堅定信心 強化措施
確保全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展
——在天水市委五屆六次全委(擴大)會議上的講話
天水市委書記、市人大常委會主任 張景輝
(2009年7月7日)
同志們:
這次市委全委擴大會議,是在全市上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,積極應(yīng)對國際金融危機的影響,搶抓國家擴大內(nèi)需政策機遇,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的新形勢下,召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是,總結(jié)上半年的工作,分析當前面臨的形勢,進一步堅定信心,強化措施,確保全面完成今年的各項工作任務(wù),推動我市跨越式科學(xué)發(fā)展。
今年以來,面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)和春季干旱等自然災(zāi)害的不利影響,全市各級黨政組織認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路,圍繞市委五屆五次全委擴大會暨全市經(jīng)濟工作會議確定的目標任務(wù),解放思想,真抓實干,全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的良好態(tài)勢。預(yù)計上半年,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值97.5億元,同比增長8.7%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18.95億元,同比增長11%；完成大口徑財政收入16.7億元,同比增長7.46%；財政總支出39.9億元,同比增長65.37%；全社會固定資產(chǎn)投資94.3億元,同比增長39.56%；社會消費品零售總額51.29億元,同比增長32%；全市接待游客281.2萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入10.02億元,同比分別增長106.76%和110.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比分別增長8.03%和19.18%。
積極應(yīng)對挑戰(zhàn),經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。針對國際金融危機帶來的不利影響,我們緊扣發(fā)展第一要務(wù),全面實施五大戰(zhàn)略,全市經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。一是狠抓工業(yè)經(jīng)濟,全面兌現(xiàn)落實工業(yè)強市市長專項獎勵資金和“10強50戶”工程獎勵政策,建立了全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分析例會制度,重點扶持銷售收入上億元或成長性較好的華天、星火、鍛壓等22戶工業(yè)企業(yè),幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,西電集團正式參與投資重組天水長城電工器材廠,“燎原”、“二一三”、“TSD”商標被認定為中國馳名商標,華天集成電路高端封裝高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、華天表貼式大功率半導(dǎo)體器件封裝高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、電纜廠城軌列控系列電纜高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、星火技術(shù)中心創(chuàng)新能力和供熱公司節(jié)能改造等重大工業(yè)項目爭取到位,天水卷煙廠為我市工業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻,全市工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益逐步回升。二是大力實施農(nóng)民增收“六大行動”和農(nóng)業(yè)發(fā)展“八大工程”,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,新建了一批果品、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)基地。深入推進新農(nóng)村建設(shè),武山省級新農(nóng)村試點縣建設(shè)全面啟動,8個省級示范村和100個市級示范村建設(shè)取得了新的進展。勞務(wù)收入穩(wěn)中有增,夏糧取得較好收成,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展。三是深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”,積極組團參加旅游推介活動,成功舉辦伏羲文化旅游節(jié),天水的知名度進一步提升,全市旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。四是加強農(nóng)村市場體系建設(shè),開展“家電下鄉(xiāng)”活動,全面實施“退市還路”工程,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋面進一步擴大,消費品市場持續(xù)活躍,社會消費需求不斷擴大,有力地拉動了全市經(jīng)濟增長。五是各項社會事業(yè)取得新的進展,不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,教育教學(xué)質(zhì)量進一步提升,全市高考取得好成績,本科上線人數(shù)和上線率再創(chuàng)歷史新高；廣泛開展科技培訓(xùn)和服務(wù),科技創(chuàng)新體系建設(shè)有了新進展,科技特派員試點工作取得新成果,得到了國家和省上的充分肯定；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和參合率進一步提高,群眾看病難、看病貴的問題得到較好解決。
