三、2011年的政府工作
2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的政府工作，對于進一步加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。今年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：生產(chǎn)總值達到32.66億元，比上年增長12.5%；財政收入達到1.53億元，增長17%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1.32億元，增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資達到25.25億元，增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9612元，凈增1180元；農(nóng)民人均純收入達到3384元，凈增454元；社會消費品零售總額達到16.6億元，增長21%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
為了完成今年的工作任務，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的良好開局，今年政府工作的重點和主要措施是：
第一，全力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，努力增加農(nóng)民收入。
一是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。高度重視林果業(yè)新技術、新品種推廣應用工作，鞏固提升林果產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，以建設王尹萬畝優(yōu)質桃基地、清水河流域萬畝紅富士蘋果基地為重點，集中建園，連片推動，新建優(yōu)質果品基地5萬畝、標準化果品生產(chǎn)示范基地1萬畝，更新改造老果園5萬畝，水果套袋5億個。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極推廣健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式，強化畜禽免疫，確保畜產(chǎn)品質量安全。優(yōu)化種植結構，實施科技增糧工程，推廣全膜種植20萬畝，其中地膜早熟洋芋2萬畝。推進農(nóng)村土地規(guī)范化流轉，完成土地流轉2萬畝。加大秦安蜜桃、花椒、蘋果國家地理標志產(chǎn)品保護宣傳推介和有效使用力度，抓好農(nóng)產(chǎn)品商標注冊工作，實現(xiàn)果品出口創(chuàng)匯新突破。加快發(fā)展龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化、市場化程度。二是切實抓好勞務輸轉工作。建立完善勞務對接機制，加強勞務協(xié)作，鞏固擴大勞務基地，強化技能培訓，發(fā)揮品牌效應，搞好組織服務，年內(nèi)輸轉勞務人員11萬人，勞務收入達到10億元。三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。以實施云山、王尹國家坡耕地水土流失綜合治理項目為重點，新修梯田3萬畝，治理小流域20平方公里。抓好安伏、蓮花等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理和王尹鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。繼續(xù)實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和農(nóng)村飲水安全工程，開展全國第一次水利普查工作，完成清水河、西小河堤防工程15公里。建設沼氣池2000口。深化集體林權制度改革，完成退耕還林、“三北四期”和天保工程2.5萬畝，封山育林0.5萬畝。四是加大扶貧開發(fā)力度。大力開展社會幫扶工作，積極整合項目資金，認真實施整流域、整村推進項目，做好農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)“兩項制度”的有效銜接，加快貧困人口脫貧致富步伐。五是積極推進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持把新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)一體化試點有機結合起來，圍繞建設帶動作用強、統(tǒng)籌水平高、體制機制活的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)域，重點抓好興國、蓮花兩鎮(zhèn)和邢泉、上河兩村市級城鄉(xiāng)一體化試點工作，加快蓮花中心鎮(zhèn)建設和興國鎮(zhèn)邢泉等10村“城中村”改造、“村改居”步伐，推進清水河、葫蘆河川道區(qū)10個市級示范村建設，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌整治與管理長效機制，努力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
第二，擴大投資規(guī)模，加快基礎設施建設。一是加大項目爭取和招商引資工作力度。強化項目目標管理責任制，積極做好項目前期和對接工作，使項目爭取和招商引資工作取得新突破。全力配合寶蘭鐵路客運專線、天平高速公路、中衛(wèi)－貴陽天然氣管道等國家重點項目建設，抓好物流園區(qū)等重點項目的爭取和實施工作，確保爭取國家投資突破6億元。通過舉辦節(jié)會等形式，努力拓寬引進和利用外資的渠道，全年完成招商引資6.5億元。加強項目隊伍建設，規(guī)范項目建設和管理，保證在建項目進度和質量，以項目爭投資、促發(fā)展。二是加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。完成新版縣城總體規(guī)劃修編，嚴格規(guī)劃管理，有序開展城鎮(zhèn)建設。加快城區(qū)基礎設施建設，改造鋪油環(huán)城南路、環(huán)城西路等道路2.6公里，完成城區(qū)污水處理廠建設，啟動實施城區(qū)生活垃圾填埋場、城南集中供熱和城區(qū)天然氣供應工程，繼續(xù)抓好城區(qū)綠化、亮化、美化、小巷道硬化和公共廁所等公用設施建設。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理。以開展“和諧城管建設年”活動為契機，強化城市管理，徹底解決城區(qū)臟、亂、差的問題。加大城市土地經(jīng)營力度，依法做好濱河路沿線、西川等區(qū)域的土地規(guī)劃控制、收購儲備和招標拍賣、掛牌出讓工作。加快隴城、五營、興豐、魏店、郭嘉等小城鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)功能，增強綜合承載能力。三是搞好交通道路和郵電通訊建設。全力抓好靖天路改造、靜寧仁大至葉堡公路鋪油和農(nóng)村公路通暢工程的爭取實施工作，積極推進“千鄉(xiāng)萬村”農(nóng)村運輸網(wǎng)絡工程，建設王窯等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站。加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護所，提高農(nóng)村公路通行能力。繼續(xù)擴大郵電通訊網(wǎng)絡覆蓋面，提高信息化水平。
