認(rèn)清形勢 振奮精神
在發(fā)奮進(jìn)取圖強(qiáng)中加快天水發(fā)展
——學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)加快天水發(fā)展問題的思考之一
中共天水市委書記 市人大常委會(huì)主任 張景輝
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是我們深入貫徹黨的十七大精神,全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；是我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段。面對(duì)新形勢、新任務(wù),認(rèn)清形勢,振奮精神,切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感,充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的艱巨性,牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán),開拓創(chuàng)新,奮起直追,全力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,是我們面臨的首要任務(wù)和重大課題。
一、在縱橫比較中尋找差距,增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感
縱向比,自己和自己比,我市發(fā)展變化是巨大的。早在漢唐時(shí)期,天水就是絲綢之路上的一大重鎮(zhèn)。建國以來,歷屆黨委政府帶領(lǐng)全市人民,團(tuán)結(jié)奮斗,艱苦創(chuàng)業(yè),經(jīng)過50多年特別是改革開放30年來的建設(shè)和發(fā)展,天水發(fā)生了翻天覆地的變化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),城鄉(xiāng)面貌日新月異,人民生活顯著改善。2004年以前,天水經(jīng)濟(jì)總量一直保持全省第二位。2007年,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值196.2億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資111.86億元、大口徑財(cái)政收入22.76億元、糧食總產(chǎn)量85.95萬噸、城鎮(zhèn)居民可支配性收入8319元、農(nóng)民人均純收入1803元,分別比1985建市時(shí)增長17.05倍、50.31倍、15.26倍、0.62倍、12.04倍、5.99倍。
橫向比,跳出天水看天水,我們的差距是明顯的。從全國發(fā)展進(jìn)程看,我國發(fā)展正由總體小康向全面小康邁進(jìn),進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段,沿海一些地區(qū)正在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,而我市仍有多項(xiàng)指標(biāo)還未達(dá)到總體小康水平,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。從全省發(fā)展格局看,與其他市州相比,我市的發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量、人均占有等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),在全省14個(gè)市州還是比較靠后的。2004年天水經(jīng)濟(jì)總量全省第二的位次被白銀取代,到2007年,又被酒泉、慶陽、金昌所趕超,居全省第6位。2007年,全國人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配性收入、農(nóng)民人均純收入分別為18617元、13786元、4140元,甘肅分別為10335元、10012元、2328元,天水分別為5550元、8319元、1803元。2007年城鎮(zhèn)居民可支配性收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)居全省第11位。由此可見,我市的發(fā)展水平處在全省中下水平,并且差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢。
發(fā)展是硬道理,落后就要挨打。當(dāng)前,全國、全省正在深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,各地都在新的起點(diǎn)上謀求加快發(fā)展,競爭加劇,形勢逼人,不進(jìn)則退,慢進(jìn)也退。因此,我們必須認(rèn)清當(dāng)前我市發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢,牢固樹立憂患意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感。
二、在調(diào)查研究中吃透市情,認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的艱巨性
要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展,就必須全面準(zhǔn)確把握市情特點(diǎn),深刻認(rèn)識(shí)我市發(fā)展面臨的困難和問題。天水是甘肅的重要城市,1985年率先地改市,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；但是,經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低,經(jīng)濟(jì)外向度不高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾沒有從根本上得到改變,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出,不沿邊、不沿江、不沿海,屬內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。我市是全省的農(nóng)業(yè)大市,氣候生態(tài)環(huán)境較好,適宜多種農(nóng)作物生長,農(nóng)林特產(chǎn)資源豐富,河谷川道區(qū)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá),果品、畜牧、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；但是,我市山多川少,人多地少,旱多雨少,農(nóng)業(yè)立地條件差,自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低,農(nóng)村貧困人口較多,農(nóng)民增收難度很大,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。我市是全國老工業(yè)基地,工業(yè)企業(yè)較多,工業(yè)門類齊全,特別是裝備制造業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng),工業(yè)發(fā)展已擺脫了徘徊不前的狀況,步入了快速發(fā)展軌道,成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐；但是,我市仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段,企業(yè)規(guī)模小,缺乏大型骨干企業(yè)的強(qiáng)有力支撐,整體科技創(chuàng)新能力較弱,產(chǎn)業(yè)層次和聚集度低,大多數(shù)企業(yè)原料和市場兩頭在外,還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,市場競爭力不強(qiáng),縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。我市是全國歷史文化名城,歷史悠久,文化燦爛,有特色鮮明的“伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、三國文化、石窟文化”五大文化；風(fēng)光秀麗,人文薈萃,有全國、省級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位264處,有各類旅游風(fēng)景區(qū)和小區(qū)46個(gè),其中麥積山風(fēng)景名勝區(qū)馳名中外,旅游資源十分豐富,是尋根祭祖、觀光旅游、休閑度假的理想之地；但是,受交通、資金等因素制約,旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,旅游資源開發(fā)程度低,宣傳力度不大,產(chǎn)品單一,線路較少,管理體制不順,服務(wù)水平低,旅游業(yè)的“龍頭”帶動(dòng)作用還不強(qiáng)。