專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定公布，標(biāo)志我國(guó)公務(wù)員分類管理制度框架體系基本確立

兩類公務(wù)員設(shè)11層級(jí)職務(wù)

專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置、職務(wù)升降規(guī)定出臺(tái)

　　新京報(bào)訊 7月14日，中辦國(guó)辦印發(fā)的《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》全文公布，對(duì)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。兩類公務(wù)員設(shè)置11層次，對(duì)應(yīng)公務(wù)員相關(guān)級(jí)別。其中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)，從專業(yè)技術(shù)員到一級(jí)總監(jiān)對(duì)應(yīng)公務(wù)員26級(jí)到8級(jí)。

　　人社部發(fā)言人李忠表示，兩個(gè)規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員分類管理的制度框架體系基本確立。

　　分類錄用，分類考核

　　文件將專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級(jí)從專業(yè)技術(shù)員到一級(jí)總監(jiān)分別設(shè)置11個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)公務(wù)員二十六級(jí)至八級(jí)。將行政執(zhí)法類公務(wù)員從二級(jí)行政執(zhí)法員到督辦分別設(shè)置11個(gè)層次，對(duì)應(yīng)公務(wù)員的二十七級(jí)至十級(jí)。

　　李忠介紹，這次在職位的序列上，兩個(gè)規(guī)定結(jié)合專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作性質(zhì)和職位特點(diǎn)，著眼于提高管理效能和科學(xué)化水平，為兩類公務(wù)員建立了各自的、不同于綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)序列。

　　“專業(yè)技術(shù)類職位是專門(mén)從事專業(yè)技術(shù)工作，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的職位。行政執(zhí)法類職位是機(jī)關(guān)中依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人直接履行執(zhí)法職責(zé)的職位。”李忠說(shuō)。

　　在職務(wù)晉升上，李忠表示，分類管理突出對(duì)公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵(lì)，暢通職業(yè)發(fā)展通道，以更好調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。在日常管理上，針對(duì)兩類公務(wù)員的特點(diǎn)，實(shí)行分類錄用，分類考核，分類培訓(xùn)。

　　“讓高級(jí)人才有自己的通道”

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，2006年施行的公務(wù)員法就提出了分類管理公務(wù)員的要求，這次的兩個(gè)文件，是把公務(wù)員法的規(guī)定具體細(xì)化了。

　　汪玉凱說(shuō)，大部分公務(wù)員屬于綜合管理類，但像政府部門(mén)的會(huì)計(jì)師、工程師、經(jīng)濟(jì)師等承擔(dān)的工作專業(yè)化要求更高，從錄用、考核、晉升上都應(yīng)該有所區(qū)別。

　　汪玉凱認(rèn)為，各部門(mén)的公務(wù)員行政執(zhí)法隊(duì)伍，不承擔(dān)政策功能，只承擔(dān)執(zhí)行功能，也應(yīng)該與綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分開(kāi)管理。“錄用和晉升時(shí)，高級(jí)人才就可以有自己的通道。這使他們專業(yè)素養(yǎng)的提高不受職業(yè)發(fā)展通道的限制。”

　　人社部印發(fā)十三五規(guī)劃綱要，將適當(dāng)提高養(yǎng)老金

　　公務(wù)員工資將定期調(diào)整

　　7月14日，人社部公布《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，其中提出將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，綱要還提出，深化公務(wù)員分類改革，并實(shí)行與公務(wù)員分類管理相適應(yīng)的配套工資政策。

　　社保方面，綱要提出，未來(lái)五年將實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。同時(shí)，綱要提出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制，將職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右。

　　在就業(yè)方面，綱要提出“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上，并繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。

　　1 實(shí)現(xiàn)參保登記全覆蓋

　　綱要明確，開(kāi)展全民參保登記，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、補(bǔ)充完善，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)繳費(fèi)。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作。

　　今年5月23日，人社部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)范圍的通知》，要求持續(xù)推進(jìn)全民參保登記工作開(kāi)展，在已開(kāi)展50個(gè)試點(diǎn)地區(qū)工作的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)50%以上的地區(qū)。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從公平性角度來(lái)講，我國(guó)距離人人享有的社會(huì)保障的目標(biāo)還有差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋還差1個(gè)億，主要是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員。這位負(fù)責(zé)人表示。

　　人社部介紹，今年的工作以中小微企業(yè)就業(yè)人員和各類靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)工作對(duì)象，有條件的地區(qū)還要將參保登記工作擴(kuò)大到本地區(qū)的常住人口，實(shí)現(xiàn)參保登記的全覆蓋。

　　2 醫(yī)保住院報(bào)銷75%

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，綱要明確提出建立合理的社保待遇調(diào)整機(jī)制，但對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保的表述有所區(qū)別。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，綱要明確，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)于醫(yī)保待遇，綱要的表述為合理確定和適當(dāng)調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，即并未明確說(shuō)到“提高”。

　　具體到醫(yī)保的報(bào)銷比例，綱要明確，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右。

　　綱要提出，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保，正是為了建立更加公平的社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，他表示，未來(lái)我國(guó)多地將失去異地醫(yī)保結(jié)算，城鄉(xiāng)統(tǒng)一后，城市居民和農(nóng)民在同一制度下，更有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地結(jié)算。

　　鏈接

　　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系

　�。ㄒ唬┮患�(jí)總監(jiān)：十三級(jí)至八級(jí)；

　　（二）二級(jí)總監(jiān)：十五級(jí)至十級(jí)；

　　（三）一級(jí)高級(jí)主管：十七級(jí)至十一級(jí)；

　�。ㄋ模┒�級(jí)高級(jí)主管：十八級(jí)至十二級(jí)；

　�。ㄎ澹┤�級(jí)高級(jí)主管：十九級(jí)至十三級(jí)；

　�。�六）四級(jí)高級(jí)主管：二十級(jí)至十四級(jí)；

　�。ㄆ撸┮患�(jí)主管：二十一級(jí)至十五級(jí)；

　　（八）二級(jí)主管：二十二級(jí)至十六級(jí)；

　�。ň牛┤�級(jí)主管：二十三級(jí)至十七級(jí)；

　�。ㄊ�）四級(jí)主管：二十四級(jí)至十八級(jí)；

　�。ㄊ�一）專業(yè)技術(shù)員：二十六級(jí)至十八級(jí)。

　　行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系

　�。ㄒ唬┒睫k：十五級(jí)至十級(jí)；

　　（二）一級(jí)高級(jí)主辦：十七級(jí)至十一級(jí)；

　　（三）二級(jí)高級(jí)主辦：十八級(jí)至十二級(jí)；

　�。ㄋ模┤�級(jí)高級(jí)主辦：十九級(jí)至十三級(jí)；

　�。ㄎ澹┧募�(jí)高級(jí)主辦：二十級(jí)至十四級(jí)；

　　（六）一級(jí)主辦：二十一級(jí)至十五級(jí)；

　　（七）二級(jí)主辦：二十二級(jí)至十六級(jí)；

　�。ò耍┤�級(jí)主辦：二十三級(jí)至十七級(jí)；

　�。ň牛┧募�(jí)主辦：二十四級(jí)至十八級(jí)；

　�。ㄊ�）一級(jí)行政執(zhí)法員：二十六級(jí)至十八級(jí)；

　�。ㄊ�一）二級(jí)行政執(zhí)法員：二十七級(jí)至十九級(jí)。

　　本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 吳為