深化雙聯(lián)行動助推精準扶貧
——全省精準扶貧現(xiàn)場觀摩啟示之兩當(dāng)篇
編者按：引人注目的全省精準扶貧現(xiàn)場觀摩活動日前落下帷幕。這次觀摩活動，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，省直相關(guān)部門、各市州以及各縣區(qū)“一把手”集體參與，陣容之強、規(guī)格之高、意義之深，在甘肅扶貧歷史上前所未有。通過觀摩活動，觀摩團成員在思想認識上經(jīng)歷了一次深刻的洗禮，達到了啟迪思路、開闊視野的目的，促進了攻堅拔寨、決戰(zhàn)決勝的效果。為了加強交流、互學(xué)互促，從今天起，本報推出系列報道，介紹兩當(dāng)、麥積、隴西等現(xiàn)場觀摩點典型做法和成功經(jīng)驗，以期全省上下進一步把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，全力打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)大決戰(zhàn)，真正干出一番經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的實績。
本報記者宋振峰
“政治意識強、黨的觀念強、全局思維強、務(wù)實精神強、協(xié)調(diào)能力強、措施針對性強、成績實效性強。”11月10日，省委書記、省人大常委會主任王三運在兩當(dāng)縣靈官村現(xiàn)場觀摩雙聯(lián)行動和精準扶貧融合推進時，對省人民檢察院的雙聯(lián)工作接連稱贊了“七個強”。他說，省人民檢察院等雙聯(lián)單位想群眾之所想、幫群眾之所需、急群眾之所急、解群眾之所惑，聯(lián)到了心上、幫在了根上，在助推精準扶貧精準脫貧中發(fā)揮了重要作用、見到了顯著成效。
沒有給項目的優(yōu)勢，沒有撥資金的能力，甘肅社會主義學(xué)院的雙聯(lián)工作會怎樣？看到在他們的幫扶下，兩當(dāng)縣太陽村舊貌換了新顏，王三運說，只要用感情真聯(lián)、用行動實聯(lián)，每一個單位和干部都能在雙聯(lián)行動中干出一番業(yè)績，幫助聯(lián)系對象甩掉貧困帽子。
省人民檢察院、甘肅社會主義學(xué)院等聯(lián)系兩當(dāng)縣的雙聯(lián)單位，究竟是如何融合推進雙聯(lián)行動和精準扶貧的呢？
把牢持續(xù)導(dǎo)向
“對我們?nèi)迦藖碚f，‘路檢’真像親戚一樣。他幾乎月月來村子一回，走東家、訪西家，問情況、出點子。去年大年三十，他顧不上和家人團聚，還來村里看望我們呢�！北粌僧�(dāng)縣楊店鄉(xiāng)靈官村村支書曹宗孟稱作“路檢”的，正是省人民檢察院檢察長路志強。
對路志強不稱官職，喻為親戚……曹宗孟言談中不經(jīng)意間流露的真情，成了省檢察院持之以恒抓好雙聯(lián)工作的生動注解。
從2013年2月到甘肅任職以來的3年間，路志強已先后21次深入他的聯(lián)系點兩當(dāng)縣，引領(lǐng)9名黨組成員到聯(lián)系村戶搞調(diào)研、厘思路、找方法，搭平臺、聚力量、解難題。
在路志強等省檢察院黨組一班人眼里，雙聯(lián)行動和精準扶貧是省委深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神、順應(yīng)全省人民期待、建設(shè)小康社會、譜寫中國夢的甘肅篇章所推出的重大戰(zhàn)略舉措，是決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅的關(guān)鍵一招，是各級機關(guān)、各級干部的重要職責(zé)和光榮的歷史使命。
