攻堅(jiān)克難反規(guī)避 多措并舉創(chuàng)一流
——甘肅省天水市兩級(jí)法院開展“兩項(xiàng)活動(dòng)”的做法
2011年，甘肅省天水市兩級(jí)法院在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大和上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)及政府的大力支持下，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，以“反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)”為突破口，結(jié)合開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)，不斷加大執(zhí)行工作力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，依法制裁各種規(guī)避執(zhí)行行為，傾全力執(zhí)結(jié)各類案件。經(jīng)過一年多的不懈努力，反規(guī)避執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，執(zhí)行改革不斷深入，執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，執(zhí)行環(huán)境不斷優(yōu)化，全市法院執(zhí)行工作向“實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)全省一流”的目標(biāo)邁進(jìn)。主要做法是:
一、扎實(shí)開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，全力攻克反規(guī)避執(zhí)行案件
全市兩級(jí)法院根據(jù)上級(jí)法院關(guān)于反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，以開展專項(xiàng)活動(dòng)為突破口，結(jié)合“百日?qǐng)?zhí)行會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，多措并舉，攻堅(jiān)克難，傾全力執(zhí)結(jié)各類反規(guī)避執(zhí)行案件，取得了明顯成效。
一是準(zhǔn)確界定，認(rèn)真甄別，靠實(shí)責(zé)任。省院電視電話會(huì)議后，全市兩級(jí)法院迅速組織傳達(dá)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確活動(dòng)要求，制定實(shí)施方案。市中院適時(shí)召開全市法院反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中存在的規(guī)避執(zhí)行行為進(jìn)行了歸納分析，界定了七種規(guī)避執(zhí)行行為。全市法院對(duì)未結(jié)案件（含舊存）逐案排查、仔細(xì)甄別，徹底摸清了可能存在規(guī)避執(zhí)行行為的案件底數(shù)，逐案建立臺(tái)帳。截止2011年4月，共排查出可能存在規(guī)避執(zhí)行行為的案件1394件，逐案確定了包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦人及結(jié)案期限，靠實(shí)責(zé)任，為反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的有力開展奠定了基礎(chǔ)。
二是深入宣傳，營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大效果。兩級(jí)法院充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)的背景、目標(biāo)、要求以及進(jìn)展情況、當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行的行為、手段等，展開了全方位、多層次的系列宣傳教育活動(dòng)，使廣大群眾充分了解法院開展反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)的目的意義，努力營(yíng)造反規(guī)避執(zhí)行的輿論氛圍。市中院先后召開全市反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)2次，與秦州區(qū)法院共同組織開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)宣傳周1次，公布了12起反規(guī)避執(zhí)行典型案例，編發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)、信息23期，擴(kuò)大了宣傳的效果。各縣區(qū)法院也采取了同樣方法加大宣傳力度。
三是創(chuàng)新方式，準(zhǔn)確適用，依法制裁。案件執(zhí)行中，在用足用好法律賦予的各種強(qiáng)制執(zhí)行手段和措施的同時(shí)，區(qū)別不同情況適時(shí)、適案、適人采取拘留、罰款以及限制高消費(fèi)、限制出境、媒體曝光等強(qiáng)制執(zhí)行措施，加大打擊制裁力度，提高案件的執(zhí)行效率，有效制裁規(guī)避執(zhí)行行為。全市兩級(jí)法院共司法拘留63人，罰款8.5萬(wàn)元，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送公安機(jī)關(guān)立案1人，在《甘肅日?qǐng)?bào)》對(duì)5名被執(zhí)行人發(fā)布了限制高消費(fèi)令，對(duì)怠于履行債務(wù)的72名被執(zhí)行人和24個(gè)法人單位在報(bào)刊、電視上進(jìn)行了曝光，起到了震懾作用。
