日前，根據(jù)中央要求出臺了關于國內公務接待管理的有關規(guī)定，要求各級黨政機關和參照公務員管理的單位嚴格遵守。這是國家規(guī)范公務接待，預防和治理公務接待中腐敗現(xiàn)象的新標尺。
公務接待在公務活動中不可避免，是行政成本的重要組成部分。但是，在不少地方、部門，公務接待明顯已經超出了“合理”范疇，成為一種不正之風，成為腐敗的一種重要表現(xiàn)，引起了廣大人民群眾的強烈不滿和中央的高度重視，已經到了非下大力氣加以規(guī)范和改革不可的地步了。
近年來公務接待中的腐敗跡象
毋庸諱言，公務接待領域中的不正之風與腐敗現(xiàn)象確實是存在的，而且在一些地方和部門，還比較嚴重。對于近年來公務接待中的腐敗跡象，可以從以下兩個方面加以分析：
公務接待耗費巨大，超標嚴重。
消費數(shù)額巨大。關于公務接待消費的總體數(shù)字，目前并沒有權威的數(shù)字，但給人們的普遍感覺是，它是一個非常龐大的數(shù)字。今年8月國家信息中心經濟預測部宏觀政策動向課題組引用的有關數(shù)字為：2004年全國公款吃喝3700億元。這些數(shù)字盡管沒有得到有關權威部門的確認，甚至遭到有關部門的否認，但人們從自身周邊實際來感受，認為公務接待支出確實是驚人的。我們也可從一些地方公布的具體數(shù)據(jù)對此大體加以推算。如湖北襄樊市財政局、老河口市財政局課題組曾在一篇文章中披露，2000年老河口市行政事業(yè)單位招待費達到1980萬元，占行政事業(yè)單位財政支出的18%。
消費超標嚴重。在公務接待方面不按標準，進豪華酒店，喝高檔酒，吃天價宴席，到豪華娛樂場所進行奢華消費的現(xiàn)象已經見怪不怪。
消費隨意性大。只要能與公務接待沾上邊的，都要由公家埋單，公款旅游、私客公待、公款送禮等現(xiàn)象很普遍。公務接待成了個筐，什么費用都可往里裝：吃的開成辦公用品，用的開成資料費，禮品、旅游費開成會務費，甚至嫖賭費用也開成接待費，實在沒有正規(guī)發(fā)票，那么就用假發(fā)票甚至打白條。而且主管領導明知有問題，也往往睜一只眼閉一只眼，大筆一揮，什么違規(guī)費用都可報銷。
效率低下，浪費嚴重。許多無實際內容、無明確任務的參觀學習、培訓考察和會議，以各種名義發(fā)放的補助、津貼，以及新建所謂公務接待的豪華樓堂館所等，造成了公務接待費用過快增長，導致了財政資金的嚴重浪費。
化公為私、損公肥私、通過公務接待謀取個人私利的現(xiàn)象嚴重。超標招待成為聯(lián)絡感情的手段，或者是把客人帶到親戚朋友或自己參股開辦的飯店消費，隨意加碼簽單報賬。公務考察變?yōu)楣M旅游，公務會議發(fā)放高檔、精美禮品或紀念品，多開、虛開公務消費發(fā)票套取財政資金等等現(xiàn)象也比較普遍。
公務接待呈現(xiàn)出令人擔憂的惡性發(fā)展勢頭。
一是公務接待違規(guī)消費日趨公開化。在公務接待中，進豪華賓館，享受豪華服務在一些地方和單位變得肆無忌憚。一些單位領導居然在辦公會議上集體討論確定日趨增多的違規(guī)公務接待費用報銷辦法與支出渠道，就是違規(guī)消費日趨公開化的一個典型例子。
二是公務接待金額呈剛性擴張。
三是違規(guī)公務接待牽涉人員和范圍廣，具有一定的普遍性。在一些地方、一些部門、一些單位，公務接待違規(guī)消費不僅涉及一般工作人員，也涉及領導干部，甚至整個領導班子、領導干部身邊的人包括配偶、子女、親朋好友、秘書、司機等。在公務招待的名義下，考察、會議、差旅等，“一桌飯一條�！�，“半月考察十日游，大包小包裝滿兜”等等就是對這些現(xiàn)象的形象寫照。
