嚴明紀律 改進作風
努力建設(shè)勤政廉潔高效務實的干部隊伍
——在全市紀律作風集中教育整頓活動總結(jié)大會上的講話
張 景 輝
（2008年8月14日）
同志們：
為期一個多月的全市紀律作風集中教育整頓活動已經(jīng)結(jié)束。剛才，清水縣、市社保局對各自開展集中教育整頓活動的情況作了交流發(fā)言，應華同志簡要通報了這次教育整頓活動和對各縣區(qū)黨政領(lǐng)導班子及市直一些部門單位紀律作風狀況民意調(diào)查的情況。下面我就這次全市黨員干部紀律作風集中教育整頓活動以及今后進一步加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍作風建設(shè)，講幾點意見。
一、這次紀律作風集中教育整頓活動主題鮮明、重點突出，取得了實實在在的效果
這次集中教育整頓活動，主要是從發(fā)生在我市的山東籍高考移民替考案件中汲取教訓，舉一反三，整頓紀律作風，著重解決我市黨員干部在執(zhí)行紀律和規(guī)章制度方面存在的突出問題，通過組織學習、查找問題、整章建制，教育全市黨員干部愛崗敬業(yè)，遵紀守法，促進各項工作�？偟目�，這次集中教育整頓活動，各級各部門各單位普遍高度重視、思想認識明確、組織領(lǐng)導得力，整改措施扎實，整個教育活動取得了明顯成效。主要有以下幾個特點：
一是不斷深化學習。各縣區(qū)和市直部門單位堅持把認真學習、提高認識貫穿于教育整頓活動的每個階段，除了抓好黨員干部的普遍學習，開展專題討論，進行法紀規(guī)章知識競賽和答題活動，學習市委的《安排意見》規(guī)定內(nèi)容外，還緊密結(jié)合各自實際，突出了本部門本行業(yè)法規(guī)的系統(tǒng)學習，開辦了學習專欄或?qū)W習園地，交流學習情況，促使法紀觀念入腦入心，許多同志寫出了有一定思想深度的學習心得體會。清水縣組織宣講團在黨政機關(guān)巡回宣講《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀政紀法規(guī)。甘谷縣在全縣組織開展了黨紀政紀知識競賽活動。市財政局在全局開展了財會法規(guī)知識競賽活動。市公安局黨委書記、局長呂淙江同志利用休息日為公安局機關(guān)230多名干警作了《深刻汲取教訓，正確對待權(quán)錢》專題輔導。許多單位的黨員干部特別是領(lǐng)導干部通過學習，認識到高考替考案件雖然直接涉及的是公安、教育部門，但舉一反三，對自己也敲響了警鐘，認為市委決定開展這次紀律作風專題集中教育整頓活動是非常及時和必要的，因此，學習的主動性比較強，基本做到了學習時間、內(nèi)容、人員、效果的落實。
二是認真查擺問題。各縣區(qū)和市直部門單位把緊緊依靠黨員群眾，廣泛征求意見，找準和查糾問題，作為這次教育整頓活動的工作重點，通過召開座談會、走訪群眾、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表、開通熱線電話等多種形式，廣泛征求黨員干部和基層單位、服務對象、社會各界的意見和建議。全市政法系統(tǒng)通過認真查找，重點解決一些黨員干部和工作人員廉政意識和法紀觀念淡薄等七個方面的問題。市委宣傳部重點解決精神狀態(tài)不佳、責任意識不強等五個方面的突出問題。市委辦公室著重查找機關(guān)工作人員紀律作風與“三個服務”的職能要求不相適應等五個方面的問題。市法院提出解決干部隊伍中主要存在的“懶、散、松、軟、庸、浮、虛、粗、劣”等九類問題。清水縣共征求到意見建議1070余條，全部以書面形式反饋給有關(guān)單位和個人。各級各單位經(jīng)過廣泛征求意見，基本找準了所要解決的突出問題。