省檢察院把雙聯(lián)工作作為檢察工作服務(wù)大局、投身大局的切入點，將雙聯(lián)和精準扶貧列入全省檢察工作總體布局，同檢察業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核。他們每年還主動向省委、省人代會匯報，下基層時督導(dǎo)檢查，要求市級院檢察長親自抓、用心抓。
由此，省檢察院在雙聯(lián)行動中，實現(xiàn)了黨組聚精會神抓、領(lǐng)導(dǎo)主動帶頭聯(lián)、干警真心實意幫，檢查業(yè)務(wù)、雙聯(lián)扶貧兩手抓、兩促進的生動局面。
2014年8月27日，路志強在靈官村調(diào)研時，碰見了村民王定福。王定福向他反映說，村里的聯(lián)系戶在干部的幫助下，日子越過越好，而他自己是貧困戶，到現(xiàn)在致富還是沒門路，一想起來，心里真不舒服，為啥他就不是雙聯(lián)戶？在細問原由后，路志強立即決定包聯(lián)王定福，并決定由省檢察院自行擴大雙聯(lián)覆蓋面的辦法，將靈官村未聯(lián)農(nóng)戶全部納入雙聯(lián)對象。
現(xiàn)在，省檢察院342名干警聯(lián)系了兩當(dāng)縣9個村457戶1531人，其中有自行擴大雙聯(lián)覆蓋面增加的56戶205人，覆蓋了聯(lián)系村所有建檔立卡貧困戶277戶1005人，實現(xiàn)了應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶。
為了克服隔三岔五“走訪式”幫扶和來去匆匆的“做客式”聯(lián)戶等問題，省檢察院不斷改進干部駐村方式。從今年下半年開始，他們每周抽調(diào)1名廳級干部、2名處級干部、6名雙聯(lián)干警輪流駐村扶貧，形成長效工作機制。
作為省直聯(lián)系兩當(dāng)縣雙聯(lián)工作的組長單位，省檢察院還認真履行牽頭職責(zé)，定期組織包聯(lián)兩當(dāng)?shù)氖≈备鲉挝徽匍_動員部署會、工作推進會、項目觀摩會、總結(jié)表彰會，引領(lǐng)省直雙聯(lián)成員單位和縣鄉(xiāng)村干部群眾充分發(fā)揮各自作用，各展所長、各盡所能，共同使勁發(fā)力。
他們先后邀請省直25個廳局、企業(yè)負責(zé)人到兩當(dāng)調(diào)研、現(xiàn)場辦公，在項目、資金、政策、技術(shù)、管理等方面向兩當(dāng)傾斜聚集，幫助縣里協(xié)調(diào)交通、旅游、教育等項目53個、列入規(guī)劃資金67.6億元。
結(jié)合雙聯(lián)工作，省檢察院還在全省深入開展了“保民生、促三農(nóng)”專項行動，以行動強化監(jiān)督、以監(jiān)督促進公開、以公開倒逼公正，確�；蒉r(nóng)政策資金落地見效。
注重融合導(dǎo)向
和許多大山深處的貧困村一樣，靈官村曾經(jīng)也是致富無門。
2012年，村里大多數(shù)人，還只是靠地里種的玉米、小麥，勉強糊口。全村多一半都是土坯房。
省檢察院一班人清醒地認識到，要使村子真正告別貧困，在深入開展雙聯(lián)行動中，就必須在統(tǒng)籌做好宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強基固本、推廣典型“六大任務(wù)”的同時，緊盯為民富民的行動主旨，緊扣扶貧開發(fā)這個重中之重，把助推扶貧脫貧擺在雙聯(lián)工作的核心位置，堅持雙聯(lián)行動和脫貧攻堅深度融合。
靈官村6戶村民嘗試種植的33畝白皮松樹苗，讓省檢察院幫扶干部眼前一亮。靈官村，有亞洲規(guī)模最大的天然白皮松林。十多年來，陜西人一直都來這里買種子育苗，一斤種子從當(dāng)初的十幾元漲到了40多元，可村里人還是“捧著金碗碗，喝著面糊糊”。
“同是這片天，同是這塊地。種了幾十年，兜里沒有錢。如今要致富，種糧改種樹”。省檢察院幫扶干部掰著手指給村民們細算增收明白賬。種一畝玉米，按畝產(chǎn)900斤算，除去種子、肥料、用工等成本，一年盈利只有26.5元；如果育白皮松苗，一畝可出苗16萬株，一株兩年生苗木按1元錢賣，除去成本3.2萬元，可以盈利12.8萬元，每年就是6.4萬元。兩者一對比，村民明白了，要想致富，就必須改種值錢的經(jīng)濟作物。