我市是甘肅的東大門,區(qū)位優(yōu)勢十分明顯,隴海鐵路橫貫東西,310國道穿越全境,寶天高速公路天水過境段、天定高速公路正在建設(shè),天水機(jī)場已開通民用航線,初步形成了鐵路、公路、民航的立體交通網(wǎng)；但是,南北方向沒有鐵路和高速公路連結(jié),嚴(yán)重影響了天水與周邊地區(qū)的交流聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村道路建設(shè)欠賬太多,道路技術(shù)等級(jí)普遍較低,配套設(shè)施不完善,通行能力弱,通而不暢的問題十分突出；受交通等因素的影響,商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化程度低,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。我市是隴東南中心城市,城市特色鮮明,發(fā)展?jié)摿薮?城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,城市生態(tài)環(huán)境得到極大改善,城市建設(shè)取得了顯著成就；但是,由于在舊城區(qū)搞建設(shè)難度較大,二十里鋪機(jī)場嚴(yán)重影響城市建設(shè),城市建設(shè)用地緊張,城市的整體功能還不完善,城市的輻射帶動(dòng)服務(wù)作用不強(qiáng),城市化水平不高。我市是全省的人口大市,人力資源十分豐富,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展；但是,人口壓力大,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、企業(yè)改制中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力交織在一起,就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,人力資源整體素質(zhì)不高,勞務(wù)輸出的技術(shù)含量低,缺乏市場競爭力。
這些說明,經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,為我們今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),創(chuàng)造了良好的條件；但是,在今后發(fā)展中還面臨許多困難和問題。要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,建設(shè)富裕文明和諧新天水,任務(wù)是十分艱巨的。
三、在迎接挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇,把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)
當(dāng)前,我們面臨著許多不利因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和一體化程度加深,全球經(jīng)濟(jì)周期性出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱和經(jīng)濟(jì)滯漲,以及國際上一些政治因素對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢的影響,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加,影響國家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是當(dāng)前面臨的全球性的金融危機(jī),影響國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是全國各地特別是我市周邊地區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源,各恃優(yōu)勢,加快發(fā)展,資源競爭、產(chǎn)品競爭、市場競爭加劇,發(fā)展空間受到限制,發(fā)展壓力增大,發(fā)展難度加大。三是我市地處西北內(nèi)陸,干旱、雨澇、暴洪、霜凍等自然災(zāi)害較多,將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重影響。四是我市生態(tài)脆弱,土地、水、礦產(chǎn)等資源相對(duì)貧乏,環(huán)境容量和承載力有限,經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展受到限制。五是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,各種矛盾凸顯,分配、就業(yè)、環(huán)境、治安等方面影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素增多,直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí),我們也面臨許多良好的發(fā)展機(jī)遇。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,把天水列入“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),有利于我們更多地爭取項(xiàng)目和資金,開展對(duì)外交流與合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；國際、國內(nèi)新一輪資本流動(dòng)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移速度的加快,有利于承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；國家制定了振興裝備制造業(yè)的計(jì)劃,省上將天水列為全省裝備制造業(yè)基地,在政策、項(xiàng)目、資金等方面將給予傾斜和重點(diǎn)扶持,有利于延伸裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,有利于我們集中精力重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),有效解決“三農(nóng)”問題；省上實(shí)施“東部交通大會(huì)戰(zhàn)”,寶天、天水過境段、天定高速公路、天平鐵路等重大交通項(xiàng)目和電力項(xiàng)目的相繼實(shí)施,有利于緩解我市交通和能源“瓶頸”制約；國內(nèi)外勞動(dòng)力需求從長遠(yuǎn)看仍將保持旺盛態(tài)勢,有利于我市發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢,大力發(fā)展以農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為龍頭的勞務(wù)經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員的勞務(wù)輸出。特別是當(dāng)前國家為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,制定了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十大措施,到2010年底投資達(dá)到4萬億元,這將有利于我們加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)建設(shè),保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。加快發(fā)展,事在人為。在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中,我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,積極探索,大膽實(shí)踐,適應(yīng)形勢的發(fā)展變化,創(chuàng)造性地開展工作,沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),抓住和用好一切發(fā)展機(jī)遇,牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
加快發(fā)展,振興天水,是全市人民的共同心愿,是各級(jí)干部的歷史使命。形勢逼人,時(shí)不我待,我們一定要振奮精神,堅(jiān)定信心,開拓進(jìn)取,艱苦奮斗,把我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
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