縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革應(yīng)該注意的幾個問題
中共蘭州市委常委、組織部長 劉為民
●第九五六期
最近，我們就縣區(qū)黨委換屆后推行常委分工負(fù)責(zé)制的有關(guān)問題，進(jìn)行了一些探討和研究，并對可能遇到的問題進(jìn)行了分析。我們認(rèn)為，有以下幾個問題需要引起重視。
一、思想觀念問題。實行常委分工負(fù)責(zé)制可能會帶來一時思想觀念上的不適應(yīng)。有相當(dāng)一部分同志只是清楚“改革力度大，涉及到建立新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”是本次縣區(qū)黨委換屆的一個顯著特點，但是對這個特點的進(jìn)一步理解則主要是停留在“減少副書記，取消書記辦公會”這個層面，而對于即將實行的常委分工負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)涵及其運作方式卻了解不深，不能主動適應(yīng)常委分工負(fù)責(zé)制帶來的變化，有時還會按照以往的思維定式處理問題。各級黨委應(yīng)通過中心組學(xué)習(xí)會等方式，組織常委集中學(xué)習(xí)中央關(guān)于實行常委分工負(fù)責(zé)制的有關(guān)政策文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，交流學(xué)習(xí)體會，提高對實行常委分工負(fù)責(zé)制目的和意義的認(rèn)識，力爭在較短時間內(nèi)形成與新體制相適應(yīng)的思維方式。
二、能力素質(zhì)問題。實行常委分工負(fù)責(zé)制可能會出現(xiàn)有些常委能力素質(zhì)的不適應(yīng)。實行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委會的議事、決策功能得到恢復(fù)和加強，如果常委議事能力不強，只熟悉分管工作，不了解其他常委的工作，容易導(dǎo)致議而不決或決而不行，影響常委會決策作用的發(fā)揮。對新任常委來說，也需要一個熟悉工作的過程，在原有體制下，尚有分管副書記把關(guān)、定向、出主意，在實行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委需要馬上進(jìn)入工作角色，這就容易產(chǎn)生不適應(yīng)崗位的情況。實行常委分工負(fù)責(zé)制對常委的議事、決策、抓落實等各方面能力提出了更高的要求，各級黨委要把加強常委的能力和素質(zhì)培訓(xùn)作為一項重要任務(wù)來抓。要完善縣區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子和常委能力建設(shè)機制，特別是要通過集中培訓(xùn)、外出考察、掛職鍛煉、學(xué)歷教育等，進(jìn)一步加強常委的執(zhí)政能力建設(shè)，提高他們執(zhí)行政策、分析解決問題的能力和組織、指揮、協(xié)調(diào)的能力，以更好地履行職責(zé)。
三、工作協(xié)調(diào)問題。實行常委分工負(fù)責(zé)制初期容易出現(xiàn)影響工作協(xié)調(diào)落實的現(xiàn)象。實行常委會分工負(fù)責(zé)制后，雖然每位常委分工明確了，但分管范圍比副書記要窄很多，這就很難保證常委會處理的每項工作都局限在某一位常委獨自的分工范圍內(nèi)，無形中增加了常委會內(nèi)協(xié)調(diào)工作的壓力和難度。這就要求縣區(qū)黨委改革常委分工負(fù)責(zé)機制，在常委分工上，不交叉、不重疊，充分授權(quán)，工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一，各負(fù)其責(zé)，各司其職，嚴(yán)格實行集體領(lǐng)導(dǎo)。對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位，應(yīng)以政府為主，所分工負(fù)責(zé)的政府工作，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要合理安排。改進(jìn)縣區(qū)委書記工作方法，轉(zhuǎn)變對常委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)方法，變主要通過副書記協(xié)調(diào)指導(dǎo)各常委為直接協(xié)調(diào)指導(dǎo)，變面對面地協(xié)調(diào)指導(dǎo)各常委為主要通過常委會議進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。重視發(fā)揮專職副書記的作用，注意調(diào)動專職副書記的工作積極性，黨委的日常工作、階段性的中心工作、重要的專項工作以及黨委工作的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，應(yīng)盡量委托給副書記，充分發(fā)揮專職副書記的作用。各位常委既要按分工積極主動做好分管工作，減輕書記工作的壓力，又要積極維護(hù)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，做到到位不越位、服從不盲從、補臺不拆臺、分工不分家，確保工作落實。