搶抓政策機遇,項目建設(shè)取得重大突破。堅持發(fā)展抓項目不放松,緊緊抓住規(guī)劃建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”等各種政策機遇,特別是以國家擴大內(nèi)需、加大投入為契機,全力以赴抓投資、上項目、促發(fā)展,項目建設(shè)有了重大突破。加強項目前期工作,積極論證儲備了天水到隴南、天水到平?jīng)龅母咚俟?天水到武都的鐵路(連接蘭渝線),天水民航機場搬遷,渭河流域綜合治理等一批重大項目。不斷完善市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目責任制,及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題,加大項目建設(shè)力度,1—5月份,全市100個重大建設(shè)項目累計完成投資30.36億元,占年度投資計劃的31.5%,占全市固定資產(chǎn)投資的45.4%,寶天高速公路及過境段、天定高速公路、天平鐵路、武漢凱迪生物質(zhì)能源、中材天水200萬噸水泥、祁連山年產(chǎn)120萬噸水泥生產(chǎn)線等重大項目建設(shè)進展順利,天寶高速公路9月底將竣工通車。藉河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理景觀工程、天河供熱二期工程、伏羲城保護修繕等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全面推進,瀛池大橋竣工通車,城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。
著力改善民生,和諧社會建設(shè)成效顯著。高度重視解決民生問題,全力落實省委、省政府和我市確定的12件惠民實事,涉及群眾切身利益的就業(yè)、社保、上學(xué)、看病、住房、行路、用電、飲水、供暖、安全生產(chǎn)等問題得到了較好解決。積極實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)戰(zhàn)略,全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)21205人,城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)8967人。城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)標準進一步提高,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)民工工傷保險覆蓋面進一步擴大。完善矛盾糾紛排查工作機制,深入開展集中排查調(diào)處活動,全市矛盾糾紛調(diào)處成功率達到81%。選派市管后備干部到信訪部門掛職鍛煉,及時解決“書記、市長網(wǎng)絡(luò)留言板”反映的問題,加強對重點信訪案件和熱點、難點問題的督辦工作,妥善處理了一批社會矛盾和糾紛。切實加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,為經(jīng)濟發(fā)展營造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,加強安全生產(chǎn)專項治理,有效防止了重特大事故的發(fā)生。堅持以人為本,災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)進展順利。堅持一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展,一手抓災(zāi)后重建工作,按照國家關(guān)于災(zāi)后重建的政策要求,科學(xué)規(guī)劃,分步實施,以整村搬遷村為重點,統(tǒng)籌推進農(nóng)村受災(zāi)群眾住房的恢復(fù)重建,加快教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施的重建進度,災(zāi)后重建工作進展順利。目前,全市33692戶農(nóng)民的住房維修加固已全部完成,農(nóng)村75858戶災(zāi)后重建戶中開工73694戶、竣工59607戶,竣工率78.6%,部分群眾已遷入新居,生產(chǎn)生活條件較災(zāi)前有了較大改善。教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施重建項目啟動實施,完成校舍維修項目370項,實施教育、衛(wèi)生重建項目447項。堅持開展市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系受災(zāi)重點村,省市屬單位、駐市部隊包村幫建受災(zāi)重點村活動,幫建部門根據(jù)自身實際,積極提供各種幫扶,有力地推動了災(zāi)后重建工作的順利開展。加大對重建資金的監(jiān)管力度,加強重建項目建設(shè)管理,保證了資金安全使用和重建工程質(zhì)量。在抗震救災(zāi)一周年之際,編輯出版了《眾志成城—天水市抗震救災(zāi)一周年紀實》,結(jié)合全國首個“防災(zāi)減災(zāi)日”,大力弘揚抗震救災(zāi)精神,集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動,激發(fā)了災(zāi)區(qū)群眾重建家園的熱情,增強了全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。
深化改革開放,區(qū)域經(jīng)濟合作步伐加快。堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,按照省上貫徹《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的實施意見精神,積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革試點,為農(nóng)村改革發(fā)展注入了新的活力。繼續(xù)深化企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,增強了企業(yè)內(nèi)在發(fā)展能力。積極推進行政審批制度改革,推行政務(wù)公開,建設(shè)服務(wù)型政府。重視“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè),在“兩會”期間提交有關(guān)提案議案,積極參加規(guī)劃論證會,配合國家發(fā)改委修改完善發(fā)展規(guī)劃,爭取國家發(fā)改委和省上的支持,加強與關(guān)中區(qū)域內(nèi)城市的聯(lián)系,發(fā)展規(guī)劃得到正式批復(fù),利用召開新聞發(fā)布會的有利時機,通過多種新聞媒體,廣泛宣傳我市在“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展優(yōu)勢,擴大了我市的對外影響。