甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)
關(guān)于支持建設(shè)甘肅開放大學(xué)的意見的通知
甘政辦發(fā)〔2017〕166號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：
《關(guān)于支持建設(shè)甘肅開放大學(xué)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年9月27日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于支持建設(shè)甘肅開放大學(xué)的意見
為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成〔2016〕2號）、《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2017〕3號）和《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等文件精神，現(xiàn)就支持建設(shè)甘肅開放大學(xué)提出如下意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，以終身教育理念為先導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以體制機(jī)制改革為動力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極探索具有甘肅特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
（二）辦學(xué)定位。甘肅開放大學(xué)是省政府舉辦，省教育廳主管，堅持開放辦學(xué)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，主要面向社會成員，開放教育資源，開展學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育、具有獨立辦學(xué)自主權(quán)的省屬新型本科高等學(xué)校。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，將甘肅開放大學(xué)基本建成非學(xué)歷教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并重、職業(yè)教育和普通教育互聯(lián)互通、職前教育和職后教育有效銜接、具有獨立法人資格的新型大學(xué)，為學(xué)習(xí)型社會提供重要支撐。
二、主要任務(wù)
�。ㄋ模┙㈤_放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)。開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)由省、市州（含企業(yè)、行業(yè)）、縣市區(qū)三級辦學(xué)實體組成。甘肅開放大學(xué)以甘肅廣播電視大學(xué)為依托建設(shè)。各市州、縣市區(qū)依托現(xiàn)有廣播電視大學(xué)分校、工作站，整合部分職業(yè)教育、社區(qū)教育資源，分別設(shè)立開放大學(xué)，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立學(xué)習(xí)中心。各市州、縣市區(qū)開放大學(xué)隸屬本級政府管理，業(yè)務(wù)上接受甘肅開放大學(xué)指導(dǎo)。
（五）創(chuàng)新開放型辦學(xué)模式。以“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”為目標(biāo)，健全政府為主、部門配合、社會參與、自主辦學(xué)的新體制，構(gòu)建統(tǒng)一目標(biāo)、系統(tǒng)運作、合作共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，建立注冊入學(xué)、選擇自由、學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)與個性化支持服務(wù)相結(jié)合的教育教學(xué)新模式，營造體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢的學(xué)習(xí)新環(huán)境，完善社會評價與學(xué)校監(jiān)控相結(jié)合的質(zhì)量保障新體系。
（六）改革人才培養(yǎng)模式。突出開放特征，堅持教育理念的開放、學(xué)習(xí)對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、教育技術(shù)的開放、教育資源的開放、辦學(xué)體系的開放。緊密結(jié)合甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，著力完善知識與能力相匹配、職業(yè)與興趣相兼顧、靈活性與規(guī)定性相協(xié)調(diào)的專業(yè)課程體系。進(jìn)一步健全學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、互認(rèn)制度和彈性學(xué)習(xí)制度，建設(shè)“學(xué)分銀行”，建立學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)個人賬號和檔案。創(chuàng)建普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和自學(xué)考試之間的溝通機(jī)制，拓寬應(yīng)用型人才培養(yǎng)渠道，努力搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
（七）建立支持服務(wù)體系。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下在線學(xué)習(xí)特點，完善以學(xué)習(xí)者為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式，建設(shè)開放大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)平臺和管理平臺。以開放教育教學(xué)資源庫和基礎(chǔ)文獻(xiàn)資源庫為主體，編制課程和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的設(shè)計、開發(fā)、更新和管理。完善遠(yuǎn)程教育技術(shù)支持服務(wù)體系和運行機(jī)制，建設(shè)“一站式”學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，提升學(xué)習(xí)支持服務(wù)基礎(chǔ)能力。
