開展駐村幫扶落實(shí)精準(zhǔn)扶貧
——全省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩啟示之麥積篇
甘肅日報記者 宋振峰
在扶貧攻堅(jiān)這個“沒有硝煙的戰(zhàn)場”上，最寶貴的扶貧資源是干部。
今年7月，省委省政府著眼打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重新整合力量，組建駐村幫扶工作隊(duì)。共選派26342名干部組成6220個駐村幫扶工作隊(duì)，與全省集中連片貧困縣和插花型貧困縣建檔立卡的6220個貧困村一一對應(yīng)，開展駐村幫扶。
這一重要措施，與雙聯(lián)行動一脈相承，旨在通過駐村工作隊(duì)“管道”，將省委省政府“1＋17”精準(zhǔn)扶貧工作方案確定的各項(xiàng)扶持措施、優(yōu)惠政策精準(zhǔn)輸送到貧困村貧困戶，變“大水漫灌”為精準(zhǔn)“滴灌”。
7月16日，省委書記、省人大常委會主任王三運(yùn)，省委副書記、省長劉偉平專門致信全省駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長、隊(duì)員，希望大家潛下身心、扎根農(nóng)村，做發(fā)展的領(lǐng)路人、班子的帶頭人、群眾的貼心人，在扶貧攻堅(jiān)的第一線，邁向建功立業(yè)的新天地。
4個多月時間過去了，駐村幫扶工作隊(duì)開展的情況怎樣？11月9日，省委書記、省人大常委會主任王三運(yùn)，省委副書記、省長劉偉平，省委副書記歐陽堅(jiān)率團(tuán)在天水市麥積區(qū)觀摩駐村幫扶工作隊(duì)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作。王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，駐村幫扶工作隊(duì)作為精準(zhǔn)扶貧工作“滴灌”的“管道”，要抓培訓(xùn)、抓制度、抓監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對工作隊(duì)的嚴(yán)格管理，努力提升工作隊(duì)的能力水平，帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富奔小康步伐。
下得去
麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)紅崖村村民孫求娃家緊挨著村部。今年7月，駐村幫扶的干部帶著鍋碗瓢盆租下了他家的幾間房，住在了這里，院子里一下子熱鬧了許多。
駐村幫扶隊(duì)成員一共5人。隊(duì)長是來自雙聯(lián)單位省政協(xié)辦公廳的行政處副處長宋曉龍，第一書記是麥積區(qū)住建局園林管理處黨支部書記翟忠慧，隊(duì)員分別是區(qū)住建局的干部安春波、區(qū)農(nóng)技推廣中心的趙春明以及大學(xué)生村官仙鵬舉。
他們能從四面八方聚集到這個位于麥積山腳下的貧困村，正是我省整合雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊(duì)力量的結(jié)果。
為了有力推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧措施的落實(shí)，確保隊(duì)員“下得去”，省政協(xié)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“逢提必下”原則，制定了《關(guān)于選派駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長的實(shí)施意見》，擇優(yōu)選派了28名干部擔(dān)任建檔立卡村的駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長。
“上面千條線，下面一根針�！痹邴湻e區(qū)，區(qū)委區(qū)政府高度重視駐村幫扶隊(duì)的選配整合和優(yōu)化組合。他們制定了《貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理的辦法》，由組織部門統(tǒng)一編隊(duì)，整合省、市、區(qū)三級雙聯(lián)干部和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生村官等608名干部，組成了170個駐村幫扶工作隊(duì)，各級雙聯(lián)單位選派科級以上干部擔(dān)任隊(duì)長兼任第一書記，實(shí)現(xiàn)了所有建檔立卡貧困村和貧困戶干部聯(lián)系“兩個全覆蓋”，推動了雙聯(lián)干部和駐村幫扶隊(duì)力量整合、資源共享、目標(biāo)同向，為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧措施提供了組織、人才保障。
不僅如此，麥積區(qū)還建立了“4211”工作落實(shí)責(zé)任制，由區(qū)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)包抓4個特困片帶、2名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1名科級干部包抓1個自然村、1名貧困戶至少有1名幫扶干部包抓，組織1000名雙聯(lián)干部開展“千名干部幫萬戶”活動。
駐村幫扶工作隊(duì)干什么，怎么干？為了確保隊(duì)員“會干事”，省政協(xié)對下派干部集中培訓(xùn)，明確工作任務(wù)和紀(jì)律要求。