深入實施開放帶動戰(zhàn)略,廣泛開展多層次、多形式、多渠道的招商引資活動,取得了顯著成效。上半年共落實招商引資項目160項,到位資金21.19億元。積極推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè),完成了總體規(guī)劃,在土地征用、升級申報、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得較大進展,為招商引資搭建了新的平臺。抓住蘭洽會、天水伏羲文化旅游節(jié)等機遇,與甘肅省溫州商會、陜西省甘肅商會、四川省甘肅商會等十省商會簽訂了委托招商加強合作關(guān)系的協(xié)議,簽約招商引資項目147項,協(xié)議引資148.41億元。
加強黨的建設(shè),學(xué)習(xí)實踐活動扎實有效。堅持把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為加強黨的建設(shè)的重要舉措,按照中央和省委的統(tǒng)一部署,提出了“堅持解放思想,創(chuàng)新機制,優(yōu)化結(jié)構(gòu),努力探索隴東南區(qū)域中心城市跨越式科學(xué)發(fā)展的新路子”的總體思路,深入開展學(xué)習(xí)研討,組織了主要領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)報告會、中心學(xué)習(xí)組理論研討會和“領(lǐng)導(dǎo)干部話發(fā)展講壇”等各種活動,并確定事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的13個重大問題,由市委常委結(jié)合各自工作實際進行專題調(diào)研,全市上下形成了科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的共識。注重尋找差距,開設(shè)“我為科學(xué)發(fā)展進一言、獻一策”留言板和專欄,認真組織召開民主生活會,高質(zhì)量起草分析檢查報告,進一步理清了科學(xué)發(fā)展的思路。突出實踐特色,按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求,全面開展萬名黨員干部“四聯(lián)四促”活動,有效解決了基層群眾的一些具體困難。狠抓體制機制創(chuàng)新,開展了規(guī)章制度的廢、改、立工作,逐步形成了保障和促進科學(xué)發(fā)展的制度體系。同時,注重各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),積極組織實施干部隊伍建設(shè)“六個一批”工程,全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任工作,形成了科學(xué)的育人、選人、用人、管人機制。加強和改進基層黨建工作,落實村干部激勵保障機制,深入開展“三雙”和“星級社區(qū)”、“四民社區(qū)”、“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動,提高了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定,加大對中央擴內(nèi)需保增長政策落實、災(zāi)后恢復(fù)重建資金、財政涉農(nóng)專項資金使用等情況的監(jiān)督檢查,不斷加大案件查處力度,全市黨的建設(shè)和反腐倡廉工作取得了新的成效。
總體來看,全市上半年的工作取得了明顯成效,為下半年的工作奠定了良好基礎(chǔ)。下面,根據(jù)市委常委會討論的意見,我就抓好下半年的工作講幾點意見。
一、認清形勢,堅定信心,增強跨越式科學(xué)發(fā)展緊迫感
今年以來,國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)了不少新的變化,給我們的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。從全國形勢看,2009年,國際金融危機持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟增長明顯減速,對我國經(jīng)濟的影響程度逐步加深,范圍逐漸擴大。盡管隨著中央“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生”措施的貫徹落實,整個經(jīng)濟形勢將迎來轉(zhuǎn)機,有利條件和積極因素增多,總體形勢趨穩(wěn)向好。但是,也必須看到,經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,不確定性因素還不少,出口下降、產(chǎn)能過剩、企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、財政收支矛盾和就業(yè)困難等問題沒有根本緩解,經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境仍然十分嚴峻。從我省發(fā)展看,通過認真貫徹國家的各項決策部署,努力化解國際金融危機的沖擊和影響,全省經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)。但是,金融危機的影響還在加深,經(jīng)濟回暖跡象弱于全國,總體形勢依然嚴峻。從我市實際看,我們搶抓國家擴大內(nèi)需機遇,努力克服國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟下行的不利影響,保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧,全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展,初步呈現(xiàn)出由寒轉(zhuǎn)暖的趨勢。但是,在國際國內(nèi)大環(huán)境依然偏緊的情況下,不可預(yù)測因素較多,保持平穩(wěn)較快增長的壓力依然很大,經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題:部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)呈下降趨勢,一些企業(yè)虧損嚴重；農(nóng)產(chǎn)品價格下滑,影響農(nóng)民增收的因素增多；重點產(chǎn)品市場萎縮,外貿(mào)出口訂單減少；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)難度加大,就業(yè)再就業(yè)形勢十分嚴峻；一些重大項目前期工作滯后,新增中央投資項目建設(shè)進度緩慢。