四、黨委工作運行方式問題。實行常委分工負(fù)責(zé)制需要對現(xiàn)行的黨委工作運行方式進(jìn)行調(diào)整。一是取消書記辦公會。建立縣區(qū)委書記重大事項辦公會議制度，對涉及全局的重大問題和提交常委會研究的重要事項，由縣區(qū)委書記召集分管常委、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題討論，主要聽取他們的意見和建議，為正確決策提供第一手資料。這樣做有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高常委會的決策質(zhì)量和水平。二是明確決策范圍。根據(jù)《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”和“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的實際，進(jìn)一步明確縣區(qū)全委會、常委會的職責(zé)和議事決策范圍，加強對關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局重大問題的領(lǐng)導(dǎo)。三是完善決策程序。對需要常委會研究決定的重大事項，議題由分管常委負(fù)責(zé)提出，書記審定后，直接提交常委會討論決定。常委向常委會提交議題前，要廣泛開展調(diào)查研究，形成比較成熟的決策方案和具體意見，并向常委會議作出說明，經(jīng)常委充分討論，最后進(jìn)行表決。常委會決定的事項，由各常委根據(jù)分工認(rèn)真執(zhí)行和抓好落實，并直接向書記和常委會負(fù)責(zé)。
五、制度保障問題。實行常委分工負(fù)責(zé)制需要建立完善相關(guān)工作制度。一是完善縣區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機制。這是新形勢下縣區(qū)委加強和改善領(lǐng)導(dǎo)的重要方法。從概念上講，總攬全局就是縣區(qū)委要立足工作大局，從政治上、思想上、組織上加強對地方工作的領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)各方就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣區(qū)人大、政府、政協(xié)幾套班子之間的關(guān)系，強化班子整體功能。從體制上講，必須進(jìn)一步完善縣區(qū)委“一個核心、三個黨組、幾個口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是完善縣區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的機制�？h區(qū)委常委會與政府常務(wù)會在經(jīng)濟(jì)工作決策上的職責(zé)要進(jìn)一步明確，防止以縣區(qū)委常委會代替政府常務(wù)會。特別是縣區(qū)委在經(jīng)濟(jì)活動中，要從全局角度合理劃分工作層次，對管什么、怎么管作出規(guī)定，形成分類推進(jìn)的機制，避免出現(xiàn)以“全能者”的身份、“家長式”的作風(fēng)、“保姆型”的方法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。三是完善縣區(qū)委決策機制。進(jìn)一步健全提高議事決策水平的相關(guān)制度，修訂完善縣區(qū)黨委《常委會議事決策規(guī)則》、《全委會議事決策規(guī)則》，對常委會、全委會議事原則、范圍、決策程序進(jìn)行調(diào)整和明確。建立常委工作運行規(guī)范，制定《黨委常委分工負(fù)責(zé)制實施辦法》，在常委分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各常委的職責(zé)范圍，明確工作請示匯報程序、醞釀溝通程序、決策執(zhí)行程序，規(guī)范黨委工作運行。四是完善縣區(qū)委目標(biāo)管理機制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對縣區(qū)委決策進(jìn)行責(zé)任分解，明確分管常委和責(zé)任部門。五是完善縣區(qū)委監(jiān)督管理機制，建立健全報告和通報制度、研究重大決策失誤和執(zhí)行不力的責(zé)任追究辦法，對責(zé)任追究的范圍、內(nèi)容、程序和時限做出明確規(guī)定。
(作者系中共蘭州市委常委、組織部長)
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