聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)民心 為民富民惠民生
——麥積區(qū)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)綜述
全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，麥積區(qū)認(rèn)真按照省、市委的統(tǒng)一部署，超前謀劃，廣泛動(dòng)員，精心組織，強(qiáng)化措施，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，取得了顯著成效。特別是通過(guò)積極實(shí)施“五抓”措施，使聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)幫扶工作取得了階段性實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。
——抓組織領(lǐng)導(dǎo)，及早謀劃安排
一是靠實(shí)責(zé)任，健全體系。2月25日，在市委召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)的第二天，區(qū)委立即召開(kāi)了全區(qū)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，成立了以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)四大組織和區(qū)人武部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)委“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分設(shè)綜合組、宣傳組、督查組、指導(dǎo)組等辦事機(jī)構(gòu)。并從全區(qū)范圍內(nèi)好中選優(yōu)，抽調(diào)了政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、黨建業(yè)務(wù)精、農(nóng)村工作熟的13名黨員干部，充實(shí)到“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)了辦公場(chǎng)所，并安排相關(guān)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)政府采購(gòu)辦統(tǒng)一采購(gòu)了辦公設(shè)備，確保全區(qū)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)啟動(dòng)階段各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站、麥積黨建網(wǎng)、麥積有線電視等媒體和簡(jiǎn)報(bào)、信息、墻報(bào)等媒介，特別在麥積政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)專(zhuān)欄，對(duì)開(kāi)展這次行動(dòng)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和紀(jì)律要求以及行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行大力宣傳報(bào)道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)村入戶宣講政策，區(qū)委書(shū)記張智明在《甘肅日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了署名文章《聯(lián)村聯(lián)戶辦實(shí)事 為民富民奔小康》，在《天水日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了署名文章《轉(zhuǎn)變作風(fēng)下基層 健全機(jī)制抓長(zhǎng)效》，其他區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村宣講政策70多場(chǎng)次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦政策宣講30多場(chǎng)次，培訓(xùn)群眾1600多人次；在城區(qū)公路沿線、重點(diǎn)地段制作大型永久性宣傳牌26個(gè)，各單位制作橫幅160多幅、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)240多條，區(qū)雙聯(lián)辦編發(fā)《簡(jiǎn)報(bào)》32期，確定了專(zhuān)門(mén)人員撰寫(xiě)周小結(jié)、月報(bào)告。同時(shí)，從農(nóng)口單位、黨校抽調(diào)農(nóng)技專(zhuān)家、講師組成聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)宣講團(tuán)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村宣講各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)技知識(shí)，與群眾現(xiàn)場(chǎng)座談交流、答疑解惑。截至目前，共進(jìn)行宣講10場(chǎng)次，參與貧困群眾560多人次，群眾反響好，在全區(qū)營(yíng)造了社會(huì)高度關(guān)注、干部?jī)A心投入、群眾普遍參與的濃厚氛圍。
三是深入學(xué)習(xí)，把握精神。全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的實(shí)施，引起了全區(qū)廣大干部群眾的高度關(guān)注和積極響應(yīng)，從區(qū)直機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從城市到農(nóng)村，迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳會(huì)議精神高潮。在實(shí)時(shí)收看動(dòng)員會(huì)視頻后，區(qū)委書(shū)記張智明主持召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)議，專(zhuān)題研究部署全區(qū)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)有關(guān)事宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展了多種形式的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)專(zhuān)題學(xué)習(xí)，組織單位干部實(shí)時(shí)收看省委動(dòng)員大會(huì)160多場(chǎng)次，集中進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論，并結(jié)合各自工作實(shí)際對(duì)開(kāi)展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)進(jìn)行了再安排再部署。區(qū)政協(xié)等17個(gè)單位召開(kāi)機(jī)關(guān)干部專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，區(qū)林業(yè)局、果業(yè)局等單位干部寫(xiě)心得體會(huì)350余篇，全區(qū)廣大干部群眾紛紛表示，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市委的安排部署，充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)，以聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)來(lái)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)和干部的工作作風(fēng)，提升工作效能，以工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)出實(shí)效。