盡管當前經(jīng)濟社會發(fā)展存在不少困難,但從總體上看,我們?nèi)匀幻媾R許多新的發(fā)展機遇和有利因素。一是在全市深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,有利于我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,完善發(fā)展思路,創(chuàng)新體制機制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推動全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。二是為鞏固和發(fā)展趨穩(wěn)向好的形勢,國家將繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的各項政策措施,出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,并在實施一攬子計劃中注重向中西部地區(qū)傾斜,拓展經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域,培育新的經(jīng)濟增長點,有利于我們更多地爭取項目和資金,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)建設(shè),保持和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。三是國家正式啟動“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè),有利于改善我市基礎(chǔ)設(shè)施條件,擴大對外交流與合作,促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,進一步提升以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟實力,做大做強以特色文化為基礎(chǔ)的旅游文化產(chǎn)業(yè),推動以特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。四是黨中央、國務(wù)院高度重視甘肅發(fā)展,組織國家發(fā)改委和相關(guān)部委來我市調(diào)研,將出臺支持甘肅加快發(fā)展的政策意見,有利于我們明確戰(zhàn)略定位,理清發(fā)展思路,爭取國家更多的支持,進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。五是隨著寶天高速公路的竣工通車,天水過境段、天定高速公路、天平鐵路、寶蘭客運專線等重大交通項目和天水750千伏輸變電、蘭州至天水天然氣輸送工程等能源項目的加快實施,有利于打破我市交通和能源“瓶頸”制約,為加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
面對新的形勢,各級黨政組織要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來,統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來,統(tǒng)一到市委、市政府的安排部署上來,進一步增強跨越式科學(xué)發(fā)展的緊迫感和責任感,變挑戰(zhàn)為機遇,化壓力為動力,增強信心,強化措施,全面完成今年既定的各項工作任務(wù)。
二、突出重點,強化措施,全力以赴抓好各項重點工作
今年是建國六十周年,是應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵一年,也是建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”、推動我市跨越式科學(xué)發(fā)展的開局之年。下半年的任務(wù)更為繁重,時間緊,困難多,我們要按照“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的總體要求,搶抓建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的歷史機遇,突出重點,強化措施,全力抓好各項重點工作。
1、立足于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,積極推動“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)。前不久,國務(wù)院正式批準了《“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》,并召開了新聞發(fā)布會,標志著“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的正式啟動�！丁瓣P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》將經(jīng)濟區(qū)定位為“一高地四基地”,即全國內(nèi)陸型開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。天水是“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的次核心城市和重要的發(fā)展極,肩負著發(fā)揮甘肅東部橋頭堡作用,輻射帶動隴東南及毗鄰地區(qū)加快發(fā)展的重任�！瓣P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的設(shè)立,無疑將成為天水擴大對外開放、加快自身發(fā)展的一次歷史性機遇。我們要充分認識建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的重大意義,加大宣傳力度,利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,積極開展多種形式的宣傳活動,使建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”成為全市人民的自覺行動。