發(fā)展為重 民生為本
——訪省人大代表、秦安縣委書記陳天雄
本報記者 卯曉華
秦安，國扶貧困縣，人多地少，資源匱乏。如何從欠發(fā)達的實際出發(fā)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在新的起點謀劃和推進發(fā)展？記者就此問題采訪了省人大代表、秦安縣委書記陳天雄。
記者：2008年，秦安縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新突破和新跨越，對此您有什么體會？
陳天雄：去年，是我省發(fā)展歷程上極不尋常、極不平凡的一年。對于秦安來說，也是極不平凡、極不尋常的一年。一年來，我們努力克服“5·12”汶川大地震和金融危機帶來的困難和挑戰(zhàn)，認真貫徹落實中央、省、市的各項決策部署，一手毫不動搖抓抗震救災和災后重建，一手堅持不懈抓經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，團結帶領全縣廣大干部群眾開拓創(chuàng)新，真抓實干，齊心協(xié)力，共克時艱，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。去年，秦安縣國民生產總值實現(xiàn)22.14億元，比上年增長12.4%；農民人均純收入達到2203元，凈增408元。
能有這樣一個發(fā)展局面，歸根結底是我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀的結果。事實證明，只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加快由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，加快由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越，奮力拼搏，才能加快經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
記者：在您看來，如何客觀認識秦安目前的發(fā)展？
陳天雄：我們認識到，發(fā)展不夠仍然是秦安最大的實際。秦安山窮水瘦，基礎差、底子薄，發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展質量不高，城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟社會之間的發(fā)展不協(xié)調。但越是發(fā)展不夠，越要科學發(fā)展。過去、現(xiàn)在乃至未來相當長一個時期，秦安的發(fā)展必須一肩挑起改善生存發(fā)展基本條件的重任，一肩挑起發(fā)展經(jīng)濟改善人民生活的重任。
在看到困難和問題的同時，我們也欣喜地看到，縣上加快經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著一些好的、難得的機遇。國家擴大內需的政策，為縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長注入新的動力。加之改革開放30年來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成效，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎；廣大干部群眾渴求發(fā)展的強烈愿望，也為進一步加快發(fā)展提供了強大動力和堅強后盾。
記者：深入貫徹落實科學發(fā)展觀過程中，秦安又如何在“深入”上下功夫？
陳天雄：2009年，是夯基礎、調結構、保增收、促發(fā)展的重要之年。我們要把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。
為此，縣委、縣政府提出繼續(xù)堅持以農業(yè)為基礎，以商貿為依托，以加工業(yè)為支撐，緊緊圍繞“以商興市、以市建城、以城帶鄉(xiāng)、工貿聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展”方針，充分發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢、商貿流通優(yōu)勢、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，全面實施促農增收“六大行動”工程和產業(yè)推動、商貿帶動、旅游拉動、勞務促動“四輪驅動”戰(zhàn)略，大力加強基礎設施建設、產業(yè)基地建設、品牌建設、專業(yè)市場建設和小城鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展方式轉變和結構調整，認真解決涉及群眾利益的難點熱點問題，提高可持續(xù)發(fā)展能力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。
舉個例子，秦安縣被中國果品流通協(xié)會評為“中國花椒之鄉(xiāng)”和全國果業(yè)發(fā)展百強優(yōu)質示范縣。以前，有26萬畝蘋果，去年，為了提升這一特色優(yōu)勢產業(yè)，我們除了一口氣種了12萬畝林果基地外，還跳出農業(yè)抓農業(yè)，用現(xiàn)代化理念提升傳統(tǒng)農業(yè)，在加大果品深加工、延長產業(yè)鏈條上求實效，長城果汁飲料有限公司順利建成投產，并成功引進了北京養(yǎng)加加果汁飲料集團公司投資2.5億元的果汁飲料加工項目，使農業(yè)綜合生產能力得以不斷提高。
記者：前進的過程中不可避免會遇到新問題。譬如說，秦安富余勞動力多，近年來，縣上做大做強勞務產業(yè)，獲得了全國勞動力資源開發(fā)、勞務輸轉工作先進縣。但現(xiàn)在“金融海嘯”卻引發(fā)了農民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象。對此，秦安怎么辦？
陳天雄：我們高度重視返鄉(xiāng)農民工問題。秦安在外務工的人，從事商貿流通業(yè)的多，到南方搞印染、紡織的多，受國際金融危機影響較重，加上接近年關，因此，一些在東部沿海打工的農民工兄弟比往年提前了一個多月返鄉(xiāng)，“農民工回流現(xiàn)象”已有所顯現(xiàn)。
為了穩(wěn)定生產，穩(wěn)定就業(yè)，縣委、縣政府快速反應、積極應對。首先動員千名黨員干部下基層，對農民工摸清家底，加強跟蹤管理，開展有針對性的聯(lián)系幫扶。同時，針對返鄉(xiāng)農民工技能短缺的問題，縣上最近拿出了60萬元，開辦各種免費勞動技能培訓班和農村實用技術培訓班，并結合農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，讓農民工利用返鄉(xiāng)時間“充電”。
我們還及時啟動了全民創(chuàng)業(yè)工程。其實，這些年來，縣上一直鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在外面闖蕩多年的農民工兄弟，他們見過世面，受過市場經(jīng)濟的熏陶和洗禮，有不少人還具有特別熟練的生產技術�？h上正在想方設法給他們營造濃厚的就業(yè)氛圍，提供優(yōu)良的服務環(huán)境，讓他們放心大膽地創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是解決就業(yè)問題最根本、最長久的途徑。
為了加強組織農村勞動力轉移力度，去年年底，縣上還辦起了勞務公司，將政府出頭辦勞務，改為市場化運作，為求職者和用人單位搭建了有效對接平臺。與此同時，還積極開辟新的勞務基地，如北京、山東、新疆等省市區(qū)。通過這一系列打實的措施，現(xiàn)在，秦安已有四五百名返鄉(xiāng)農民工重新走了出去。
記者：那么，如何處理好經(jīng)濟發(fā)展和改善民生之間的關系呢？
陳天雄：秦安經(jīng)濟欠發(fā)達，離開發(fā)展，一切無從談起，但發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展的成果最終應體現(xiàn)在改善民生上。因此，必須堅持發(fā)展為重，民生為本。
所以，雖然我們基礎差，底子薄，但我們這幾年從人民群眾最關心的問題抓起，不斷優(yōu)化財政支出結構，把更多的財力用于改善民生，力求老百姓得到更多的實惠。去年，我們除了繼續(xù)辦好允諾的民生實事外，還全面實施了惠農政策補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作，確保黨的各項強農惠農政策得到不折不扣的落實，給廣大農民群眾吃上了“定心丸”。這一經(jīng)驗引起了省上的高度重視，得以在全省全面推廣。
今年，我們將繼續(xù)以人為本，關注民生，加快和諧社會建設。將全力辦好鳳山小廣場建設和農村飲水安全項目建設等與群眾生產生活密切相關的十件實事。還要加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，結合災后重建和教育布局調整，整合教育資源，促進教育公平等等，保證人民群眾共享改革發(fā)展成果。
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