堅持科學(xué)發(fā)展建設(shè)“綠色蘭州”
———關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市的思考
蘭州市市長張津梁
建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大課題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略舉措。蘭州作為省會和西部重要的中心城市，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市，是提高城市發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
一、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市，必須加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
蘭州是一個以能源、資源和原材料加工為主的重化工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上仍然依賴資源的高消耗來實現(xiàn)，導(dǎo)致資源約束矛盾比較突出。為此，必須堅持走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大石油化工、裝備制造、有色冶金、食品、中醫(yī)藥及生物醫(yī)藥、能源電力、高新技術(shù)等七大支柱產(chǎn)業(yè)，著力提升工業(yè)裝備技術(shù)水平。二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“中心園區(qū)、一區(qū)多園、出城入園”的思路，以兩個國家級開發(fā)區(qū)和石化科技產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥科技園、空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等為重點，加快產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合，使其成為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。三是積極推行清潔生產(chǎn)。加強對重點行業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、設(shè)備與工藝，積極推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源再生技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，大力開展清潔生產(chǎn)示范工程，提高資源綜合利用率。四是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大“蘭州高原夏菜”等品牌在全國市場的影響。
二、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市，必須著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。
蘭州地處黃土高原，年平均降水量只有327毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)2000毫米以上，長期以來生態(tài)環(huán)境十分脆弱。從根本上改善生態(tài)狀況，提升城市的整體形象，是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市的重要工作。“十五”時期，我們實施了以城市南北兩山環(huán)境綠化為重點的“大綠化”工程，全市林地總面積達(dá)到224萬畝，森林覆蓋率達(dá)到9.25%，城市綠化覆蓋率達(dá)到25.5%。特別是南北兩山綠化5年投資8億元，在建國后開始“背冰上山造林”形成14萬畝林地的基礎(chǔ)上，新發(fā)展綠化面積44萬畝，使兩山范圍內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到74.7%，初步形成了城市的兩道綠色屏障。工作中，我們圍繞“在創(chuàng)新上下功夫、在開拓上找出路”，做到了“堅持一個方針，實行兩個驅(qū)動，突出六個依靠”，走出了一條改善城市生態(tài)環(huán)境的新路子�！皥猿忠粋�方針”，就是在政府解決上水及苗木的前提下，把農(nóng)村土地承包責(zé)任制運用到兩山，實行“荒山綠化承包，誰種誰有誰受益，70年不變”的政策。“實行兩個驅(qū)動”，就是通過政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動，充分調(diào)動在蘭黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與造林綠化的積極性�！巴怀隽鶄�依靠”，即依靠機(jī)制創(chuàng)新、社會參與、工程化管理、綜合開發(fā)、科技興林和法制保障。依靠機(jī)制創(chuàng)新，就是鼓勵、支持承包單位在確保承包荒山70%綠化前提下，開展多種經(jīng)營，進(jìn)行綜合開發(fā)。依靠社會參與，就是廣泛動員社會各方面力量，履行法定的全民植樹義務(wù)，營造全民參與生態(tài)建設(shè)的氛圍。依靠工程化管理，就是所有水利和造林工程，一律按照國家大中型項目建設(shè)的要求，面向社會進(jìn)行公開招標(biāo)。依靠綜合開發(fā)，就是走以工、以商、以副養(yǎng)林的路子，一手抓綠化，一手抓開發(fā)，著力解決長期運行管護(hù)的問題。
依靠科技興林，就是把先進(jìn)實用技術(shù)運用于造林綠化上，特別是探索出了一套“三水”(集水、保水、注水)造林新技術(shù)，實現(xiàn)了干旱造林技術(shù)上的突破。依靠法制保障，就是將南北兩山綠化建設(shè)與管護(hù)進(jìn)行立法，依法督促市民履行法定義務(wù)，強化了林地資源管理。南北兩山綠化對降低污染、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、美化城市起到了顯著作用，同時也帶來了每年5億多元的經(jīng)濟(jì)效益�！笆晃濉逼陂g，我們將堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，加快建立兩山綠化與城市綠化相協(xié)調(diào)的生態(tài)體系，力爭全市森林覆蓋率達(dá)到16%。
三、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市，必須堅持不懈地抓好大氣污染治理工作。