四是深入組織 “百日?qǐng)?zhí)行會(huì)戰(zhàn)”攻堅(jiān)活動(dòng)。省法院9月份召開執(zhí)行工作會(huì)議后，全市法院再次組織開展了“百日?qǐng)?zhí)行會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)。各縣區(qū)法院又對(duì)未結(jié)案件進(jìn)行了梳理，選擇了一批有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行當(dāng)事人卻又設(shè)法規(guī)避執(zhí)行的案件，集中優(yōu)勢(shì)警力采取蹲點(diǎn)守候“凌晨執(zhí)行”“假日?qǐng)?zhí)行”和“白加黑”執(zhí)行活動(dòng)等措施，開展執(zhí)行攻堅(jiān)。先后攻克“釘子案”、“骨頭案”和疑難復(fù)雜案件163件，集中拘留15人，有力地推動(dòng)了全市法院執(zhí)行工作的順利開展。
五是強(qiáng)化督查，健全制度，規(guī)范執(zhí)行�；顒�(dòng)中，市中院組成督查組，先后5次對(duì)基層法院開展專項(xiàng)活動(dòng)的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，及時(shí)通報(bào)情況。經(jīng)過不斷實(shí)踐、總結(jié)和完善，形成了反規(guī)避執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全了《天水市法院執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制工作辦法》、《全市金融機(jī)構(gòu)協(xié)助配合人民法院執(zhí)行工作的相關(guān)制度》、《立審執(zhí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度》《關(guān)于認(rèn)定和處理規(guī)避執(zhí)行行為若干問題的規(guī)定》和《反規(guī)避執(zhí)行典型案例指導(dǎo)》等一系列執(zhí)行工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)行工作。
活動(dòng)中，共執(zhí)結(jié)各類規(guī)避執(zhí)行案件1352件，涉案標(biāo)的6105.2萬(wàn)元。案件執(zhí)結(jié)率，實(shí)際執(zhí)結(jié)率，執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位率三項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)同比分別提高了1.18、9.5、10.9個(gè)百分點(diǎn)。
二、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”工作
全市法院自2010年開展?fàn)巹?chuàng)“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)以來，以提升執(zhí)行質(zhì)量和效率，減少涉執(zhí)信訪案件，提高執(zhí)行標(biāo)的到位率和實(shí)際執(zhí)結(jié)率為目標(biāo)，結(jié)合轄區(qū)法院實(shí)際，采取“邊提高、邊清積、邊爭(zhēng)創(chuàng)”的辦法，全力推進(jìn)“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)近年來轄區(qū)法院執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)情況和涉執(zhí)信訪案件的具體實(shí)際，首先確定轄區(qū)甘谷、秦安、麥積三個(gè)法院為第一批申報(bào)“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”的單位，按照最高法院考核指標(biāo)要求，上述法院采取了五項(xiàng)措施：一是對(duì)內(nèi)整合資源。法院各部門都積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，提高財(cái)產(chǎn)保全率、調(diào)解率、自動(dòng)履行率，從各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防和減少執(zhí)行積案；二是對(duì)外充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。積極向黨委報(bào)告工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成合力，全力攻克重大疑難復(fù)雜案件，努力化解涉執(zhí)纏訪積案，共同促進(jìn)積案清理工作；三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，執(zhí)行部門迎難而上、大膽探索，狠抓工作落實(shí)；四是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。結(jié)合實(shí)際對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，檢查考評(píng)既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不弄虛作假；五是在“先進(jìn)”上下功夫。重視總結(jié)梳理成功的做法，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)過一年多的努力，甘谷、秦安、麥積三個(gè)法院案件執(zhí)結(jié)率、實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率均達(dá)到了 “無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”標(biāo)準(zhǔn)，省高院考核并授予“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”。武山、清水、張家川三個(gè)法院也狠抓爭(zhēng)創(chuàng)工作，嚴(yán)格按照考核指標(biāo)要求，拾遺補(bǔ)缺，正在積極申報(bào)，可望在2012年初創(chuàng)建成功。市中院和秦州區(qū)法院也加大了工作力度，力爭(zhēng)在2012年底完成申報(bào)“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”的工作。
