建機(jī)制 強措施 抓管理 促和諧
--秦州區(qū)多措并舉扎實推進(jìn)犬只管理工作
隨著養(yǎng)犬人數(shù)的增加，犬吠擾民、犬只傷人等事件時有發(fā)生，加之越來越多的流浪犬聚集街頭，給社會造成一定隱患，危害市民健康安全，擾亂社會公共秩序，破壞城市環(huán)境衛(wèi)生，影響城市文明形象。近年來，市民舉報數(shù)量不斷上升，“犬患”問題逐漸突顯，雖然相關(guān)職能部門也采取了一些措施，但收效不大。為了切實保障廣大民眾身心健康，有效規(guī)范養(yǎng)犬行為，改善市容環(huán)境衛(wèi)生，2017年，秦州區(qū)委區(qū)政府立足中心城區(qū)優(yōu)勢，超前謀劃，精準(zhǔn)部署，責(zé)任單位秦州區(qū)執(zhí)法局在治理中采取日常管理與集中整治相結(jié)合的方式，建立犬只戶籍登記制度和流浪犬強制絕育制度，規(guī)范養(yǎng)犬行為，完善犬只檔案，推行人工絕育，開展集中整治，取得了較好的效果。
一、實行電子信息備案管理，促進(jìn)科學(xué)文明養(yǎng)犬。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我區(qū)豢養(yǎng)犬只數(shù)量已達(dá)10000只以上，而各類不文明養(yǎng)犬行為仍然隨處可見，為了促進(jìn)依法、科學(xué)、文明養(yǎng)犬，區(qū)執(zhí)法局通過“三個強制”進(jìn)一步規(guī)范犬只豢養(yǎng)管理工作。
一是強制免疫。根據(jù)《動物防疫法》和我市犬只豢養(yǎng)管理規(guī)定，申請養(yǎng)犬的單位和個人，必須攜帶犬只到區(qū)畜牧部門指定的定點接種機(jī)構(gòu)強制為犬只注射狂犬病疫苗，取得書面《犬只免疫證》，并按照畜牧部門的規(guī)定填寫、完善犬只免疫檔案。對未注射疫苗或無法提供書面《犬只免疫證》的，視為不符合養(yǎng)犬條件，區(qū)執(zhí)法局將不予辦理《犬只豢養(yǎng)證》。
二是強制“辦證”。為了加強對豢養(yǎng)犬只的管理，區(qū)執(zhí)法局在繼續(xù)落實犬只備案登記管理制度的同時，將通過植入電子芯片的方式為豢養(yǎng)犬只強制辦理“電子身份證”，建立豢養(yǎng)犬只檔案，完善豢養(yǎng)犬只信息。按照規(guī)定，對于經(jīng)審查符合豢養(yǎng)條件的犬只，在辦理《犬只豢養(yǎng)證》的同時，將通過在電子芯片中輸入犬只的品種、性別、出生日期、免疫日期、年檢日期及主人相關(guān)信息的方式，實現(xiàn)“一犬一證一檔案”的管理模式，從而加強對豢養(yǎng)犬只的監(jiān)管�！半娮由矸葑C”具有信息化、數(shù)字化和可追溯管理的特點，使我市的犬只豢養(yǎng)步入了戶籍管理時代，有利于監(jiān)督養(yǎng)犬人履行相關(guān)義務(wù)，減少不文明養(yǎng)犬行為，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生。
三是強制年檢。對于已辦理了《犬只豢養(yǎng)證》的，區(qū)執(zhí)法局每年將集中組織一次年檢。年檢是對豢養(yǎng)犬只進(jìn)行監(jiān)管的一個主要手段，要求進(jìn)行年檢的犬只必須先注射狂犬病疫苗，取得《犬只免疫證》，年檢時，要持《犬只免疫證》、《犬只豢養(yǎng)證》和犬牌，攜帶犬只到指定的地點統(tǒng)一進(jìn)行年檢。對拒絕注射狂犬病疫苗或逾期未進(jìn)行年檢的，將責(zé)成養(yǎng)犬人限期整改，養(yǎng)犬人拒不改正的，將暫扣或沒收豢養(yǎng)犬只。年檢工作的開展，有利于及時掌握豢養(yǎng)犬只健康狀況，預(yù)防和降低狂犬病患病風(fēng)險，保護(hù)養(yǎng)犬人和其他群眾的身心健康。