蘭州市區(qū)地處黃河河谷川盆地，四面環(huán)山，黃河中流，城區(qū)呈帶狀分布，東西長約50多公里，南北最窄處不足2公里。由于這種典型的河谷盆地特征，以及氣象條件特殊、生態(tài)環(huán)境脆弱、能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，使大氣中污染物不易稀釋擴(kuò)散，城區(qū)大氣污染問題一直十分突出，有些媒體一度稱蘭州為“鍋蓋下面的城市”。大氣污染就是蘭州最大的環(huán)境問題，也是影響蘭州形象的最大“污點”，不解決這個問題就談不上建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市。歷屆市委、市政府高度重視大氣污染治理工作，把它作為改善投資環(huán)境、提升城市形象、樹立城市品牌的重大課題來破解，先后實施了“藍(lán)天計劃”、“防治城區(qū)冬季大氣污染特殊工程”、《蘭州市大氣污染綜合防治方案》，重點對工業(yè)、燃煤、二次揚塵、餐飲業(yè)煤油煙和機(jī)動車尾氣五大污染源進(jìn)行集中整治。特別是天然氣進(jìn)入蘭州以后，進(jìn)一步完善了標(biāo)本兼治、綜合治理的工作思路，把大氣污染治理的重點轉(zhuǎn)向能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求從根本上解決城市大氣污染問題。2006年，啟動實施了清潔能源改造“123”計劃，就是用一年時間完成公交車改造，兩年時間完成出租車改造，三年時間完成燃煤鍋爐改造。去年，完成了對2500多輛公交車和出租車以及265臺燃煤鍋爐的改造，僅此就減少燃煤53.22萬噸、煙塵排放3786噸、二氧化硫8711噸。經(jīng)過努力，蘭州的大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善，空氣污染指數(shù)由2001年的155下降為109，2005年三級和好于三級的天數(shù)占到全年總天數(shù)的93.7%。如果說蘭州曾經(jīng)是一個“鍋蓋下面的城市”，那么這個“鍋蓋”現(xiàn)在已經(jīng)揭開，城市的天空正在一天天變得越來越藍(lán)。
四、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市，必須高度重視黃河水污染防治。
蘭州是黃河上游最大的工業(yè)城市，也是全國水質(zhì)控制的重點城市。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城市水污染問題也日漸突出。為了切實保護(hù)母親河，確保蘭州和下游城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水安全，促進(jìn)黃河流域的可持續(xù)發(fā)展，我們認(rèn)真貫徹《水污染防治法》，實施了以護(hù)源、控排、暢流、治重、嚴(yán)管為主要內(nèi)容的黃河蘭州段污染綜合整治工程。一是以“護(hù)源”為基礎(chǔ)，讓市民喝上放心水。把飲用水源保護(hù)作為水污染防治工作的重中之重，對位于地表水飲用水源取水口的各污染源進(jìn)行清理，嚴(yán)禁在飲用水源地建設(shè)一切與供水無關(guān)的項目，使飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高。2005年，我市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，黃河蘭州段水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%。二是以“控排”為手段，努力減少污染物排放。將污染物排放納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實行污染物總量控制、排污申報登記和排污許可證制度，使水污染物由濃度控制逐步向總量控制轉(zhuǎn)變，確保黃河蘭州段水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時，進(jìn)一步提高城市污水處理能力，新建的七里河安寧污水處理廠和雁兒灣污水處理廠二期工程，到今年底建成后城市日污水處理能力將達(dá)到44萬噸。三是以“暢流”為目標(biāo)，綜合開發(fā)黃河蘭州市區(qū)段。先后投入近5億多元，將黃河兩岸的橋梁道路建設(shè)、河堤修砌加固、航道疏浚治理、旅游景點開發(fā)、綠化美化亮化以及城市建筑風(fēng)格等融為一體，初步建成了百里黃河風(fēng)情線，成為蘭州的城市標(biāo)志和特色名片。四是以“治重”為關(guān)鍵，嚴(yán)防廢水污染黃河。以工業(yè)和醫(yī)療廢水治理為重點，對廢水不達(dá)標(biāo)企業(yè)和單位實施限期治理，目前全市重點工業(yè)企業(yè)廢水基本得到治理，重點醫(yī)院污水處理設(shè)施運行率達(dá)到98%。五是以“嚴(yán)管”為保障，依法保護(hù)母親河。制定了《蘭州市城市生活飲用水源保護(hù)和污染防治辦法》等地方性法規(guī)，將水污染的防治納入法制軌道，對違法排污企業(yè)予以取締、關(guān)停或限期治理，有效遏制了重大污染事故的發(fā)生。
五、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市，必須集約利用各種能源和資源。
土地是蘭州最大的稀缺資源，近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和城市化進(jìn)程加快，土地資源配置結(jié)構(gòu)不盡合理，人均可利用土地資源明顯不足，外延開發(fā)潛力很小，市區(qū)建設(shè)用地供需矛盾尤為突出。為緩解這一矛盾，我們積極探索和實踐節(jié)約集約用地的有效途徑和辦法，強化“挖、改、整、開、管”五個方面，做活做好土地文章�！巴凇本褪亲畲笙薅鹊赝诰蛲恋貪摿�，在適度提高建設(shè)用地投資強度和容積率的同時，主要通過市場手段由政府控制土地一級市場，2005年僅此一項就完成土地收購和儲備16249畝，收益金達(dá)到6億多元。今年還將對城市零散居民用地、企業(yè)存量土地、供而未用的閑置土地、爛尾工程以及違法違規(guī)用地進(jìn)行清理，統(tǒng)一納入全市土地儲備計劃之中�！案摹本褪峭ㄟ^推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、國有企業(yè)改革、“出城入園”和“城中村”改造等，合理調(diào)整城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，盤活大量存量土地，提高城區(qū)建設(shè)用地比值。特別是結(jié)合蘭州“兩山夾一川”的實際，提出“東擴(kuò)西展、南伸北拓”城市空間發(fā)展思路，跳出老區(qū)建新區(qū)，建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)，拉開框架，擴(kuò)展規(guī)模，提升功能，完善形象，做到山、水、路、橋、樓“五位并抓”，綠化、美化、亮化、凈化、硬化“五化并進(jìn)”，產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)“五業(yè)并舉”。這不僅可以有效減輕老城區(qū)的用地壓力，而且對拓展城市發(fā)展空間將起到積極推動作用�！罢本褪菍ν恋刭Y源進(jìn)行整合和整理，基本實現(xiàn)耕地的占補平衡，保證重點建設(shè)項目的用地�！伴_”就是開發(fā)土地，促進(jìn)城市建設(shè)用地由外延擴(kuò)展向盤活存量轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展由中心區(qū)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變。“管”就是加強土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，保持耕地動態(tài)平衡。
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