天水市人民政府辦公室關(guān)于開展
違法占地違法建設(shè)綜合整治活動(dòng)的通知
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有效遏制違法占地違法建設(shè)行為，確保城鄉(xiāng)建設(shè)管理健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開展違法占地違法建設(shè)綜合整治活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和市委六屆八次全委擴(kuò)大會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以查處違法占地違法建設(shè)行為為重點(diǎn)，堅(jiān)持控新與拆舊相結(jié)合，按照屬地管理、尊重歷史、區(qū)別對(duì)待、分類處理、妥善解決的原則，依法整治違法占地違法建設(shè)行為，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開展對(duì)違法占地違法建設(shè)行為的綜合整治活動(dòng)，集中拆除違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法占地的違法建筑物、構(gòu)筑物及違法設(shè)置的大型戶外廣告、樓頂標(biāo)識(shí)牌、廣告牌等，及時(shí)化解亂搭亂建引發(fā)的社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少不安定、不和諧因素，全面遏制違法占地違法建設(shè)的高發(fā)勢(shì)頭。
三、整治內(nèi)容
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未依法取得規(guī)劃和土地許可的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施；
�。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施；
�。ㄈv史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)區(qū)的違法建設(shè)；
�。ㄋ模┲饕煌ǜ删�、城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)；
�。ㄎ澹┏鞘幸�(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)占用綠地、道路等公共用地，占?jí)焊鞣N管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法違規(guī)建設(shè)行為；
（六）未經(jīng)規(guī)劃許可的樓頂建筑物、構(gòu)筑物和標(biāo)識(shí)牌、廣告牌及道路沿線、廣場(chǎng)周邊、旅游景點(diǎn)內(nèi)的大型戶外廣告牌；
�。ㄆ撸┪唇�(jīng)規(guī)劃、施工許可擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目和未按規(guī)劃審批條件建設(shè)的各類項(xiàng)目；
�。ò耍┤兄攸c(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)搶修搶建的違法建筑物、構(gòu)筑物；
�。ň牛┲攸c(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民搬遷區(qū)的違章建筑和違法占地行為；
�。ㄊ┢渌`反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的建設(shè)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保整治活動(dòng)取得實(shí)效，市政府成立違法占地違法建設(shè)綜合整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長(zhǎng)：王 鈞 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊勝利 市政府督查室主任
劉文璽 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
成 員：
戴金旺 市檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)
曹小明 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)
潘春久 市監(jiān)察局局長(zhǎng)
唐宏偉 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
馬筱寧 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)、市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)
張冬梅 市三城聯(lián)創(chuàng)辦副主任
李玉進(jìn) 市工商局局長(zhǎng)
談啟明 市規(guī)劃局局長(zhǎng)
馬兆讓 麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)主任
何 東 秦州區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
成少平 麥積區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
程江芬 秦安縣政府縣長(zhǎng)
申君明 甘谷縣政府縣長(zhǎng)
馬勤學(xué) 武山縣政府縣長(zhǎng)
馬越垠 清水縣政府縣長(zhǎng)
馬中奇 張家川縣政府縣長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局（綜合執(zhí)法局），劉文璽任辦公室主任，馬筱寧任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)違法占地違法建設(shè)綜合整治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和落實(shí)工作。
五、職責(zé)分工
此次整治活動(dòng)實(shí)行屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保各類違法占地違法建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)得早、制止得住、處理得快，有效遏制違法占地違法建設(shè)行為。
各縣區(qū)政府、麥積山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)作為本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)巡查、制止、整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)各類違法占地違法建設(shè)的停工、清理、動(dòng)員自行拆除或依法強(qiáng)制拆除；負(fù)責(zé)依法拆除未經(jīng)規(guī)劃審批擅自設(shè)置的樓頂標(biāo)識(shí)牌、廣告牌和道路、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)內(nèi)的大型戶外廣告牌，同時(shí)要按照“一店一牌、一街一景”的原則對(duì)門頭匾額、燈桿廣告牌，統(tǒng)一設(shè)置高度、統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。
市檢察院負(fù)責(zé)查辦公職人員涉嫌違法占地違法建設(shè)案件，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的公職人員，依法嚴(yán)肅查辦。
市公安局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對(duì)違法占地違法建設(shè)采取查封、強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制措施，并依法處置綜合整治活動(dòng)中出現(xiàn)的危害社會(huì)治安秩序的行為。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處公職人員、基層干部在違法占地、違法建設(shè)方面的違法違規(guī)行為，及時(shí)追究有關(guān)人員責(zé)任，重點(diǎn)查處參與違法占地違法建設(shè)的黨員干部和公職人員，并對(duì)違法占地違法建設(shè)綜合整治中工作不力、作風(fēng)不實(shí)的黨員干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
