縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革應(yīng)該注意的幾個(gè)問題
中共蘭州市委常委、組織部長 劉為民
●第九五六期
最近，我們就縣區(qū)黨委換屆后推行常委分工負(fù)責(zé)制的有關(guān)問題，進(jìn)行了一些探討和研究，并對可能遇到的問題進(jìn)行了分析。我們認(rèn)為，有以下幾個(gè)問題需要引起重視。
一、思想觀念問題。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制可能會(huì)帶來一時(shí)思想觀念上的不適應(yīng)。有相當(dāng)一部分同志只是清楚“改革力度大，涉及到建立新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”是本次縣區(qū)黨委換屆的一個(gè)顯著特點(diǎn)，但是對這個(gè)特點(diǎn)的進(jìn)一步理解則主要是停留在“減少副書記，取消書記辦公會(huì)”這個(gè)層面，而對于即將實(shí)行的常委分工負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)涵及其運(yùn)作方式卻了解不深，不能主動(dòng)適應(yīng)常委分工負(fù)責(zé)制帶來的變化，有時(shí)還會(huì)按照以往的思維定式處理問題。各級黨委應(yīng)通過中心組學(xué)習(xí)會(huì)等方式，組織常委集中學(xué)習(xí)中央關(guān)于實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制的有關(guān)政策文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，提高對實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制目的和意義的認(rèn)識，力爭在較短時(shí)間內(nèi)形成與新體制相適應(yīng)的思維方式。
二、能力素質(zhì)問題。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制可能會(huì)出現(xiàn)有些常委能力素質(zhì)的不適應(yīng)。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委會(huì)的議事、決策功能得到恢復(fù)和加強(qiáng)，如果常委議事能力不強(qiáng)，只熟悉分管工作，不了解其他常委的工作，容易導(dǎo)致議而不決或決而不行，影響常委會(huì)決策作用的發(fā)揮。對新任常委來說，也需要一個(gè)熟悉工作的過程，在原有體制下，尚有分管副書記把關(guān)、定向、出主意，在實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委需要馬上進(jìn)入工作角色，這就容易產(chǎn)生不適應(yīng)崗位的情況。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制對常委的議事、決策、抓落實(shí)等各方面能力提出了更高的要求，各級黨委要把加強(qiáng)常委的能力和素質(zhì)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要完善縣區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子和常委能力建設(shè)機(jī)制，特別是要通過集中培訓(xùn)、外出考察、掛職鍛煉、學(xué)歷教育等，進(jìn)一步加強(qiáng)常委的執(zhí)政能力建設(shè)，提高他們執(zhí)行政策、分析解決問題的能力和組織、指揮、協(xié)調(diào)的能力，以更好地履行職責(zé)。
三、工作協(xié)調(diào)問題。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制初期容易出現(xiàn)影響工作協(xié)調(diào)落實(shí)的現(xiàn)象。實(shí)行常委會(huì)分工負(fù)責(zé)制后，雖然每位常委分工明確了，但分管范圍比副書記要窄很多，這就很難保證常委會(huì)處理的每項(xiàng)工作都局限在某一位常委獨(dú)自的分工范圍內(nèi)，無形中增加了常委會(huì)內(nèi)協(xié)調(diào)工作的壓力和難度。這就要求縣區(qū)黨委改革常委分工負(fù)責(zé)機(jī)制，在常委分工上，不交叉、不重疊，充分授權(quán)，工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一，各負(fù)其責(zé)，各司其職，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位，應(yīng)以政府為主，所分工負(fù)責(zé)的政府工作，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要合理安排。改進(jìn)縣區(qū)委書記工作方法，轉(zhuǎn)變對常委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)方法，變主要通過副書記協(xié)調(diào)指導(dǎo)各常委為直接協(xié)調(diào)指導(dǎo)，變面對面地協(xié)調(diào)指導(dǎo)各常委為主要通過常委會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。重視發(fā)揮專職副書記的作用，注意調(diào)動(dòng)專職副書記的工作積極性，黨委的日常工作、階段性的中心工作、重要的專項(xiàng)工作以及黨委工作的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，應(yīng)盡量委托給副書記，充分發(fā)揮專職副書記的作用。各位常委既要按分工積極主動(dòng)做好分管工作，減輕書記工作的壓力，又要積極維護(hù)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，做到到位不越位、服從不盲從、補(bǔ)臺不拆臺、分工不分家，確保工作落實(shí)。
