國家發(fā)展改革委 教育部 財政部關(guān)于
完善幼兒園收費政策的通知
發(fā)改價格〔2025〕1644號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、財政廳（局）：
為貫徹落實《中華人民共和國學(xué)前教育法》，更好促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)就完善幼兒園收費政策有關(guān)事項通知如下。
一、規(guī)范收費項目
幼兒園收費項目包括保育教育費（以下簡稱保教費）、住宿費、服務(wù)性收費、代收費，開設(shè)托班的還可收取保育費。其中，保教費指幼兒園為在園兒童提供學(xué)前教育收取的費用；住宿費指寄宿制幼兒園為在園住宿兒童提供住宿服務(wù)收取的費用；保育費指幼兒園開設(shè)托班為2—3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)收取的費用。
服務(wù)性收費指幼兒園在完成正常的保育教育外，為在園兒童提供由家長自愿選擇的服務(wù)而收取的費用；代收費指幼兒園為方便兒童在園學(xué)習(xí)和生活，在家長自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費用。與幼兒園保育教育直接關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項，以及明確規(guī)定由財政保障的項目，不得納入服務(wù)性收費或代收費。
二、分類完善收費管理方式
普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）和其他非營利性民辦幼兒園收取的保教費、住宿費實行政府指導(dǎo)價，其中，公辦幼兒園收取的保教費、住宿費作為行政事業(yè)性收費管理。具體由省級教育行政部門提出制定基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)以及浮動幅度的意見，報省級發(fā)展改革部門（制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)同時報省級財政部門）核定，經(jīng)省級人民政府授權(quán)也可由地級及以上人民政府制定；幼兒園在基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)以及浮動幅度范圍內(nèi)確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。收取的服務(wù)性收費和代收費原則上實行市場調(diào)節(jié)價，確有必要的，經(jīng)省級人民政府同意后，可實行政府指導(dǎo)價。
營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，由幼兒園根據(jù)辦園成本、市場供需等因素，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并報縣級以上教育行政部門。各地教育、發(fā)展改革、財政部門要加強監(jiān)管，必要時可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費，遏制過高收費。
不同類型幼兒園開設(shè)托班收取的保育費管理方式參照保教費，收費標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費收費標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定，提高幼兒園辦托積極性，切實滿足群眾需求。
三、明確收費標(biāo)準(zhǔn)制定原則
各地制定調(diào)整普惠性幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上，以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。定價成本主要包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費用、業(yè)務(wù)費用、修繕費用、場地租金、固定資產(chǎn)折舊（不含財政投入的）等正常辦園費用支出，不得包括災(zāi)害損失、事故等非正常辦園費用支出。各地在開展成本監(jiān)審或調(diào)查時，原則上應(yīng)區(qū)分不同班型（指大班、中班、小班，下同）科學(xué)分攤核算成本。
服務(wù)性收費按照補償成本（扣除政府投入、社會無償捐贈等）的原則收取。代收費按照實際支出情況收取，不得在代收費中獲取差價，不得收取任何形式的回扣。
四、健全收費政策評估優(yōu)化機制
各地發(fā)展改革部門要會同教育、財政、衛(wèi)生健康部門加強幼兒園收費監(jiān)測，及時了解行業(yè)動態(tài)，掌握幼兒園經(jīng)營情況。強化收費政策評估，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機構(gòu)評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等進行評估，及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，評估周期原則上不超過3年。省級發(fā)展改革、教育、財政部門應(yīng)于每年10月底前將本地區(qū)幼兒園經(jīng)營情況、幼兒園收費政策調(diào)整情況、下年度調(diào)整計劃等報告國務(wù)院相關(guān)部門。
五、建立目錄清單制度
各地要建立幼兒園服務(wù)性收費和代收費目錄清單，由地級及以上教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況提出意見，經(jīng)發(fā)展改革、財政部門審核，報同級人民政府同意后公布執(zhí)行，目錄清單之外一律不得收取服務(wù)性收費和代收費。
各地教育行政部門要會同發(fā)展改革等部門指導(dǎo)幼兒園建立本園收費目錄清單，清單應(yīng)包括機構(gòu)性質(zhì)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費依據(jù)等，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、招生簡章、公示欄、入園通知書等多種形式，向社會和兒童家長公開，相關(guān)信息發(fā)生變化的，要及時更新清單內(nèi)容。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費。地級及以上教育行政部門要將本地區(qū)幼兒園收費目錄清單在統(tǒng)一平臺進行集中公示并及時更新，接受社會監(jiān)督。
六、加強收費行為監(jiān)管
各地發(fā)展改革、教育、財政部門要指導(dǎo)幼兒園建立健全財務(wù)、會計及資產(chǎn)管理制度，區(qū)分不同班型完整準(zhǔn)確記錄收費項目的成本和收入情況，如實提供相關(guān)資料，配合做好成本調(diào)查或監(jiān)審工作。相關(guān)收費可按月、季度或?qū)W期收取，但不得跨學(xué)期預(yù)收。要指導(dǎo)幼兒園與家長簽訂協(xié)議，列明收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、退費辦法，不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費、保育費以外的費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費用，不得通過家委會收取任何費用，嚴禁引入第三方機構(gòu)向幼兒家長直接收取費用。
七、健全配套措施
各地要統(tǒng)籌制定好財政補助和收費政策，不斷完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，做好收費政策與免費政策的銜接，將完善收費政策與提升服務(wù)質(zhì)量有機結(jié)合。支持和保障幼兒園運轉(zhuǎn)，落實相關(guān)稅費減免政策，幼兒園用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行�？h級及以上教育行政部門要按照地方出臺的認定標(biāo)準(zhǔn)組織做好普惠性民辦幼兒園認定工作，并定期發(fā)布更新本地各類型幼兒園名單。
八、強化組織實施
各地發(fā)展改革、教育、財政部門要加強協(xié)同配合，認真落實上述政策要求。各地發(fā)展改革部門要會同教育、財政部門加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費管理辦法，報省級人民政府審定后實施；在出臺政策時，要同步加強宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動政策平穩(wěn)實施；與相關(guān)部門密切配合，加強監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。
此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知自2026年1月1日起施行。
國家發(fā)展改革委
教 育 部
財 政 部
2025年12月15日
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