第三，培育特色企業(yè)，努力提高工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益。一是著力提升工業(yè)園區(qū)承載能力。搞好何川工業(yè)示范區(qū)規(guī)劃的報批工作，爭取年內(nèi)升級為省級工業(yè)集中區(qū)。加大何川、西川等工業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，完善園區(qū)管理服務體系，落實優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)向園區(qū)集聚。加快甘肅豐收農(nóng)業(yè)、天水茗秀果業(yè)等重點項目建設，盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。二是扶持培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。堅持促優(yōu)扶強，整體推進的原則，發(fā)展壯大食品、小商品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進建設投資1億元以上企業(yè)1戶、投資5000萬元以上企業(yè)2戶、投資1000萬元以上企業(yè)5戶，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。三是深入推進技術創(chuàng)新。以市場為導向，調整工業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，加強與大專院校、知名企業(yè)的交流合作，加快產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新步伐，促進企業(yè)優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。
第四，完善商貿(mào)流通體系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。加大市場建設力度，啟動秦安·中國西部小商品城、物流中心建設，加快蓮花、興豐、魏店、郭嘉、千戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)果品、農(nóng)貿(mào)綜合市場建設步伐，積極實施“萬村千鄉(xiāng)”、“退市還路”市場工程和便民市場建設，新建農(nóng)家店40家，打造上關文化旅游用品特色商業(yè)一條街，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)，完善城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡，提高市場的綜合競爭力。認真落實家電、摩托車、農(nóng)機下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，不斷擴大社會消費。加強與江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，著力培育連鎖經(jīng)營、物流配送、信息咨詢和社區(qū)服務等產(chǎn)業(yè)。強化市場監(jiān)管，推進社會信用體系建設，營造公平、公正的市場環(huán)境。落實和完善民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐。
第五，開源節(jié)流并舉，提升財政保障能力。加強財源建設，加大對骨干企業(yè)和重點項目的扶持力度，鞏固壯大現(xiàn)有財源，挖掘培植后續(xù)財源，積極爭取上級轉移支付和各類專項資金，緩解縣級財政壓力。堅持依法治稅，強化征管措施，確保均衡入庫、應收盡收。嚴格執(zhí)行財政預算，調整優(yōu)化支出結構，重點保障社會事業(yè)、民生工程、重大項目等支出需要，確保職工工資、津貼補貼按時發(fā)放和機構的正常運轉。深化財政管理體制“省直管縣”改革，推行部門預算及國庫集中收付制度，強化審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，提高財政資金的使用效益。認真抓好村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作，保障農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。加強銀政、銀企合作和金融對接，引導金融機構調整信貸結構，擴大信貸投入，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多的金融信貸支持。
第六，加強精神文明建設，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。鞏固提升省文明縣成果，加強社會主義核心價值體系教育，積極實施公民道德建設工程，不斷提高全社會文明程度。繼續(xù)抓好科技特派員試點工作，加大科技示范推廣力度，提高科技成果轉化率。深化教育人事制度改革，鞏固提高“兩基”成果，積極推進高中課程改革，狠抓常規(guī)管理，不斷提高教育教學質量。繼續(xù)發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育、成人教育和幼兒教育。積極實施蓮花中學、興豐中學等校舍安全工程，改善教育基礎設施條件。加大文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，深入挖掘和保護非物質文化遺產(chǎn)，建設農(nóng)家書屋93個，實現(xiàn)農(nóng)家書屋行政村全覆蓋。整頓規(guī)范文化市場，堅決查處“網(wǎng)吧”違規(guī)和無證經(jīng)營行為。