麥積區(qū)建立了駐村幫扶工作隊(duì)培訓(xùn)制度。他們圍繞“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案的落實(shí)，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家，對所有幫扶隊(duì)員進(jìn)行了4期集中輪訓(xùn)，對精準(zhǔn)扶貧意見、方案一一解讀。同時，還組織幫扶隊(duì)員到示范帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場學(xué)習(xí)，開闊眼界、拓展思路，增強(qiáng)指導(dǎo)貧困群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的能力和水平。
解讀政策、現(xiàn)場培訓(xùn)、探討交流……一系列實(shí)打?qū)嵉拇胧審V大隊(duì)員成為政策的“明白人”，各個駐村幫扶工作隊(duì)的本領(lǐng)大為增強(qiáng)。
干得實(shí)
雖然在農(nóng)村長大，也一直在農(nóng)口部門工作，可35歲的陳剛現(xiàn)在才覺得，農(nóng)村工作確實(shí)不容易。
這位麥積區(qū)畜牧局動物疫病預(yù)防控制中心主任，如今是甘泉鎮(zhèn)甘江村駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長兼第一書記�！耙郧�，我主要側(cè)重給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作，像這樣事無巨細(xì)地挨家挨戶打交道，還是頭一回�！�11月9日，陳剛頗為感慨地對記者說，“老百姓的事，每一件小事都是大事。幫，怎樣才能幫到點(diǎn)子上？真是鍛煉人�！�
7月初到了甘江村后，陳剛和其他幫扶隊(duì)員一道，圍繞“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案的落實(shí)，把產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目實(shí)施、指導(dǎo)培訓(xùn)、政策宣傳作為工作的主抓手，立即開展了工作。
“底數(shù)清”“問題清”，才能做到“對策清”。陳剛帶領(lǐng)幫扶工作隊(duì)成員，首先對村里2013年建檔立卡的貧困戶150戶644人，深入摸底，精準(zhǔn)識別。通過農(nóng)戶申請、村民民主評議、張榜公示程序……兩個月后，他們終于摸清了甘江村已經(jīng)脫貧了123戶539人，返貧6戶17人�，F(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的建檔立卡戶應(yīng)為33戶122人。
在此基礎(chǔ)上，駐村幫扶隊(duì)深入分析33戶貧困戶的致貧原因。2戶因殘致貧，3戶缺技術(shù)，4戶缺資金，5戶因?qū)W致貧，19戶因病致貧，從而摸清了貧困戶的問題清單和需求清單，完成了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺采集錄入工作，為精準(zhǔn)開展幫扶工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
在走村入戶的過程中，陳剛他們一邊摸底，一邊還宣傳“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策，讓貧困戶了解啥叫“1+17”精準(zhǔn)扶貧，能給他們帶來哪些好處？譬如準(zhǔn)備蓋房的貧困戶，讓他們知曉可以享受危房改造資金補(bǔ)助；家有學(xué)生考上高職的，提醒他們有貧困生生源地助學(xué)貸款……
一條甘江河將甘江村安家莊自然村分成了兩半。每年汛期，安家莊村民哪個心里不打鼓？2013年6月19日，一場暴雨過后，肆虐的洪水就將過河的便民橋沖垮了，有幾戶的房子差點(diǎn)被沖塌。
現(xiàn)在，在駐村幫扶隊(duì)的積極協(xié)調(diào)爭取下，4公里的防護(hù)河堤建起來了，村民再也不用提心吊膽了。
雙聯(lián)行動以來，甘江村村民依靠麥積區(qū)的“南山萬畝優(yōu)質(zhì)花牛蘋果示范園”項(xiàng)目，種起了花牛蘋果。不過，剛種下的蘋果樹，得五六年后才掛果，農(nóng)民眼前靠啥掙錢？
駐村幫扶隊(duì)依靠專業(yè)技術(shù)特長，幫村子設(shè)計了全新的果畜結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，讓村民在蘋果幼林下養(yǎng)“溜達(dá)雞”，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。他們還聯(lián)系區(qū)直部門，對果農(nóng)進(jìn)行果園管理技術(shù)培訓(xùn)。從7月到現(xiàn)在，已經(jīng)培訓(xùn)了4次300多人，高接換優(yōu)、提質(zhì)增效了320畝舊果園。同時，為貧困戶提供勞務(wù)信息，幫他們外出打工掙錢。
“這3項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，可帶動貧困戶年人均增收2750元左右，按照這個收入，今年我們村整村脫貧的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)了�！标悇傉f。
到村里這幾個月，陳剛他們還和村干部一起，調(diào)處了村民徐代全和鄰居屈建堂的地界糾紛等4起矛盾，引導(dǎo)村民進(jìn)一步弘揚(yáng)文明新風(fēng)，促進(jìn)了村組和諧。