四是認(rèn)真謀劃，完善方案。緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)工作主題、載體等進(jìn)行了認(rèn)真研討，并根據(jù)省、市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，制定了全區(qū)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)實(shí)施方案、宣傳工作方案、部門(mén)單位干部聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)目標(biāo)考核辦法、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作手冊(cè)、致廣大干部群眾的一封信和2012年聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)工作要點(diǎn)等，注重把省、市委的要求體現(xiàn)到工作方案的每個(gè)環(huán)節(jié)，真正把聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)打造成機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程和造福人民群眾的德政民心工程。
——抓調(diào)查研究，明確工作重點(diǎn)
一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充發(fā)發(fā)揮帶頭示范作用，深入村戶開(kāi)展調(diào)研，與聯(lián)系對(duì)象積極對(duì)接，和群眾一起研究制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施。目前，聯(lián)系該區(qū)的省、市7名領(lǐng)導(dǎo)和12個(gè)省直單位、23個(gè)市直單位負(fù)責(zé)人及各級(jí)干部，已全部進(jìn)村入戶，先后深入全區(qū)82個(gè)聯(lián)系村開(kāi)展了細(xì)致的調(diào)研，并確定了1931戶貧困戶為各自聯(lián)系對(duì)象。區(qū)委書(shū)記張智明、區(qū)人大常委會(huì)主任賈應(yīng)珍、區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)何東，區(qū)政協(xié)主席楊續(xù)祥等31名區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)先后深入各自聯(lián)系村，與31個(gè)貧困村、62戶特困戶進(jìn)行了對(duì)接，對(duì)群眾生產(chǎn)生活中急需解決的困難和問(wèn)題，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。
二是深入村戶摸清底數(shù)。省、市動(dòng)員會(huì)之后，該區(qū)立即組織鎮(zhèn)村干部，對(duì)貧困村、貧困戶再檢查、再核實(shí)，堅(jiān)持原則，把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)聯(lián)村聯(lián)戶全覆蓋。同時(shí)，按照省市下發(fā)的表、冊(cè)、卡的填報(bào)內(nèi)容要求，對(duì)貧困村、貧困戶的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，做到了情況明、底子清，為各單位和干部聯(lián)村聯(lián)戶提供了詳實(shí)的資料。
三是認(rèn)真謀劃項(xiàng)目。充分利用省、市單位聯(lián)村聯(lián)戶的有利契機(jī)，切實(shí)抓好全區(qū)項(xiàng)目工作。各有關(guān)部門(mén)單位按職能職責(zé)，認(rèn)真謀劃研究項(xiàng)目，并及時(shí)匯報(bào)、銜接上級(jí)部門(mén)單位和聯(lián)村聯(lián)戶人員，協(xié)商爭(zhēng)取各種涉農(nóng)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施改善等，積極調(diào)研，論證項(xiàng)目，結(jié)合村情民意，主動(dòng)匯報(bào)爭(zhēng)取，為開(kāi)展聯(lián)村聯(lián)戶工作奠定了良好基礎(chǔ)。
四是做好協(xié)調(diào)溝通。該區(qū)堅(jiān)持分期分批全覆蓋，把握好工作節(jié)奏，認(rèn)真做好基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極與上級(jí)聯(lián)村聯(lián)戶部門(mén)單位聯(lián)系，集中時(shí)間、集中精力，組織上級(jí)聯(lián)村聯(lián)戶部門(mén)單位進(jìn)村入戶，協(xié)商發(fā)展規(guī)劃，制定幫扶計(jì)劃，建好臺(tái)賬，為聯(lián)村聯(lián)戶的各級(jí)部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)作決策、定方案、開(kāi)展幫扶提供了基礎(chǔ)保障。截至目前，147家各級(jí)聯(lián)系單位中已對(duì)接142家，單位對(duì)接達(dá)到96.7%，剩余5家單位正在積極銜接，將于近期進(jìn)村；已有2930多名干部入戶，入戶率達(dá)50.5%，其余干部將分期分批入戶。
——抓熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，幫助解決困難
針對(duì)全區(qū)貧困村戶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、自我發(fā)展能力不足，缺技術(shù)、缺資金、缺信息，基礎(chǔ)設(shè)施落后等致貧原因，該區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部緊抓熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及早動(dòng)手，有針對(duì)性地開(kāi)展了幫扶活動(dòng)。截止目前，省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5811名聯(lián)系干部深入村戶，幫助群眾果樹(shù)建園5000多畝，頂凌覆膜1800多畝，提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具、種子種苗等價(jià)值80多萬(wàn)元春耕生產(chǎn)農(nóng)用物資，送去慰問(wèn)金12.5萬(wàn)元，聯(lián)系就業(yè)500多人、就醫(yī)50多人，排查出各類(lèi)矛盾糾紛83起、調(diào)處56起。
——抓特色創(chuàng)新，注重工作效果