三是深入剖析原因。各級領(lǐng)導班子都召開民主生活會，黨支部也召開了組織生活會，絕大多數(shù)領(lǐng)導班子能夠緊緊圍繞如何加強紀律作風建設(shè)，通報征求意見情況，揭擺突出問題，分析研究整改措施，班子成員能夠虛心聽取意見，認真對照檢查，剖析問題根源，積極開展批評與自我批評。麥積區(qū)廣泛開展談心活動，采取“一對一”、“一對多”的方式，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展批評與自我批評。秦安縣各級領(lǐng)導班子成員的自我剖析材料要經(jīng)過分管領(lǐng)導、黨務公開監(jiān)督員、支委會議和領(lǐng)導班子會議四層把關(guān)，確保民主生活會的質(zhì)量。市社保局在檢查剖析中堅持“六查六看”，分層次有重點地解決突出問題。市教育局采取“一人談、眾人幫、多人分析評議”的方式，利用三天時間召開民主生活會。許多黨支部都召開了組織生活會，大家發(fā)言踴躍，氣氛熱烈，既對照檢查自己在工作作風、工作態(tài)度、精神狀態(tài)、執(zhí)行紀律、遵守規(guī)章制度、履行崗位職責等方面存在的突出問題，又對班子其他同志提出了一些中肯的意見和建議。通過這次專題民主生活會和組織生活會，大多數(shù)單位達到了統(tǒng)一思想，提高認識，增強團結(jié)，促進工作的目的。
四是明確整改措施。各縣區(qū)和市直部門單位堅持把制定好整改方案和整改措施當作集中教育整頓活動能否取得實效的基礎(chǔ)性工作來抓。在邊學邊查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，不斷理清整改思路，立足當前，著眼長遠，分階段提出整改的目標任務和工作重點。秦州區(qū)緊密結(jié)合單位和行業(yè)的實際特點，分層分類提出整改方案和措施，該細化的細化，該量化的量化，具體落實到人，并明確了責任時限。張家川縣整改方案做到了整改內(nèi)容、措施、責任、時限“四明確”。秦安縣列出詳細的整改任務表，實行掛牌消號限時辦結(jié)制，整改計劃和整改結(jié)果在黨務政務公開欄進行公開。市衛(wèi)生系統(tǒng)堅持“有什么問題就解決什么問題”、“哪個人有問題，就解決哪個人的問題”，把整改任務分解到具體科室和具體責任人。其它縣區(qū)和市直部門單位的領(lǐng)導班子成員以及科級干部也都從如何加強紀律作風建設(shè)和認真履行崗位職責出發(fā)，對自身存在的問題提出了具體可行的整改計劃。
五是堅持邊整邊改。各級各單位不等不推，堅持即知即改、邊整邊改，使教育整頓活動從一開始就見到成效。武山縣對沒有參加動員大會的11個單位進行補課，對違反會議紀律的有關(guān)部門在全縣通報批評，整頓作風從會風抓起。甘谷縣本著先易后難、先主后次的整改原則，列出了當前整改和逐步整改的問題，目前已整改問題920條，正在整改的570條。市社保局實行縣級干部在服務大廳輪流值日制度，及時協(xié)調(diào)解決群眾辦事中遇到的問題。市房管局結(jié)合2007年度領(lǐng)導班子和黨風廉政建設(shè)責任制考核結(jié)果為“差”等次的實際，從集中教育整頓活動一開始就提出三整頓三優(yōu)化，即整頓紀律、整頓作風、整頓思想，優(yōu)化素質(zhì)、優(yōu)化服務、優(yōu)化形象。許多單位在教育整頓活動期間，從抓工作人員履行崗位職責入手，認真解決職責不落實、工作不認真的問題；有些窗口單位從嚴格辦事程序和推進規(guī)范化管理入手，進一步提高工作效率，樹立行業(yè)作風新形象；許多黨員領(lǐng)導干部在教育整頓活動中，從自身做起，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，從群眾希望辦、眼下能夠辦到的事情辦起，使紀律作風集中教育整頓活動見到了實效。
總的看，這次全市紀律作風集中教育整頓活動取得了比較明顯的階段性成效。主要表現(xiàn)在：第一，機關(guān)單位日常管理進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上班“走讀”問題明顯遏制，縣區(qū)和市直機關(guān)單位上班遲到早退、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲的明顯減少，工作人員的責任意識和自律意識明顯增強。第二，各項制度進一步健全落實。各級各單位通過整章建制，對各項制度進行了整合完善，許多單位還制定了落實制度的配套措施，基本形成了用制度管事，按制度辦事，靠制度管人的工作機制。第三，法紀觀念進一步增強。絕大多數(shù)黨員干部通過學習提高，比較熟悉地掌握了本行業(yè)本崗位的工作紀律和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法的自覺性明顯增強。特別是公安、教育等部門用身邊反面事例教育身邊人，黨員干部依法辦事的自覺性進一步增強。第四，工作效率和服務質(zhì)量進一步提高。各縣區(qū)和一些市直部門的窗口單位大力推行首問責任、限時辦結(jié)、服務承諾等制度落實，辦事效率和服務質(zhì)量明顯提升。