發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)，村民有顧慮。沒技術(shù)咋辦？省檢察院請來了白龍江林科所的專家，田間地頭手把手教。買苗木的錢哪來？省檢察院通過籌措雙聯(lián)貸款擔(dān)�；稹a(chǎn)業(yè)扶持基金、旅游發(fā)展基金，撬動貸款1.43億元，引導(dǎo)農(nóng)民用足用活用好金融支持政策。
農(nóng)民最發(fā)愁的是生產(chǎn)的東西賣不掉。省檢察院幫助村里的育苗合作社先后到蘭州、嘉峪關(guān)以及西安等地聯(lián)系苗木銷售，簽訂苗木銷售意向性協(xié)議，保障苗木銷路，解決了農(nóng)戶后顧之憂。
隨著靈官村的育苗田越種越多，省檢察院還幫助村里成立了“聯(lián)心育苗合作社”，讓“散兵游勇”式的村民聯(lián)合起來闖市場�，F(xiàn)在，在雙聯(lián)干部的幫扶下，曾經(jīng)的貧困戶胡光林通過育的3畝白皮松畝和七葉樹脫貧了。去年，他光七葉樹就賣了近2萬元。
為了給村里的小康建設(shè)打下建設(shè)基礎(chǔ)，雙聯(lián)行動以來，省檢察院還幫靈官村硬化了巷道，架起了便民橋，建起了文化廣場。據(jù)統(tǒng)計，3年多來，省檢察院已協(xié)調(diào)資金6650萬元，幫聯(lián)系村“增設(shè)施、修好路、通水電、改住房、整庭院、治臟亂”，讓群眾切身感受到了雙聯(lián)行動實實在在的好處。
緊盯精準導(dǎo)向
2012年春天，當(dāng)甘肅社會主義學(xué)院幫扶干部到兩當(dāng)縣太陽村雙聯(lián)時，他們傻眼了。太陽村離縣城28公里，可只有順著兩當(dāng)河的一條便道，坐車經(jīng)常得走三四個小時。不說村民生活的難腸了，村里當(dāng)時連個小賣部都沒有。
“幫村民脫貧奔小康，是任務(wù)更是使命。開展雙聯(lián)行動，決不能敷衍了事！”甘肅社會主義學(xué)院幫扶干部全身心投入到雙聯(lián)行動中。社會主義學(xué)院是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校。在村子到縣城的交通瓶頸打通后，他們依托智力密集、人才聚集的優(yōu)勢，幫偏僻落后的太陽村重新打量自己。
太陽村很“綠”，鐘靈毓秀、青山碧水是上蒼賜予太陽村珍貴的禮物。太陽村也很“紅”。村里的紅軍街上，一棵700多年的大槐樹，以及樹下的石碾，是著名兩當(dāng)兵變的歷史見證。當(dāng)年，就是在這棵大槐樹下，站在石碾上，習(xí)仲勛宣布，將兩當(dāng)兵變后的部隊改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊第五支隊。
“紅綠結(jié)合、以紅帶綠，以綠托紅�！备拭C社會主義學(xué)院幫太陽村明確了脫貧致富的主攻方向，即打造生態(tài)紅色旅游休閑福地。圍繞這一思路，在雙聯(lián)行動和扶貧攻堅融合推進過程中，他們在“精準”兩字上下起了工夫。
抓規(guī)劃，精準聚焦。甘肅社會主義學(xué)院幫太陽村制定了《旅游扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的實施方案》《鄉(xiāng)村旅游總體發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧建設(shè)實施方案》等專項規(guī)劃方案，并對太陽村鄰近景區(qū)的貧困村進行重點規(guī)劃。