三、創(chuàng)新執(zhí)行理念，堅(jiān)持能動(dòng)司法，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
針對(duì)執(zhí)行收案逐年上升，尤其是新類型疑難案件逐年增多，廣大群眾對(duì)法院執(zhí)行工作的要求越來越高的新形勢(shì)，我市法院在創(chuàng)新執(zhí)行理念上狠下功夫，充分發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性，能動(dòng)司法，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第一，在執(zhí)行理念上牢固樹立“三個(gè)意識(shí)”。一是牢固樹立能動(dòng)執(zhí)行意識(shí)。在執(zhí)行程序中，盡量方便當(dāng)事人，盡量降低執(zhí)行成本，減少當(dāng)事人的往返勞累；在要求當(dāng)事人提供執(zhí)行線索的同時(shí)，能動(dòng)司法，主動(dòng)調(diào)查、窮盡法律措施，想方設(shè)法依法及時(shí)查控被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；在查控到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)后，及時(shí)采取法律措施，使其財(cái)產(chǎn)順利變現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的最大化。二是牢固樹立和諧執(zhí)行意識(shí)。把訴訟程序中的調(diào)解制度引入執(zhí)行程序，著力尋找利益平衡點(diǎn)，盡力促成當(dāng)事人雙方和解。建立和解案件跟蹤卡，對(duì)臨界履行期限的案件，以電話告知、短信提醒、上門聯(lián)絡(luò)等方式，督促被執(zhí)行人自覺履行，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。年內(nèi)共和解執(zhí)行1696件，督促履行1320件，占全年結(jié)案的68.84%。三是牢固樹立謙抑執(zhí)行意識(shí)及比例原則。要求執(zhí)行人員采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，適度、合理、均衡。如因執(zhí)行會(huì)損及公共利益，則盡量避免強(qiáng)制執(zhí)行，如實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的存在多種可供選擇的手段，就盡量選擇對(duì)被執(zhí)行人的權(quán)益侵害最小，或者負(fù)面影響最小的措施，同時(shí)保障當(dāng)事人最基本的生存環(huán)境和生活安寧，最大限度地增加和諧因素，減少涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生。
第二，在創(chuàng)新執(zhí)行管理上狠下功夫，全面提高案件執(zhí)行的質(zhì)量與效率。一是根據(jù)執(zhí)行體制改革分權(quán)運(yùn)行、相互制約的要求，全市法院執(zhí)行局內(nèi)雖未設(shè)立執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行裁決、執(zhí)行綜合機(jī)構(gòu)，但結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際和執(zhí)行人員較短缺的現(xiàn)狀，采取了分組、分權(quán)、交叉運(yùn)行的辦法，緩解了執(zhí)行人員不足、能力參差不齊、執(zhí)行監(jiān)督薄弱的問題。秦州、武山等法院采取分組、劃片的辦法推動(dòng)案件執(zhí)行工作，麥積區(qū)法院采取 “執(zhí)行六比競(jìng)賽”的辦法，激發(fā)執(zhí)行法官的工作熱情。二是民訴法修改后，根據(jù)基層法院受案數(shù)量增加,中級(jí)法院管理指導(dǎo)職能增大的實(shí)際，中院適時(shí)調(diào)整工作思路，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)指導(dǎo)和執(zhí)行異議、復(fù)議審查力度，并制定了一系列管理考核制度，注重用制度管人、管事、管案件，以提高執(zhí)行案件質(zhì)量和效率。年內(nèi)，市中院督辦基層法院執(zhí)行案件10件，共同執(zhí)行案件5件，指定執(zhí)行6件，審查復(fù)議案件17件，復(fù)議成立率25.7%。
第三，在化解積案上狠下功夫，全力解決涉執(zhí)信訪案件。去年省院通報(bào)的該市法院赴省進(jìn)京涉執(zhí)行信訪案件共25件，涉執(zhí)信訪形勢(shì)嚴(yán)峻。市中院在督促基層法院處理化解的同時(shí)，成立涉執(zhí)信訪督查組，深入第一線，與基層法院執(zhí)行人員一道逐案研究化解涉執(zhí)信訪案件的途徑，與信訪人“零距離”接觸，了解上訪原因，研究化解方案，逐案落實(shí)措施。通過共同努力，25件涉執(zhí)信訪案件全部化解，化解率為100%。秦州區(qū)法院對(duì)近幾年涉執(zhí)信訪案件逐案進(jìn)行梳理排摸，建立臺(tái)帳�！耙话咽帧备鶕�(jù)案件的輕重緩急親自安排約談，細(xì)心詢問傾聽，確定化解措施后指定專人限期辦結(jié)。成功化解了10年以上涉執(zhí)積案4件，5年以上涉執(zhí)積案32件，涉執(zhí)信訪案件數(shù)量明顯減少。同時(shí)，全市法院繼續(xù)加大執(zhí)行救助力度，重點(diǎn)救助刑事附帶民事、交通肇事、人身?yè)p害賠償?shù)取疤乩?zhí)行主體”積案問題。年內(nèi)，兩級(jí)法院共對(duì)63案75人實(shí)施了司法救助，發(fā)放救助金52萬(wàn)余元，化解積案60件。有效地解決了一大批“涉執(zhí)”纏訪案件。