一是開(kāi)展“三問(wèn)六送”活動(dòng)，增強(qiáng)聯(lián)村聯(lián)戶的實(shí)效性。為了增強(qiáng)聯(lián)系效果，該區(qū)細(xì)化了聯(lián)系的具體任務(wù)，雙向互動(dòng)，實(shí)行“三問(wèn)六送”�！叭龁�(wèn)”即問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，各單位干部深入基層，進(jìn)村入戶，全面準(zhǔn)確掌握群眾的所思所盼、所想所愿，通過(guò)與貧困群眾零距離接觸、面對(duì)面交心，做到聯(lián)系對(duì)象家庭情況清、致貧原因清、就業(yè)技能清、幫扶需求清�！傲汀奔瘁槍�(duì)貧困村和特困戶特點(diǎn)，采取分類(lèi)幫扶、因戶制宜、一戶一策的方式，制定脫貧解困方案，廣泛開(kāi)展“送政策、送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)、送信息、送溫暖”活動(dòng)。
二是實(shí)行“三聯(lián)村三聯(lián)戶”模式，增強(qiáng)聯(lián)村聯(lián)戶的針對(duì)性。在聯(lián)系方式上，該區(qū)按照一次確定聯(lián)系對(duì)象、分期分批進(jìn)村入戶的辦法，采取單位“幫扶項(xiàng)目聯(lián)村、包抓產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、技術(shù)服務(wù)聯(lián)村”和“領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶、干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶”的“三聯(lián)村三聯(lián)戶”的方式開(kāi)展，確保了單位聯(lián)村工作有重點(diǎn)，干部聯(lián)戶長(zhǎng)期不間斷。
三是采取“一選二議三公開(kāi)”辦法，客觀公正確定聯(lián)系戶�！耙贿x”即選聯(lián)系戶，村民小組或村民代表依據(jù)農(nóng)民人均純收入和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，由低到高對(duì)全村農(nóng)戶進(jìn)行排序，根據(jù)國(guó)扶新標(biāo)準(zhǔn)選出了貧困戶；在貧困戶中選出15%左右的特困戶；從貧困戶和特困戶中選出了聯(lián)系戶�！岸h”即村“兩委”會(huì)評(píng)議和村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決議，村“兩委”會(huì)經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查和征求群眾意見(jiàn)，對(duì)選出的聯(lián)系戶進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行決議。“三公開(kāi)”即貧困戶公開(kāi)、特困戶公開(kāi)、聯(lián)系戶公開(kāi)，村委會(huì)對(duì)確定的貧困戶、特困戶、聯(lián)系戶在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)區(qū)雙辦審定確認(rèn)，保證了聯(lián)系戶的確定客觀、公正、準(zhǔn)確。
四是實(shí)行“五個(gè)一”，規(guī)范聯(lián)村聯(lián)戶工作制度。在工作制度上實(shí)行“五個(gè)一”，即：一套表，根據(jù)各單位的聯(lián)村聯(lián)戶對(duì)象，每個(gè)單位建立了一套臺(tái)帳，單位一份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一份，上報(bào)雙聯(lián)辦一份，做到了聯(lián)系村、戶情況底子清、情況明。一本日志，各單位制作了專(zhuān)門(mén)的工作日志，人手一冊(cè)，專(zhuān)本專(zhuān)用，方便了工作開(kāi)展。一張卡，由區(qū)雙聯(lián)辦設(shè)計(jì)統(tǒng)一制作了民情連心卡4500多張，下發(fā)給各單位聯(lián)戶干部，方便了干部和群眾的聯(lián)系。一本工作手冊(cè)，區(qū)雙聯(lián)辦統(tǒng)一編印了工作手冊(cè)300多冊(cè)，將各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、全區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作及項(xiàng)目、區(qū)委實(shí)施方案、單位聯(lián)村聯(lián)戶情況編匯在手冊(cè)中，方便了單位和干部指導(dǎo)工作。一份幫扶計(jì)劃，各單位根據(jù)所聯(lián)系貧困村實(shí)際情況已制定具體的幫扶計(jì)劃80多份，干部幫助特困戶制定脫貧致富計(jì)劃2100多份，增強(qiáng)了工作的操作性。
五是系統(tǒng)組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)村聯(lián)戶組織領(lǐng)導(dǎo)。將全區(qū)各部門(mén)單位分為黨群、綜合、政法、宣教、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、城建、部隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等9個(gè)系統(tǒng)組織，由區(qū)委辦、政府辦、政法委、宣傳部、農(nóng)工部、財(cái)政局、住建局和人武部8個(gè)單位牽頭組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分系統(tǒng)推進(jìn)各單位的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各自的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)工作。按隸屬關(guān)系不變、聯(lián)村聯(lián)戶對(duì)象不變的原則，進(jìn)一步明確了各系統(tǒng)的單位和聯(lián)村聯(lián)戶對(duì)象范圍。
六是正確引導(dǎo)非公組織和個(gè)人參與行動(dòng)。隨著行動(dòng)宣傳廣泛深入地開(kāi)展，區(qū)內(nèi)非公組織和個(gè)人紛紛要求加入聯(lián)村聯(lián)戶行列，對(duì)此該區(qū)本著既不挫傷積極性又不造成負(fù)面影響的原則，合理妥善地進(jìn)行了安排。
——抓督查指導(dǎo)，確保措施落實(shí)
堅(jiān)持把聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)作為各部門(mén)、各單位督查工作的重點(diǎn)，制定了考核辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、工作措施、工作成效等方面，明確了相應(yīng)考核指標(biāo)，將聯(lián)系貧困村和特困戶的各單位、干部全部納入考核范圍�？己私Y(jié)果作為單位年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。工作要求上，實(shí)現(xiàn)“三覆蓋”，即：機(jī)關(guān)干部入戶全覆蓋、貧困村幫扶全覆蓋、聯(lián)村聯(lián)戶時(shí)間全覆蓋。區(qū)雙聯(lián)辦充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促各部門(mén)、單位全面落實(shí)省市區(qū)委的安排部署，確保了各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。
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