天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市煤炭質(zhì)量和
煤炭銷售場(chǎng)所環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案的通知
天政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市煤炭質(zhì)量和煤炭銷售場(chǎng)所環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2015年8月20日
天水市煤炭質(zhì)量和
煤炭銷售場(chǎng)所環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案
為了認(rèn)真貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，全面落實(shí)《天水市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)解決環(huán)境問題整改方案》（市委辦〔2015〕54號(hào)）有關(guān)要求，依法打擊劣質(zhì)煤炭、不合格煤炭，進(jìn)一步規(guī)范全市煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)整治煤炭流通和使用過程中對(duì)大氣和環(huán)境的污染，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下整治方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合；突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧；強(qiáng)力推進(jìn)、服務(wù)民生”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度，采取循序漸進(jìn)和解決突出問題典型帶動(dòng)相結(jié)合的辦法，加大對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)操作的清理整治力度，通過提高煤炭使用質(zhì)量，整治煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)操作經(jīng)營(yíng)行為，建立完善煤炭專業(yè)市場(chǎng)管理秩序，防治大氣污染，促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。
二、目標(biāo)任務(wù)
針對(duì)全市煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)過程中煤粉塵污染環(huán)境較為突出的實(shí)際情況，采取取締、關(guān)閉、搬遷、限期治理等措施，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管；全市城區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要全部銷售硫份低于0.7%、灰份低于20%的煤炭，并實(shí)行封閉管理，采取灑水、噴淋等措施，遏制揚(yáng)塵污染，對(duì)治理后達(dá)不到環(huán)保要求和銷售不合格煤的煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部予以取締，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
三、主要內(nèi)容
（一）由秦州區(qū)、麥積區(qū)政府負(fù)責(zé)，在兩區(qū)城郊結(jié)合部，各選址新建一處煤炭配送場(chǎng)，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管控，嚴(yán)防劣質(zhì)煤炭進(jìn)入我市。
�。ǘ⿲�(duì)非法從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，在城區(qū)街道沿線非法堆放煤炭，在非法場(chǎng)所交易或銷售煤炭的行為進(jìn)行集中整治，對(duì)造成污染的予以嚴(yán)厲處罰。
�。ㄈ﹪�(yán)查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、運(yùn)輸、使用高灰、高硫煤炭及在煤炭中摻雜使假的行為。
（四）檢查督促已建成并投入運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)煤場(chǎng)地設(shè)置防塵、抑塵設(shè)施，防止煤粉塵污染。
四、步驟及措施
�。ㄒ唬┬麄髅纂A段（2015年9月1日—15日）。通過電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，在全市開展專項(xiàng)整治宣傳，發(fā)布清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的通告，大力營(yíng)造煤炭專項(xiàng)整治的氛圍。同時(shí)開展調(diào)查摸底，全面摸清煤炭市場(chǎng)的情況，弄清現(xiàn)狀，為下一步開展整頓打好基礎(chǔ)。
�。ǘ┲攸c(diǎn)攻堅(jiān)階段（2015年9月16日—12月15日）
1.清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)無合法證照或證照不全、擅自設(shè)立的煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停止供電、供水，限期取締關(guān)閉；有合法經(jīng)營(yíng)證照，但未達(dá)到規(guī)范要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停業(yè)整頓。清理整頓期間，各煤炭經(jīng)營(yíng)點(diǎn)存煤只出不進(jìn)。對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按照相關(guān)規(guī)定全面進(jìn)行規(guī)范化整治，對(duì)經(jīng)整治不符合規(guī)范要求的場(chǎng)所堅(jiān)決取締，對(duì)清理整頓難度大、問題多的煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由市級(jí)煤炭主管部門負(fù)責(zé)組織開展聯(lián)合執(zhí)法，確保清理整頓工作有序推進(jìn)。
2.確定煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。清理整頓結(jié)束后，對(duì)符合整體規(guī)劃布局、有一定規(guī)模、符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信度高的煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，按照封閉式儲(chǔ)煤、地面硬化、分類存放標(biāo)準(zhǔn)做好煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)篩選，為下一步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式奠定基礎(chǔ)。
3.建立完善煤炭配送中心。在做好煤炭質(zhì)量和煤炭銷售場(chǎng)所環(huán)境專項(xiàng)整治和煤炭?jī)杉?jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)遴選的同時(shí)，認(rèn)真做好煤炭配送中心的選址規(guī)劃和招商建設(shè)工作。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)選址規(guī)劃，秦州區(qū)、麥積區(qū)政府具體落實(shí)，完成兩個(gè)煤炭配送中心的招商建設(shè)工作。煤炭配送中心建設(shè)集中交易市場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)地、路面要進(jìn)行硬化處理、周邊要配備高于設(shè)計(jì)堆高（或堆存煤炭）至少6米的防風(fēng)抑塵網(wǎng)及圍檔設(shè)施，并采取相應(yīng)的覆蓋、噴淋等防風(fēng)抑塵措施；儲(chǔ)煤場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配置車輛清洗專用設(shè)施及配套的污水處理設(shè)施，露天煤炭裝卸區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置灑水、噴淋等抑塵措施。
�。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2015年12月16日—12月底）。認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整治工作報(bào)告，進(jìn)一步完善管理制度，實(shí)現(xiàn)全市煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整治工作規(guī)范化、常態(tài)化。
五、責(zé)任分工
煤炭市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”原則，實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)形成整治合力。
工商部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)打擊無營(yíng)業(yè)執(zhí)照和超越工商部門核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行煤炭銷售的非法經(jīng)營(yíng)行為。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和查處使用高灰、高硫等劣質(zhì)煤炭并造成污染的行為。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)查處未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰以及占用城市道路經(jīng)營(yíng)煤炭，污染城市環(huán)境的行為，并監(jiān)督所屬企業(yè)禁止使用高灰、高硫等劣質(zhì)煤炭。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查過程中或取締非法煤炭經(jīng)營(yíng)戶專項(xiàng)行動(dòng)中的治安維護(hù)及流動(dòng)銷售煤炭的車輛檢查。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)計(jì)量鑒定監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲打擊在煤炭中摻雜使假、以次充好、缺斤少兩、克扣用戶，不符合質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的非法經(jīng)營(yíng)行為。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)打擊在煤炭經(jīng)營(yíng)過程中不使用發(fā)票而導(dǎo)致偷逃稅款的非法行為。
工信部門負(fù)責(zé)禁止所屬企業(yè)使用高灰、高硫等劣質(zhì)煤炭。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，并牽頭組織煤炭市場(chǎng)整頓專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)工作開展情況進(jìn)行重點(diǎn)督查、指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭質(zhì)量和煤炭銷售場(chǎng)所環(huán)境專項(xiàng)整治在市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署下開展工作，各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要明確職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)行業(yè)煤炭市場(chǎng)的清理整頓，確保煤炭市場(chǎng)專項(xiàng)整頓工作落到實(shí)處。秦州、麥積兩區(qū)政府要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)完成煤炭配送場(chǎng)選址建設(shè)等各項(xiàng)工作。
�。ǘ⿵�(qiáng)化協(xié)作配合。各縣區(qū)及相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)溝通，健全完善部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)拒不執(zhí)行、干擾或抗拒專項(xiàng)整治工作的，要依法從嚴(yán)處理。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)及相關(guān)部門要對(duì)整頓工作情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治過程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，確保專項(xiàng)整治工作取得良好成效。
各縣區(qū)、各相關(guān)部門要于2015年12月30日前對(duì)工作情況進(jìn)行總結(jié)并將書面材料報(bào)市商務(wù)局，由市商務(wù)局匯總后上報(bào)市政府。
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