四、用足用好強(qiáng)制措施，加大工作力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)案件執(zhí)行
市兩級(jí)法院在依法用足用好法律規(guī)定的查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等各種執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施的同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，不斷創(chuàng)新適用各種執(zhí)行方式方法，全力執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件。通過強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制，限期、定期申報(bào)財(cái)產(chǎn)，設(shè)立財(cái)產(chǎn)舉報(bào)辦法，多層次監(jiān)督，全方位施壓，敦促債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)；通過建立協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)行“一鄉(xiāng)一聘”、“一行業(yè)一聘”等辦法，在一些重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中聘請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其“掌實(shí)情、順民意”的優(yōu)勢(shì)，有效執(zhí)結(jié)各類案件；通過向申請(qǐng)執(zhí)行人的委托律師簽發(fā)調(diào)查令、委托調(diào)查函等方式賦予其法律規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)，擴(kuò)大查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的渠道，拓展財(cái)產(chǎn)調(diào)查范圍；通過積極發(fā)揮執(zhí)行快速反應(yīng)指揮中心的作用，實(shí)行24小時(shí)值班制度，接到舉報(bào)后，全市統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，提高執(zhí)行效率。在加大執(zhí)行力度的同時(shí)，根據(jù)執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)，以及當(dāng)前社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，注意調(diào)整執(zhí)行的方式方法，穩(wěn)妥地推進(jìn)執(zhí)行工作。一是不斷強(qiáng)化工作匯報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。堅(jiān)持定期向黨委、人大報(bào)告執(zhí)行工作的整體情況，對(duì)執(zhí)行工作中的重大部署重大活動(dòng)重大案件及時(shí)專題報(bào)告，以求得到支持和幫助。二是著力推進(jìn)執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。法院要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，著力推進(jìn)信息查詢平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與銀行、房管、公安、工商、稅務(wù)、證券等部門的溝通與協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)信息互通共享。將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是堅(jiān)持“兩項(xiàng)活動(dòng)”并舉，相互促進(jìn)。依托反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，著力化解長(zhǎng)期未結(jié)的老大難案件，降低程序終結(jié)率，推動(dòng)全市創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”的活動(dòng)向更高層次邁進(jìn)，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。四是強(qiáng)化干警核心價(jià)值觀教育，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以開展政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)為載體，深化社會(huì)主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育，全面加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)、先進(jìn)文化建設(shè)。
2011年，全市法院共受理各類執(zhí)行案件4530件（含舊存240件），同比上升5.08個(gè)百分點(diǎn)，涉案標(biāo)的18350.07萬(wàn)元,已執(zhí)（終）結(jié)4381件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的14107.1237萬(wàn)元，執(zhí)結(jié)率為96.71%，比上年同期上升1.18個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際執(zhí)行率為86.3%，比上年同期上升9.5個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位率為81.42%，比上年同期上升10.9個(gè)百分點(diǎn)。
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