要強化組織領(lǐng)導(dǎo),健全組織機構(gòu),配強專門力量,切實做好“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、項目管理、督促檢查等工作,確保“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)扎實有效地推進。要明確發(fā)展定位,根據(jù)《“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》的總體思路、產(chǎn)業(yè)布局、政策措施,盡快編制我市的實施意見和各相關(guān)部門的具體實施方案,研究提出相關(guān)配套政策,確定發(fā)展的任務(wù)、重點,指導(dǎo)和推動“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)。要抓好規(guī)劃實施,“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃期限為2009年至2020年,共12年時間,可將整個規(guī)劃的實施工作分為三個階段,盡快研究確定階段目標和年度計劃,全力抓好任務(wù)落實,確保經(jīng)濟區(qū)建設(shè)按計劃、有步驟推進。要加強協(xié)調(diào)聯(lián)系,及時與國家部委和省政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系,爭取具體的扶持政策,建立和落實聯(lián)席會議制度,定期研究解決“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)中的重大問題。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要主動與關(guān)中區(qū)域內(nèi)城市及其相關(guān)部門加強銜接,建立雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系,形成城市之間有交流、部門之間有合作的良好發(fā)展格局,積極推動“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)。
2、立足于改善災(zāi)區(qū)條件,全面完成今年災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)任務(wù)。我市災(zāi)后重建總體進展順利,取得了階段性成績,但也存在重建資金缺口大、建設(shè)進展不平衡等困難和問題。近期中央提出“力爭用兩年時間基本完成原定三年的目標任務(wù)”的新要求,實現(xiàn)這一目標,時間緊、任務(wù)重。我們要按照中央和省上的要求部署,對災(zāi)后重建工作認真進行一次“回頭看”,及時調(diào)整全市重建計劃,明確重點,加快進度,保證建設(shè)質(zhì)量,全力推進災(zāi)后重建工作。要始終把受災(zāi)農(nóng)戶住房的重建擺在第一位,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,抓緊解決道路、用水和農(nóng)村生產(chǎn)生活等方面存在的問題,盡早完成農(nóng)村受損校舍的恢復(fù)重建。農(nóng)村受災(zāi)群眾的住房建設(shè),要在今年入冬前全面完成；城鎮(zhèn)受災(zāi)居民的住房建設(shè),要在今年年底前完成任務(wù)的60%以上,明年9月底前全部完成；災(zāi)區(qū)的農(nóng)村飲水、農(nóng)村道路要在今年年底前100%完成。在災(zāi)后重建過程中,要正確處理實施重點工程與推動面上工作、解決當前突出問題與加快經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,不能為趕進度而忽視重建質(zhì)量,也不能為趕進度而盲目大量舉債,造成“后遺癥”。在加快受災(zāi)農(nóng)戶住房建設(shè)的同時,加快實施教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及群眾切身利益的社會事業(yè)項目,不斷完善公共服務(wù)設(shè)施,增強農(nóng)村發(fā)展后勁。縣級以下學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的重建,要在今年年底前全部完成；縣級以上的公用設(shè)施重建,要在明年9月底前全部完成；公路、電網(wǎng)、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施重建,在明年9月底前基本完成。要認真落實市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門包抓聯(lián)系災(zāi)后重建村制度,千方百計籌集重建資金,及時協(xié)調(diào)解決困難和問題,確保按期完成各項重建任務(wù)。要加強對建材生產(chǎn)、調(diào)運、價格的管理,加大對重建資金和物資的監(jiān)督檢查力度,切實把重建工程建設(shè)成為安全工程、放心工程和廉潔工程。這里需要特別強調(diào)的是,省上對災(zāi)后重建工作十分重視,近期與我市簽定了目標責任書,并召開會議對此項工作作了進一步的安排部署。我們要按照會議要求,及時與各縣區(qū)及市直有關(guān)部門簽定責任書,進一步明確實施單位、責任主體和時限要求。各縣區(qū)要把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),落實到單位,靠實到具體的責任人,一抓到底,務(wù)求實效。