規(guī)范檔案管理，抓好《秦安縣志》修編。完成旅游總體規(guī)劃報批，規(guī)劃建設大地灣文化園、女媧文化園，開發(fā)五營大地灣－隴城女媧祠尋根祭祖旅游線路，完善綜合服務體系，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。實施廣播電視數(shù)字網(wǎng)絡化和“村村通”工程建設，提高廣播電視覆蓋率。高度重視文物保護，認真抓好南下關清真寺、上關明清一條街等12處文保單位升級工作，完成第三次全國文物普查和文廟鄉(xiāng)賢祠、名宦祠維修保護工程，做好五營鄉(xiāng)王洼古墓葬群搶救保護。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完成縣醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院門診綜合樓后續(xù)工程和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務樓，千戶、中山中心衛(wèi)生院業(yè)務用房建設，加強疾病預防控制、地方病防治、婦幼保健工作，努力提高醫(yī)療服務水平。認真開展計劃生育優(yōu)質服務活動，狠抓各項節(jié)育措施的落實，確保完成全年人口計劃。全面完成第六次全國人口普查工作。繼續(xù)抓好防震減災、統(tǒng)計信息、審計監(jiān)督和雙擁工作，加強民兵、預備役建設，密切軍政軍民關系。
第七，完善社會保障體系，認真解決事關群眾切身利益的突出問題。高度重視就業(yè)工作，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，強化技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人。加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保障體系建設，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，不斷擴大保障范圍。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障、救災救濟、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置和殘疾人保障工作，妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活。全面落實退耕還林補助、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、義務教育兩免一補和廉租住房租賃補貼等惠民政策，實施廉租住房、農(nóng)村危舊房改造等保障性住房建設。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化對糧油、蔬菜等群眾基本生活必需品的市場價格監(jiān)管。認真落實信訪工作責任制，及時解決群眾反映強烈的問題。狠抓安全生產(chǎn)隱患排查治理，嚴防各類事故的發(fā)生。加大土地管理和環(huán)境保護力度，集中整治重點污染源，努力改善環(huán)境質量。深入開展嚴打整治和社會治安綜合治理，加強政法隊伍建設，依法防范和嚴厲打擊各種違法犯罪，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
第八，轉變工作作風，加強政府自身建設。加快政府職能轉變，深化縣鄉(xiāng)政府機構改革，推進政府管理體制創(chuàng)新，狠抓公務員隊伍建設，不斷提高依法行政的能力和水平。加強政府法制建設，啟動“六五”普法，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，切實提高辦理質量和效率。完善縣政府政務大廳運行機制，強化行政效能監(jiān)察，加強對不作為、亂作為的治理。牢固樹立科學發(fā)展觀，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅決克服形式主義、官僚主義和推諉扯皮等不良作風，深入調查研究，真正把工作重心向基層基礎傾斜，向群眾關心的熱點難點問題傾斜，向重點工作和重點項目傾斜，向督促檢查和狠抓落實傾斜，引導和激勵廣大干部以嶄新的精神風貌，扎實的工作作風，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
繼續(xù)把為人民群眾辦實事、辦好事作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，從解決廣大群眾最急迫、最關心的現(xiàn)實問題入手，圍繞改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展社會事業(yè)，在集中力量辦好省、市政府確定的利民惠民實事的同時，突出抓好與城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的12件實事：1、啟動12萬平方米廉租住房等保障性住房建設工程；2、完成葫蘆河生態(tài)公園建設；3、完成濱河北路延伸段道路建設，啟動西濱河路建設；4、完成解放北路延伸段等9條城區(qū)道路綠化、亮化工程；5、改造提升北大果品市場；6、完成映南社區(qū)市場和公廁建設；7、完成橋南初級中學和縣一中改擴建一期工程；8、完成云山、王窯等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)41村4.6萬人的農(nóng)村飲水安全工程；9、完成農(nóng)村公路通暢工程150公里；10、新建優(yōu)質蜜桃基地1萬畝；11、在100個村實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目；12、實施婦幼保健院遷建工程，完成就業(yè)和社會保障服務中心建設。
各位代表，加快發(fā)展，振興秦安，是全縣人民的共同愿望，也是歷史賦予我們的神圣使命。面對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新任務，我們要在縣委的正確領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚各方面的智慧和力量，堅定信心，搶抓機遇，團結拼搏，扎實工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務，奮力推動秦安經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展而努力奮斗！
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