（八）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。充分利用社會資源和系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，建立柔性人才管理機(jī)制，建設(shè)一支以教師隊伍為核心，以技術(shù)隊伍和研究隊伍為支撐，以管理與服務(wù)隊伍為保障，具有先進(jìn)教育理念，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師隊伍。統(tǒng)籌規(guī)劃開放大學(xué)系統(tǒng)師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作，提升教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)。加大助學(xué)咨詢教師和專業(yè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教師配備力度，整合開放大學(xué)系統(tǒng)人力資源，聘請校外專家學(xué)者，組建專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、課程教學(xué)和課程輔導(dǎo)團(tuán)隊，形成一批導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和促學(xué)的專兼職教師。
（九）推動終身教育體系建設(shè)。依托甘肅開放大學(xué)省、市州、縣市區(qū)三級教育網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、社會文化生活教育、農(nóng)村成人教育、老年教育等多種形式的社區(qū)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，滿足不同類型不同層次學(xué)習(xí)需要。順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求，建設(shè)遍布城鄉(xiāng)的終身教育學(xué)習(xí)中心，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（十）建立健全系統(tǒng)運行機(jī)制。積極構(gòu)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)運作、分級管理、分級辦學(xué)”的運行機(jī)制。甘肅開放大學(xué)舉辦本、�？评^續(xù)教育，頒發(fā)甘肅開放大學(xué)學(xué)歷證書；舉辦非學(xué)歷教育，頒發(fā)相應(yīng)非學(xué)歷教育證書；負(fù)責(zé)對市州、縣市區(qū)開放大學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)、質(zhì)量評估和學(xué)分審核等。市州、縣市區(qū)開放大學(xué)受甘肅開放大學(xué)委托履行相關(guān)學(xué)歷繼續(xù)教育日常管理職責(zé)。市州開放大學(xué)對轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)開放大學(xué)實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（十一）創(chuàng)新合作辦學(xué)模式。通過聯(lián)盟、共建等形式與國內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作與交流，引進(jìn)課程、專業(yè)、師資、技術(shù)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略及我省對外開放、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等。利用甘肅開放大學(xué)在技術(shù)、平臺和網(wǎng)絡(luò)在線資源的優(yōu)勢，建立甘肅數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心，為全省高校網(wǎng)絡(luò)在線教育提供統(tǒng)一的支持服務(wù)平臺，加快推進(jìn)與省內(nèi)高校網(wǎng)絡(luò)在線課程的合作，構(gòu)建開放大學(xué)與全省高校密切合作、共同發(fā)展的新格局，形成全省高校優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享機(jī)制。
（十二）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步落實和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全議事規(guī)則和決策程序，制定大學(xué)章程，實施依法治校，逐步完善自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的制度框架。建立由政府、行業(yè)企業(yè)、辦學(xué)系統(tǒng)組成的決策機(jī)構(gòu)，廣泛吸引社會資源積極參與開放大學(xué)辦學(xué)。健全民主管理體制，建立學(xué)術(shù)委員會、質(zhì)量保證委員會等相關(guān)機(jī)構(gòu)，切實發(fā)揮各委員會作用，提高辦學(xué)水平。優(yōu)化學(xué)校日常管理運行流程，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提高辦學(xué)效益。
三、保障措施
�。ㄊ┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長任組長的甘肅開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，教育、編制、發(fā)展改革、工信、財政、人社等部門及廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)甘肅開放大學(xué)建設(shè)工作。省教育廳要按照建設(shè)新型大學(xué)的要求，支持開放大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)對開放大學(xué)建設(shè)的管理和指導(dǎo)，定期開展檢查和質(zhì)量評估。各市州、縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)本地開放大學(xué)。
（十四）強(qiáng)化政策保障。各級政府、各有關(guān)部門要合理確定開放大學(xué)教職工編制，積極支持開放大學(xué)開展教師職稱（職務(wù)）評聘，保障開放大學(xué)教育教學(xué)需求。要為開放大學(xué)引進(jìn)高素質(zhì)高水平人才隊伍提供通道和優(yōu)惠條件，鼓勵高校名師和行業(yè)專家參與開放大學(xué)教育教學(xué)。
（十五）拓寬籌資渠道。各級政府、各有關(guān)部門要加大對開放大學(xué)的支持力度，建立完善學(xué)習(xí)成本合理分擔(dān)機(jī)制。要支持各級開放大學(xué)積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的多元化融資渠道，采取多種措施廣泛吸引社會資源參與開放大學(xué)辦學(xué)，努力建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。
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