不作為、亂作為和不會作為的干部，請讓位——
■本報記者李成剛仵樹大趙艷
“治庸又有新內(nèi)容，32家單位一把手將要上電視。”2005年6月13日，蘭州街頭報販不斷重復(fù)著“廣告語”，招攬生意�！笆忻駛兌己荜P(guān)心治庸計劃的進展，所以我們的生意也 比以前好�！币幻麍筘溦f。
2005年，甘肅蘭州的政府干部官員們感到了“要干事”、“干好事”的壓力。
蘭州某縣衛(wèi)生院，兩位院長因為經(jīng)常不上班、工作不得力，使衛(wèi)生院的各項指標(biāo)，特別是效益指標(biāo)大幅度下降，“院長不作為，不履行職責(zé)，既不抓經(jīng)營，又不抓管理，技術(shù)方面還很平庸，庸醫(yī)害命，所以就給他免了。”
蘭州市中級人民法院一位審判員，因為在主審一起死緩案件時，沒按規(guī)定及時報請省高院復(fù)核，只把案件交給書記員，不久書記員辭職，案件一直沒有上報，導(dǎo)致案件被告超期羈押，案件拖了4年沒有辦結(jié)。這種“浪漫主義”工作作風(fēng)使這名審判員必須面對“下崗”的裁判。
2006年3月，蘭州市城關(guān)區(qū)人事局辦公室電話不斷，內(nèi)容大多是對當(dāng)天報紙上公布的城關(guān)區(qū)清理出121名長期不在崗人員的做法予以稱贊。
對蘭州政界“鐵腕治理”的整風(fēng)行動，中共甘肅省委常委、蘭州市委書記陳寶生在接受中國經(jīng)濟時報總編輯包月陽的專訪時，進行了詳細(xì)解說。
陳寶生上任時，正是蘭州一個非常特殊的時期。2004年蘭州官場發(fā)生了一場大 地震，因為腐敗案的牽扯，當(dāng)時蘭州市的主要領(lǐng)導(dǎo)被撤換，有些干部被“雙規(guī)”。在這個時候臨危受命，陳寶生力圖用“治庸計劃”，凝聚人心，振奮精神。
“2004年那個特殊時期，使我們的好多干部，心理上灰溜溜的，該干的事他不敢干，相當(dāng)一部分干部在等、在看。一些投資商也準(zhǔn)備撤資。經(jīng)過調(diào)查研究，市委決定先向平庸行為開刀。”陳寶生說。
何為平庸行為？陳寶生介紹，“治庸計劃”把平庸行為“定義”為三種情況：不作為、亂作為和不會作為。
“解放思想轉(zhuǎn)變觀念，過去從理念的角度談得太多了，而從行為角度講得少。我覺得對蘭州來說，解放思想轉(zhuǎn)變觀念，要體現(xiàn)在行為上，不然他老在嘴上解放思想轉(zhuǎn)變觀念，他的行為不變，怎么行呢？”陳寶生說。
他認(rèn)為，除此之外，從體制的角度看，最好的機制是激勵機制，“但我們的機制卻激勵不了，也是因為和人的行為有關(guān)系，和行為掛鉤，得看業(yè)績。到蘭州工作之后，這些想法更加強烈，在這個特殊時期新上任，想來想去，省委給了那么重的擔(dān)子，老百姓期望值那么高，我得盡快把人心攏起來，讓大家都干事啊�！�
于是，“治庸計劃”便在蘭州應(yīng)運而生�！拔覀儚�2004年12月開始，召開全市人才工作會，那時我到任10來天，講話時我就放了一炮，要整治平庸行為，開展治庸計劃。經(jīng)過半年左右的調(diào)研，2005年5月8日，我們就開始正式執(zhí)行。13日就下發(fā)了文件。5月開始整治到現(xiàn)在，剛剛一年�！标悓毶f。
據(jù)他介紹，通過一年時間，“應(yīng)當(dāng)說效果不錯”。到去年年底，蘭州市共處理了125個人�！斑@125個干部的處理，各方的反響都很好。被處理的干部，也沒什么怨言。因為我們的（整治）程序比較完備，其中有一項是30天內(nèi)可以提出復(fù)議，被處理的干部沒有一個提出復(fù)議要求，說明他們也比較認(rèn)可處理的結(jié)果。”陳寶生說。
“事實上，我們的目的不在于處理多少人�！标悓毶J(rèn)為，治庸計劃，目的就是要大家積極干事，“你平凡可以，但平庸不行。從本質(zhì)上講，這是一個激勵機制。我們的干部隊伍，大家都說是平凡的 公務(wù)員，平凡就是你要按制度辦事，承擔(dān)起崗位制度賦予你的責(zé)任。但平庸呢，他就不干事了。”
陳寶生說，從蘭州的官員看，“不作為、不會作為、亂作為，我都認(rèn)為和平庸有關(guān)�！辈蛔鳛�，就是有能力，但不干事，不履行崗位職責(zé)，整天拉關(guān)系，搗是非，這就是庸官。亂作為，就是有能力，但不按規(guī)矩辦事，不按程序辦事；給錢亂辦事，不給錢不辦事；高興了亂辦事，不高興不辦事。不會作為就是說，連能力都沒有，“這樣的干部還真是不少。人很好，人品也不錯，很老實，可是不會干事，什么事情交給他都辦不了，這是個素質(zhì)問題�！标悓毶f，我們把這些歸納為三種類型18種行為，涉及到素質(zhì)的問題、品質(zhì)的問題、作風(fēng)的問題、制度的問題�！斑@一桿子下去，就把多少干部給打下去了。”
陳寶生認(rèn)為，在操作中，如果把治庸當(dāng)作一個激勵機制來看，把握好度，其效果還是很好的。在執(zhí)行中也能看到，干部其實還是想干事，他不愿意當(dāng)個庸官�！坝羞@樣的心理基礎(chǔ)，你給干部創(chuàng)造好的條件，好的激勵，他還是愿意干事的。治庸計劃的著眼點不在于治，而在于防�！�
他的理解是，如果將著眼點放在治上，它必定會變成一種形式；而把著眼點放在防，重在激勵，它就會長期堅持下去。“提高素質(zhì)，形成環(huán)境，靠制度去管人，實際上就是我們機關(guān)文化的核心。”
“要想把平庸這種行為徹底掃除，誰也沒有這個本事，誰也別吹這個牛�！标悓毶f，有限目標(biāo)，重點治理。一年一年做一些事情，逐年推進�！安灰阋郧澳欠N制定責(zé)任或制度的老路子，制定的責(zé)任，往墻上一貼，完了。我們要求，當(dāng)年的責(zé)任當(dāng)年你就給我落實，我只看當(dāng)下，一年一定，你就給我做這事！”
“老百姓對治庸計劃特別擁護�，F(xiàn)在蘭州已經(jīng)形成了‘天天都在解決問題，天天都有問題得到解決’的局面。蘭州老百姓對政府的看法和期望，正在發(fā)生靜悄悄的變化。干部負(fù)責(zé)了，努力了，各項工作都得到了進展，經(jīng)濟得到增長，百姓得到實惠，這才是關(guān)鍵。”陳寶生說。
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