市建設(shè)局（綜合執(zhí)法局）負(fù)責(zé)綜合整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)；對(duì)未依法辦理施工許可手續(xù)、擅自施工的違法占地違法建設(shè)主體進(jìn)行查處；對(duì)市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)法人單位違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建設(shè)依法進(jìn)行查處和實(shí)施強(qiáng)制拆除。
市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)開展對(duì)未批即用和未供即用土地違法行為的調(diào)查處理；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法轉(zhuǎn)讓、非法出租、出售等違法行為；嚴(yán)肅查處在集體土地上修建“小產(chǎn)權(quán)房”和擅自修建宅基地的違法行為。
市工商局負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門已查處的利用違法用地違法建設(shè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定依法處理。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和未按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)及時(shí)移交市建設(shè)局（綜合執(zhí)法局）依法查處，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法建設(shè)行為處理完畢前，不得出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)意見書。
六、實(shí)施步驟
第一階段：宣傳動(dòng)員階段（5月10日--5月20日）
各縣區(qū)政府、麥積山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要召開綜合整治動(dòng)員會(huì)議，多形式、多渠道宣傳有關(guān)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)的政策和法律、法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)形成理解、支持、配合、參與整治違法建筑的濃厚氛圍。
第二階段：排查整治階段（5月20日--9月30日）
各縣區(qū)政府、麥積山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要集中力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)進(jìn)行全面排查清理，建立分類統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及影像檔案，按照確定的處理方案對(duì)違法用地和違法建設(shè)依法處理，對(duì)前期清理出來(lái)違法占地、違法建設(shè)和未經(jīng)審批擅自設(shè)立的大型戶外廣告牌、樓頂?shù)臉?biāo)識(shí)牌等依法進(jìn)行拆除整治，做到處罰到位、執(zhí)行到位、規(guī)范到位。市直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，積極參與，密切配合。
第三階段：檢查考核階段(10月1日--10月31日)
各縣區(qū)政府、麥積山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門要及時(shí)收集整理數(shù)據(jù)資料，認(rèn)真總結(jié)綜合整治成效和經(jīng)驗(yàn)做法，將本次綜合整治開展情況(包括整治宗數(shù)、沒收或拆除違法建筑面積數(shù)、罰沒款情況、查處責(zé)任人情況，采取的主要措施等)形成專題報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市建設(shè)局）。綜合整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將派出檢查考核組，對(duì)違法占地違法建設(shè)綜合整治情況進(jìn)行定期督促檢查，跟蹤問(wèn)效，確保整治活動(dòng)取得實(shí)效。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)政府、麥積山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)是開展違法占地違法建設(shè)綜合整治活動(dòng)的責(zé)任主體。各級(jí)各部門要把本次綜合整治工作納入重要議事日程，抓緊研究部署，加快工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，保證整治活動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)，逐級(jí)明確職責(zé)，強(qiáng)化與國(guó)土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力量，有力推動(dòng)整治活動(dòng)深入開展。
(二)發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造氛圍。要把握正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等各種新聞媒體，分階段分對(duì)象開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。有針對(duì)性地選擇強(qiáng)拆典型進(jìn)行曝光，營(yíng)造綜合整治違法占地違法建設(shè)、打擊違法行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。在開展違法占地違法建設(shè)綜合整治活動(dòng)中，相關(guān)部門要協(xié)同配合，展開面上宣傳發(fā)動(dòng)，街道、村(居)委會(huì)要上門到戶宣講有關(guān)法律法規(guī)，真正讓市民群眾了解、理解和支持、配合綜合整治工作。
(三)重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。要將嚴(yán)重影響重點(diǎn)工程施工、擠占消防通道、占?jí)汗芫�而影響供電供水供氣安全、存在安全隱患、分布在主次干道兩側(cè)影響市容市貌以及群眾反映強(qiáng)烈的違法占地違法建設(shè)作為清理和整治的重點(diǎn)，要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)配合，形成合力，突出重點(diǎn)，分類突破，全力做好違法占地違法建設(shè)綜合整治工作。
(四)保證效率，務(wù)求實(shí)效。各縣區(qū)政府、麥積山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)要做到“早發(fā)現(xiàn)、早整治、早拆除”，對(duì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)，要督促當(dāng)事人限期拆除，凡屬違法建設(shè)的，在城市建設(shè)、征地拆遷中不得給予任何形式的賠償或補(bǔ)償。
(五)動(dòng)真碰硬，狠抓落實(shí)。各級(jí)各部門要把違法占地違法建設(shè)綜合整治作為當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重大任務(wù)，敢于動(dòng)真碰硬，依法開展綜合整治，對(duì)情節(jié)輕微的違法建設(shè)依法進(jìn)行處罰，對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)責(zé)令限期拆除，對(duì)拒不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制拆除，構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的工作督查、考核、監(jiān)察、問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)推諉扯皮、消極怠工、整治不力、效果不明顯的縣區(qū)和部門，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的失職責(zé)任。
(六)化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。各級(jí)各部門在全面清理摸排的基礎(chǔ)上，要制定周密的應(yīng)急處置預(yù)案，深入細(xì)致地做好群眾工作和應(yīng)急保障，有效防范和妥善處置各類突發(fā)情況，確保違法占地違法建設(shè)綜合整治和社會(huì)穩(wěn)定兩不誤。
天水市人民政府辦公室
2015年5月10日
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