離甘江村不遠(yuǎn)的地方，紅崖村的駐村幫扶隊(duì)員現(xiàn)在也在千方百計地為村民鋪就致富路。這幾年，通過雙聯(lián)行動，昔日貧窮落后的紅崖村從重重大山中“突圍”出來，煥然一新。省政協(xié)辦公廳還協(xié)調(diào)引進(jìn)了龍頭企業(yè)——奔陽農(nóng)業(yè)科技有限公司，幫著村里發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。問題是，如何進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶貧困戶呢？
駐村幫扶隊(duì)員以“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動”為平臺，鼓勵奔陽公司與貧困戶開展結(jié)對幫扶。他們積極探索創(chuàng)新，引導(dǎo)貧困戶以政府補(bǔ)助資金入股龍頭企業(yè)，并接受技術(shù)培訓(xùn)、參與管理、按勞取酬。公司提供雞苗和技術(shù)服務(wù)，由農(nóng)戶分戶飼養(yǎng)，公司負(fù)責(zé)保底回收。全新的機(jī)制，讓紅崖村今年預(yù)計減貧333人，貧困發(fā)生率下降到3.65%，將實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
蹲得住
駐村工作隊(duì)隊(duì)員，在農(nóng)村能蹲得住嗎？加強(qiáng)管理和考核必不可少。省政協(xié)機(jī)關(guān)每季度書面通報各部門干部駐村的天數(shù)和次數(shù)，對天數(shù)次數(shù)少的干部提醒談話。每季度聽取各部門在雙聯(lián)中幫辦實(shí)事及農(nóng)民增收情況，研究解決存在的問題。
除了落實(shí)省里關(guān)于駐村幫扶的基本要求外，麥積區(qū)制定了《駐村幫扶干部管理考核辦法》，建立駐村干部工作日志和工作情況檔案，實(shí)行區(qū)委組織部負(fù)責(zé)綜合考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)日常管理考勤等制度，嚴(yán)格請銷假制度，確保駐村幫扶工作隊(duì)員每年在崗時間達(dá)到220天以上，其中駐村時間達(dá)到160天以上。
同時，麥積區(qū)嚴(yán)格落實(shí)日常督查制度，將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3個片區(qū)，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，采取定期督查、隨機(jī)抽查和明察暗訪等形式，對駐村幫扶工作隊(duì)員到崗履職情況不間斷進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果在全區(qū)通報。
麥積區(qū)還用好精準(zhǔn)扶貧考評的“指揮棒”，健全正向激勵機(jī)制，加大懲戒約束力度。他們制定了精準(zhǔn)扶貧工作問責(zé)辦法，目前已對扶貧措施落實(shí)推進(jìn)不力的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，對沒有完成階段性扶貧工作任務(wù)的3名科級干部予以免職。
3名被免職的科級干部中，有一名是甘泉鎮(zhèn)的。這對陳剛他們震動很大。陳剛告訴記者，4個多月來，工作隊(duì)已形成了不敢走、不能走和不想走的“新常態(tài)”。
他對記者解釋說，“不敢走”，就是因?yàn)樘焖�、麥積區(qū)時不時來抽查他們的駐村幫扶情況，搞不好就要被通報甚至被組織處理。現(xiàn)在，他有事得向鎮(zhèn)黨委書記請假，并報區(qū)委組織部和雙聯(lián)辦備案，隊(duì)員有事則向他請假。
“不能走”，是7月份駐村幫扶以來，精準(zhǔn)扶貧的工作一波接一波，任務(wù)一件比一件重�，F(xiàn)在，陳剛他們已先后集中開展了建檔立卡、大數(shù)據(jù)錄入、扶貧專項(xiàng)貸款等工作。
“不想走”，則是通過幾個月和村民的朝夕相處，陳剛他們與村民的感情日益加深，關(guān)系更加密切�！巴ㄟ^駐村幫扶，我們和老百姓打成了一片，在農(nóng)村廣闊的天地中找到了自己的位置，明白了應(yīng)該干什么和怎么干。每幫村民干成一件事情，那種成就感，是在辦公室里遠(yuǎn)遠(yuǎn)體會不到的。”陳剛說。
為了確保隊(duì)員“能成事”，麥積區(qū)還積極為駐村幫扶工作隊(duì)創(chuàng)造良好的工作生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出單位和村“兩委”協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排食宿，為每個駐村幫扶工作隊(duì)配備了電腦、電視、打印機(jī)和灶具、被褥、消毒柜等工作生活必需品，按照規(guī)定落實(shí)交通、伙食補(bǔ)助和辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，解決駐村幫扶工作隊(duì)員駐村后顧之憂，保障工作隊(duì)員安心駐村工作，在精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場切實(shí)發(fā)揮生力軍作用。
干部有擔(dān)當(dāng)，扶貧有保障。眼下，我省扶貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、趟“深水區(qū)”的關(guān)鍵時期，時代和人民期待駐村幫扶工作隊(duì)交出滿意的答卷。
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