)中的“中梗阻”。
“本屆政府取消、下放了大量審批事項(xiàng)，但在安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管方面反而是加強(qiáng)的�！笨偫碚f，“不合理的審批事項(xiàng)，該取消的就要取消，但是監(jiān)管職能不僅不能放松，還要加大力度。各級政府要加快轉(zhuǎn)變職能，把更多精力放在監(jiān)管、服務(wù)上來�！�
以扶貧為切入點(diǎn)，深化機(jī)制改革，整合財(cái)政資金
關(guān)于“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策落實(shí)情況的第三方評估中，有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出了兩個(gè)突出問題，一是貧困人口精準(zhǔn)識別機(jī)制有待完善，二是扶貧資金用途分散、約束多，難辦大事。這位負(fù)責(zé)人舉例說，一個(gè)貧困縣爭取到的扶貧資金居然包括9種專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)使用時(shí)財(cái)政管理的剛性結(jié)構(gòu)約束太強(qiáng)。他因此建議下放資金項(xiàng)目申報(bào)權(quán)，加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目管理的彈性。
李克強(qiáng)當(dāng)即要求有關(guān)部門將“低�！焙汀胺鲐殹钡慕y(tǒng)計(jì)合并為公開、公正、透明的“一本賬”，同時(shí)要整合不同項(xiàng)目的扶貧資金，由地方統(tǒng)籌使用。
“我們要以扶貧為切入點(diǎn)，深化機(jī)制改革，整合財(cái)政資金�！崩羁藦�(qiáng)說，“大家去基層看看，有些貧困戶的生活看了真是不落忍��！我們要懷著對人民群眾的責(zé)任心和深厚感情，在這方面要力求有所突破，打破整體扶貧、精準(zhǔn)扶貧的障礙！”
決不能光說不干、“耍嘴皮子”！
最近一段時(shí)期以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、撲朔迷離。李克強(qiáng)說，國務(wù)院各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前國際金融、經(jīng)濟(jì)形勢的艱巨性和復(fù)雜性，充分估計(jì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能受到的影響。但同時(shí)也要堅(jiān)信，中國經(jīng)濟(jì)向好的基本面沒有改變。
“我們?nèi)杂芯薮蟮幕匦嗟�、市場潛力，還有進(jìn)一步創(chuàng)新和運(yùn)用宏觀調(diào)控的空間。”李克強(qiáng)說，“各部門務(wù)必要主動作為，對于國務(wù)院確定的政策措施，一定要落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)！”
對于第三方評估報(bào)告中所提出的問題，李克強(qiáng)敦促各部門負(fù)責(zé)人要抓緊時(shí)間專題加以討論，及時(shí)給予反饋�？偫碜詈笳f：“決不能光說不干、‘耍嘴皮子’！中國經(jīng)濟(jì)是干出來的，不干，一切都談不上！”（王念茲）
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