二、教育整頓活動組織嚴密、措施得力，為今后開展專題教育活動積累了有益經(jīng)驗
這次集中教育整頓活動時間短、任務重、要求高，能夠取得比較好的效果，與各級黨政組織主要領(lǐng)導和市教育整頓活動領(lǐng)導小組的高度重視、精心組織分不開，與各級黨員干部的積極投身和社會各界的廣泛支持分不開。
第一，組織領(lǐng)導到位。紀律作風教育活動開始前，市上就成立了領(lǐng)導小組，由宋敬國同志任組長，馬湘賢同志和張應華同志任副組長，由市紀委和市委組織部抽調(diào)人員組成了紀律作風教育整頓活動辦公室。7月8日全市集中教育整頓活動動員大會之后，各縣區(qū)和市直部門單位迅速成立領(lǐng)導機構(gòu)，立即召開會議進行動員，安排部署本縣區(qū)、本單位的集中教育整頓工作，做到了思想認識和組織領(lǐng)導很快到位。
第二，安排部署到位。市委及時下發(fā)了教育整頓活動的《安排意見》，各縣區(qū)和市直部門單位都制定了《工作方案》，對集中教育整頓活動三個階段的工作安排比較周密，措施比較有力，目標任務比較明確，組織領(lǐng)導和責任體系比較健全。特別是一些縣區(qū)和市直部門能夠緊密結(jié)合本縣區(qū)、本部門黨員干部紀律作風現(xiàn)狀，抓主抓重，按照領(lǐng)導班子成員、中層干部、關(guān)鍵崗位人員分層次提出學習、查找、整改的要求，明確需要解決的突出問題以及解決問題的具體措施，做到了分類指導、分層施教、有的放矢。
第三，階段工作到位。整個教育整頓活動有總的目標要求，有具體的步驟和計劃，分學習動員和提高認識、自我剖析和查擺問題、鞏固提高和整章建制三個階段進行，開始有動員，階段有匯報小結(jié)，轉(zhuǎn)段有基本要求，中間有督查指導，結(jié)束有回顧總結(jié)，做到了環(huán)環(huán)緊扣。先后召開全市性大會兩次，階段工作匯報和安排部署具體工作的會議兩次，印發(fā)工作通報3期，簡報36期，及時總結(jié)交流了縣區(qū)和市直部門單位開展活動的一些好做法，起到了互相學習、互相借鑒、互相促進的作用。
第四，督查指導到位。市、縣區(qū)普遍重視對教育整頓活動的督查指導工作。敬國同志先后到張家川縣、武山縣、清水縣對紀律作風教育整頓情況進行了調(diào)研督查，提出了堅持“六抓六解決”和“兩個始終”的具體要求和指導意見。應華同志對市教育局、交通局、建設(shè)局、社保局、衛(wèi)生局、國資委、經(jīng)委、旅游局、房管局等市直部門單位和武山縣、甘谷縣進行了重點調(diào)研督查，并主持召開全面督查情況匯報會，聽匯報提出具體要求。市教育整頓活動辦公室組織協(xié)調(diào)4個督查組，分別由市紀委副書記和常委帶隊對各縣區(qū)和市直部門單位進行了全面督查。各縣區(qū)和一些市直部門主要領(lǐng)導對所屬單位教育整頓活動進行了定期和不定期的督查。清水縣督查組對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不打招呼、明察暗訪進行督查。秦安縣對一些重點單位進行跟蹤督查，對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)督辦通知督促整改。秦州區(qū)、麥積區(qū)落實督查責任制，確保問題有人擔、責任有人負、整改有人管、落實有人抓。甘谷縣通過督查對工作不到位、落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位限期補課。市公安局領(lǐng)導班子成員分別帶領(lǐng)7個督查組到各縣局、分局、基層股所隊進行全面檢查和重點抽查。其它一些縣區(qū)和市直部門的主要領(lǐng)導也很重視督查工作，都采取了有效形式加強對教育整頓活動督查指導，確保了集中教育整頓活動扎實有效的開展。
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