四是違規(guī)公務接待呈彌散性。由于公務接待中漏洞多，監(jiān)管弱，在一定意義上成本小，風險小，收益大，因而具有極大的誘惑力和傳染性，再加上在一些情況下公務接待違規(guī)消費的順利進行，需要一定的力量和關系網絡的協(xié)作配合，這就產生一種向外蔓延的張力，使公務接待違規(guī)消費不斷擴大范圍。不久前披露的海南臨高縣的“群蛀”案例，就是一個典型。此案的為首者符嘉杰，是臨高縣人民銀行負責看管國庫的一個普通辦事員，他與臨高縣財政局會計員桂峰黏在一起，通過各單位“接待費”、“領導差旅費”、“會議費”里的“貓膩”，在兩年多時間里作案50多起，侵吞國庫資金150多萬元，該縣14個部門的20多名局、股干部涉案，并涉及到該縣一把手——縣委書記吳光華。案發(fā)后，有關部門對2002年以來的撥款進行調查核實，統(tǒng)計表上的118筆撥款，竟有70筆屬非正常撥款。
五是對違規(guī)公務接待認識上的模糊性。在一些公務人員看來，只要不貪污、不受賄，多吃點、多喝點、多玩點，沒有關系。在思想上，許多公務人員對公務接待違規(guī)的容忍度在擴張，傳統(tǒng)上被視為“灰色腐敗”的違規(guī)消費，正日漸被視為“白色腐敗”，而一些歷來被視為“黑色腐敗”的違規(guī)消費，正日漸被視為“灰色腐敗”。
現(xiàn)行公務消費體制的缺失
公務接待領域中之所以存在這么嚴重的不正之風與腐敗現(xiàn)象，說到底是由于現(xiàn)行公務消費體制漏洞多、隱患多。
一些制度脫離了公務消費實際，或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強，難以規(guī)范公務接待活動。
比如，多年來在差旅費報銷和出差伙食補貼標準方面，財政部門規(guī)定的住宿標準為：省部級干部60元/晚，廳局級干部50元/晚，縣處級干部40元/晚，科級及科級以下干部30元/晚，而伙食標準統(tǒng)一為12元/天。這些早年出臺的標準明顯脫離了現(xiàn)行賓館、酒店住宿和用餐消費的實際。如果完全按照這一標準執(zhí)行，出差人員和接待機關都難辦。于是，派出單位只好對出差人員的一些違規(guī)做法睜一只眼閉一只眼，放任出差人員的一些違規(guī)與超標消費行為。另外，這也導致了下級部門對來自上級部門的出差人員進行補貼等現(xiàn)象。盡管最近一些部門和地方調整了報銷開支標準，但仍與實際情形相距很大。
同樣，如果制度規(guī)范本身不健全，比如在程序、內容方面安排不當，或者模棱兩可，或者不具體、難以操作，這也很難規(guī)范公務接待活動，容易刺激違規(guī)消費的發(fā)生。比如，公務接待“四菜一湯”的規(guī)定，就因為僅僅有“菜”、“湯”的數(shù)量限制，而沒有內容和價格等方面的限制，而在實踐中被普遍在“菜”、“湯”的內容方面大做文章。特別是，公務接待活動本身具有高度復雜性，什么情況屬于公務接待范圍，什么情況不屬于公務接待范圍，什么情況下適用什么標準，遵循什么程序，在現(xiàn)實中往往不容易把握，如果沒有健全的、操作性強的規(guī)范，那么具體經辦人員就只好按照有利于自己的方法來處理了。更有甚者，由于缺乏約束機制，一些部門和單位從自身利益出發(fā)，“因地制宜”地出臺了一些扭曲變形的“實施辦法”，使得公務接待更加難以規(guī)范。
現(xiàn)行財政管理體制存在一些缺陷，預算約束乏力，使腐敗分子有機可乘。
應該說，現(xiàn)行財政管理體制存在的缺陷是公務接待消費中腐敗現(xiàn)象產生的根本原因，正是由于財政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等因素的影響，使腐敗分子可以利用信息不對稱的便利，在公務接待中搞各種違規(guī)動作。具體來說，在財政體制對公務接待的規(guī)范方面，存在的主要腐敗隱患有：
大量預算外和制度外資金的存在。
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