二、落實源頭治理措施，維護(hù)城市環(huán)境秩序。養(yǎng)犬人棄養(yǎng)和犬只的肆意繁殖是造成當(dāng)前流浪犬越來越多的主要成因，這在影響城市面貌的同時，也對社會公共安全構(gòu)成了威脅。為此，區(qū)執(zhí)法局在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)、實地調(diào)研，從源頭控制入手，建立了流浪犬收容絕育機(jī)制，取得了初步成效。
一是修建流浪動強制物絕育基地。為了有效解決流浪犬過度繁殖、危害市民健康安全、污染城市環(huán)境衛(wèi)生、影響民眾生活等問題，2017年1月，在區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和“市三創(chuàng)辦”、市建設(shè)局的大力支持下，位于北山周家山的“秦州區(qū)流浪動物絕育基地”修建完成并投入使用。該基地是我市，也是西北地區(qū)首家由政府出資建設(shè)的公益性流浪動物絕育管理機(jī)構(gòu)，占地面積約1000平方米，設(shè)工作區(qū)、狗舍區(qū)、隔離區(qū)、手術(shù)區(qū)、種植區(qū)及休息區(qū)六部分。狗舍區(qū)由10個6平方米的鋼構(gòu)房屋構(gòu)成,最多可一次性容納200多只流浪動物。目前，基地已收容絕育流浪犬160余只，下一步，區(qū)執(zhí)法局將計劃利用3至5年時間對全城區(qū)流浪犬實施絕育手以達(dá)到流浪犬逐年遞減，直至消除的目標(biāo)。
二是建立流浪犬收容登記領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制�；亟ǔ珊�，秉承“保護(hù)環(huán)境、控制源頭、珍愛生命”的宗旨，積極推行強制絕育計劃，建立“臨時收容－隔離檢查－人工絕育－植入芯片－愛心領(lǐng)養(yǎng)”的工作機(jī)制，在對流浪犬只進(jìn)行強制絕育的同時，注射疫苗，并植入電子芯片，通過加載犬只基本情況,建立犬只電子檔案，實現(xiàn)一犬一檔案，便于流浪犬只的后期監(jiān)管。此外，對實施強制絕育后的流浪犬，區(qū)執(zhí)法局還將積極聯(lián)系愛心人士免費領(lǐng)養(yǎng)，并通過簽訂《犬只領(lǐng)養(yǎng)協(xié)議》、填寫《領(lǐng)養(yǎng)犬只回訪記錄》等方式，弄清去向，杜絕遺棄，控制繁殖。
三是建立流浪犬日常抓捕機(jī)制。為全面治理“犬患”，有效推進(jìn)流浪犬強制絕育工作，區(qū)執(zhí)法局在加強日常管理的同時，建立了“流浪犬日常整治”機(jī)制，各執(zhí)法中隊在日常管理中，以廣場、公園、市場、天水湖、渭河風(fēng)情線及居民小區(qū)等區(qū)域為重點，加大巡查，即時抓捕。對抓捕的流浪犬，集中送往“秦州區(qū)流浪動物絕育基地”，在進(jìn)行隔離檢查后，注射疫苗，實施人工絕育手術(shù)；對管理中發(fā)現(xiàn)的烈性犬、惡犬等存在傷人傾向或攜帶傳染疾病的狂犬等，按相關(guān)規(guī)定及時移送職能部門處理，以此達(dá)到改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)人犬和諧相處的目標(biāo)。
犬只管理是一項系統(tǒng)工作,在發(fā)揮好政府職能作用、加大綜合整治力度的同時，還需要相關(guān)法律法規(guī)和廣大市民的支持。因此，下一步，區(qū)執(zhí)法局一方面將進(jìn)一步加大宣傳力度，組織人員深入街道、社區(qū),逐人逐戶做好宣傳，引導(dǎo)市民科學(xué)規(guī)范養(yǎng)犬；另一方面，希望通過政府立法，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，建立聯(lián)動工作機(jī)制，加強犬只管理工作，促進(jìn)依法規(guī)范養(yǎng)犬，努力為廣大人民群眾營造幸福美好、安全衛(wèi)生、宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境。
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