3、立足于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力提高工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。今年上半年,在各個方面的共同努力下,全市工業(yè)經(jīng)濟有了一定增長。但是,由于受金融危機及資金緊張等多重不利因素的影響,預(yù)計上半年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值18.95億元,沒有達到時間、任務(wù)“雙過半”。如果不能盡快扭轉(zhuǎn)這種局面,今年全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值47億元的目標將會落空。下半年,我們要圍繞保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,加快實施振興裝備制造業(yè)“12341”行動計劃,以“10強50戶”企業(yè)為依托,加快華天電子、星火機床、長城電器三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè),進一步發(fā)展壯大機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材五大產(chǎn)業(yè)集群,提高工業(yè)經(jīng)濟的整體競爭力。要加大科技投入,加強技術(shù)攻關(guān),積極研發(fā)新產(chǎn)品,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。進一步加大節(jié)能減排力度,加強對重點耗能和排污企業(yè)的監(jiān)督管理,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推廣清潔生產(chǎn),保護生態(tài)環(huán)境。要全面落實減輕企業(yè)負擔等各項政策措施,圍繞企業(yè)的技術(shù)改造、新上項目,做好土地、融資等協(xié)調(diào)服務(wù)工作,為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要針對當前工業(yè)發(fā)展形勢,加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析,著力抓好工業(yè)企業(yè)分析例會制度的落實,及時提出有針對性的解決措施,確保完成全年增長目標。
4、立足于增加農(nóng)民收入,堅持抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作。今年以來,受金融危機影響,我市農(nóng)產(chǎn)品價格下滑、農(nóng)民工就業(yè)困難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運營困難等問題非常突出,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯增大。下半年,要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標,加大農(nóng)民增收“六大行動”和農(nóng)業(yè)發(fā)展“八大工程”的實施力度,加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要指導(dǎo)群眾搞好“三夏”生產(chǎn),組織群眾搶收快打,搶墑復(fù)種,抓好大秋作物田間管理,保證農(nóng)業(yè)有個好收成。要因地制宜,分類指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的良好機遇,加強農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,特別是針對上半年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難的問題,加強技能培訓(xùn),提供服務(wù)指導(dǎo),擴大有組織勞務(wù)輸出,拓寬返鄉(xiāng)人員就業(yè)渠道,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),加大扶貧開發(fā)力度,為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收創(chuàng)造條件。要針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、防御自然災(zāi)害能力低的實際,切實增強防災(zāi)抗災(zāi)意識,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,科學(xué)有效地做好防御冰雹、山洪和火災(zāi)的各項工作,盡力減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。
5、立足于壯大第三產(chǎn)業(yè),進一步搞好旅游開發(fā)和商貿(mào)流通。隨著“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的正式啟動建設(shè)和寶天高速公路的竣工通車,必將加快“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”旅游一體化進程,有力地促進商貿(mào)流通和文化交流。我們要搶抓這一機遇,積極實施《天水市旅游產(chǎn)業(yè)三年翻番與品質(zhì)提升計劃》,深入推進“創(chuàng)佳”工作,全力打造“世界華人尋根祭祖圣地”,不斷向省內(nèi)外推介羲皇故里游、百里石窟藝術(shù)走廊游、隴上江南游、名城古韻游和溫泉康體游五大旅游品牌,加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),真正在做大做強旅游產(chǎn)業(yè)上下功夫。要圍繞實施《“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》,加強跨省、跨區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的交流合作,著力推進天水旅游率先融入“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”旅游經(jīng)濟圈,推動天水旅游與關(guān)中旅游實現(xiàn)優(yōu)勢對接,重點開發(fā)建設(shè)尋根祭祖、生態(tài)休閑、佛教石窟、農(nóng)業(yè)觀光等精品旅游線路,推動天水旅游業(yè)提速發(fā)展。要認真貫徹市委、市政府關(guān)于加快商貿(mào)流通和發(fā)展對外貿(mào)易的兩個《意見》精神,加快甘泉物流中心、西十里物流中心等物流基地建設(shè)進度,積極培育和發(fā)展消費熱點,不斷滿足不同消費層次的需求。要加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等政策,抓好重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的水平和檔次,促進以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
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