抓結(jié)合，精準施策。他們依托太陽農(nóng)業(yè)觀光旅游示范園，扶持引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展吃住、觀光、采摘、游玩、購物于一體的鄉(xiāng)村旅游基地。依托太陽河景觀節(jié)點，扶持引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展月亮灣垂釣燒烤、農(nóng)耕活動為主的鄉(xiāng)村旅游。
抓項目，精準發(fā)力。在著力打造美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，他們幫助太陽村配套完善旅游相關(guān)設(shè)施�，F(xiàn)在，村里還出臺相關(guān)獎補政策，為建設(shè)農(nóng)家客棧達標的農(nóng)戶每戶補助獎勵2萬元。
在甘肅社會主義學(xué)院和太陽村聯(lián)手打造下，如今的太陽村于青山綠樹、青瓦石階的掩映中，古香古色，散發(fā)出無窮的魅力，吸引著眾多的游客�！拔壹抑挥袃蓚�包間，院里也只能擺兩張小桌子，一次才能接待三四十名客人�！�11月10日，在和記者交流中，去年辦起太陽村第一家農(nóng)家樂的村民陳翠芳一直在“嫌”自家地方太小。今年，太陽村已接待游客12.4萬人次，旅游收入達210萬人元。
在雙聯(lián)行動和精準扶貧的融合推進中，怎樣才能進一步做到精準幫扶？帶著這一問題，省檢察院摸索出了全新的“小康互助組”發(fā)展模式。針對建檔立卡貧困戶不敢轉(zhuǎn)型、不愿貸款、不懂技術(shù)的困境，他們在產(chǎn)業(yè)大戶已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過自愿互助協(xié)議，讓貧困戶以惠農(nóng)政策、資金、勞動力和土地入股分紅，大戶對貧困戶“收入保證”和政府、雙聯(lián)干部對大戶“雙承諾”支持，形成形式多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助組織，為貧困戶找到了一條加快脫貧致富的新路徑。
為了保證小康互助組健康運行，省檢察院又創(chuàng)造性地組建了“雙聯(lián)互助組”，讓每個聯(lián)系村的雙聯(lián)干部結(jié)成互助組，組內(nèi)干部按周輪流、一人入村、全組雙聯(lián)戶受益，確保聯(lián)系村里每天有雙聯(lián)干部、貧困戶隨時能找到雙聯(lián)干部，貧困戶生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題能隨時得到解決，加強了精準扶貧的組織保障。
跳出行政圈子，拓寬工作視野，尋求更多的幫手和資源。在雙聯(lián)行動和精準扶貧融合推進中，兩當(dāng)縣還積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)黃波菌業(yè)公司參與扶貧，成立小康互助組發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。除了訂單收購食用菌外，現(xiàn)在，這家公司已經(jīng)與全縣374戶農(nóng)戶建立了利益聯(lián)結(jié)機制。他們給貧困戶發(fā)放菌棒、提供技術(shù)，貧困戶以貸的5萬元精準扶貧貸款入股，將來收益二八分成。
“雙聯(lián)行動是一項全覆蓋、長期性的工作，用心用力的程度不一樣，雙聯(lián)的效果就不一樣。各級雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部要切實做到用心、使勁、過細、求效地開展好雙聯(lián)工作，把精準扶貧精準脫貧的各項政策舉措、各個環(huán)節(jié)的任務(wù)落實到位�！痹趦僧�(dāng)縣現(xiàn)場觀摩后，省委副書記、省長劉偉平說。
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