四、黨委工作運(yùn)行方式問題。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制需要對現(xiàn)行的黨委工作運(yùn)行方式進(jìn)行調(diào)整。一是取消書記辦公會(huì)。建立縣區(qū)委書記重大事項(xiàng)辦公會(huì)議制度，對涉及全局的重大問題和提交常委會(huì)研究的重要事項(xiàng)，由縣區(qū)委書記召集分管常委、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題討論，主要聽取他們的意見和建議，為正確決策提供第一手資料。這樣做有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高常委會(huì)的決策質(zhì)量和水平。二是明確決策范圍。根據(jù)《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”和“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的實(shí)際，進(jìn)一步明確縣區(qū)全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)和議事決策范圍，加強(qiáng)對關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局重大問題的領(lǐng)導(dǎo)。三是完善決策程序。對需要常委會(huì)研究決定的重大事項(xiàng)，議題由分管常委負(fù)責(zé)提出，書記審定后，直接提交常委會(huì)討論決定。常委向常委會(huì)提交議題前，要廣泛開展調(diào)查研究，形成比較成熟的決策方案和具體意見，并向常委會(huì)議作出說明，經(jīng)常委充分討論，最后進(jìn)行表決。常委會(huì)決定的事項(xiàng)，由各常委根據(jù)分工認(rèn)真執(zhí)行和抓好落實(shí)，并直接向書記和常委會(huì)負(fù)責(zé)。
五、制度保障問題。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制需要建立完善相關(guān)工作制度。一是完善縣區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制。這是新形勢下縣區(qū)委加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)的重要方法。從概念上講，總攬全局就是縣區(qū)委要立足工作大局，從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)對地方工作的領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)各方就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣區(qū)人大、政府、政協(xié)幾套班子之間的關(guān)系，強(qiáng)化班子整體功能。從體制上講，必須進(jìn)一步完善縣區(qū)委“一個(gè)核心、三個(gè)黨組、幾個(gè)口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是完善縣區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)制。縣區(qū)委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的職責(zé)要進(jìn)一步明確，防止以縣區(qū)委常委會(huì)代替政府常務(wù)會(huì)。特別是縣區(qū)委在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要從全局角度合理劃分工作層次，對管什么、怎么管作出規(guī)定，形成分類推進(jìn)的機(jī)制，避免出現(xiàn)以“全能者”的身份、“家長式”的作風(fēng)、“保姆型”的方法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。三是完善縣區(qū)委決策機(jī)制。進(jìn)一步健全提高議事決策水平的相關(guān)制度，修訂完善縣區(qū)黨委《常委會(huì)議事決策規(guī)則》、《全委會(huì)議事決策規(guī)則》，對常委會(huì)、全委會(huì)議事原則、范圍、決策程序進(jìn)行調(diào)整和明確。建立常委工作運(yùn)行規(guī)范，制定《黨委常委分工負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，在常委分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各常委的職責(zé)范圍，明確工作請示匯報(bào)程序、醞釀溝通程序、決策執(zhí)行程序，規(guī)范黨委工作運(yùn)行。四是完善縣區(qū)委目標(biāo)管理機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對縣區(qū)委決策進(jìn)行責(zé)任分解，明確分管常委和責(zé)任部門。五是完善縣區(qū)委監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全報(bào)告和通報(bào)制度、研究重大決策失誤和執(zhí)行不力的責(zé)任追究辦法，對責(zé)任追究的范圍、內(nèi)容、程序和時(shí)限做出明確規(guī)定。
(作者系中共蘭州市委常委、組織部長)
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