法學會作為黨領導下的人民團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，肩負著組織法學界和法律界工作者繁榮法學研究、推動法治實踐、服務經濟發(fā)展的重要職責。市法學會自2013年換屆以來，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，立足天水發(fā)展實際，研究天水法治問題，服務天水法治建設，克服困難，勇于擔當，開拓創(chuàng)新，不斷夯實基層組織，加強法學研究交流，豐富法治宣傳載體，創(chuàng)新工作運行機制，以有為謀有位，以有位創(chuàng)有為，市、縣（區(qū)）法學會的橋梁和紐帶作用得到充分發(fā)揮，各項工作取得了顯著成效。市法學會先后多次在中國法學會組織的各類法治論壇中獲獎，在2015年度全省市級法學會年度考核中獲得第一名。這些成績的取得來之不易，是市、縣區(qū)法學會和各研究會團結引領全市廣大法學法律工作者迎難而上、主動作為、創(chuàng)造性開展工作的結果。在此，對大家的辛勤付出表示衷心地感謝！
下面，我就做好法學會工作講三個方面的意見。
一、深化認識，準確定位，進一步明確法學會的性質、地位和作用
當前，社會上甚至一些部門單位對法學會的認識還比較模糊，有些人把法學會當作社團組織、民間組織，這些錯誤認識，嚴重影響了法學會建設和法學會各項工作的健康發(fā)展，因此，今天需要進一步明確法學會的性質、地位和作用。
�。ㄒ唬⿵姆▽W會的發(fā)展歷史沿革中，進一步深化對法學會的了解和認識。中國法學會是在解放前夕由毛澤東同志倡議，由董必武、林伯渠、沈鈞儒、謝覺哉、鄧穎超、羅瑞卿、史良、王昆侖等90多位社會著名人士發(fā)起成立，其前身為新法學研究會，并與新政治學研究會、社會科學聯(lián)合會一起，共同作為發(fā)起成立全國人民政治協(xié)商會議的單位之一。建國初期，中國法學會與工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、對外友協(xié)、外交學會等人民團體一起最早列為全國性八大人民團體之一，在新中國歷史上享有重要的政治歷史地位。中國法學會成立以后，積極參與了中華人民共和國第一部憲法的制定，參與了社會主義民主法治初創(chuàng)時期的各項工作，為我國社會主義民主法治創(chuàng)建過程中形成的法律原則和制度框架打下了堅實的基礎。黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平和彭真同志倡議下，對中國法學會進行了重建。1982年7月23日，鄧小平等黨和國家領導人在人民大會堂接見了參加會員代表大會的代表。1999年在中國法學會慶祝建會五十周年之際，江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)等中央領導同志都發(fā)了賀信和題詞，尉健行同志代表黨中央致祝賀詞。2000年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《21個群眾團體機關機構改革意見》的通知，明確中國法學會改由中央書記處有關領導聯(lián)系，中央政法委員會代管。2003年11月，中國法學會召開第五次會員代表大會，胡錦濤、曾慶紅、羅干等黨和國家領導人到會祝賀，并接見了出席大會的代表。2009年1月，中國法學會召開第六次會員代表大會，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、習近平等黨和國家領導人出席開幕式。2013年11月29日，中國法學會第七次全國會員代表大會在北京人民大會堂舉行，習近平、張德江、劉云山等黨和國家領導人出席會議，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱受習近平總書記委托代表黨中央發(fā)表了重要講話。這些充分表明，黨中央對法學會建設高度重視，體現(xiàn)了法學會在社會主義民主法治建設中獨特的地位和優(yōu)勢。
從我市法學會的發(fā)展歷史來看，市法學會成立于1990年8月，當時隸屬市司法局。2008年5月12日，市委常委會研究決定，按規(guī)定將市法學會列為群眾團體，經費列入市級財政預算。市編辦對人員、編制和領導職數(shù)進行了核定。2013年6月17日，市委常委會議研究決定，將市法學會人員、編制、經費統(tǒng)一由市司法局劃歸市委政法委。2014年6月，按照省委政法委《關于加強縣（市）區(qū)法學會建設的意見》，全市縣區(qū)法學會組建成立。同時，組建成立了市法學會經濟法學研究會、行政法學研究會、審判理論研究會和檢察學研究會。這充分說明，市委對法學會工作十分重視。
�。ǘ⿵膶Ψ▽W會的性質、地位和作用的闡述中，進一步找準法學會的定位。根據(jù)中國法學會章程，法學會的性質、地位和作用概括起來主要有六個方面。首先，法學會是黨領導的人民團體。這表明了法學會在我國政治體制中應有的重要歷史與現(xiàn)實地位，是源于人民的政治組織；是在黨的領導下，肩負政治責任和歷史使命的組織，在我國的政治生活中發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。這一獨特的作用是隨著新中國的建立，在我國民主法治建設的長期實踐中形成的。其次，法學會是法學界、法律界的全國性群眾團體和學術團體。群眾團體表明了法學會在我國法學、法律界所具有的基礎定位，即法學會是代表廣大法學法律工作者利益和訴求的最高組織，具有廣泛的群眾性。學術團體的定位表明了法學會自身的特色，在法學學術研究領域負有引領研究方向、繁榮法學研究、組織推動對內對外學術交流、營造有利于貫徹“百花齊放，百家爭鳴”方針的學術環(huán)境、不斷推出優(yōu)秀法學研究成果以及培養(yǎng)造就高素質法學法律人才的重任。?第三，法學會是我國政法戰(zhàn)線的重要組成部分。政法戰(zhàn)線是我國重要的國家機器，擔負著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會和諧穩(wěn)定、保障國家安全的重任，法學會位列其中，凸顯了法學會的重要地位。表明法學會不同于其他人民團體，具有特殊的政治屬性。第四，法學會是黨和政府聯(lián)系廣大法學法律工作者的橋梁和紐帶。橋梁作用，就是負責把黨和政府治國理政的大政方針向廣大法學法律工作者進行宣傳，組織他們通過參與立法活動，把黨和人民的意志上升為憲法和法律法規(guī)，并推動貫徹實行。同時負責把廣大法學法律工作者的意見、建議及有關情況向黨和政府匯報，為決策提供參考。紐帶作用，就是充分利用自身的組織體系，團結、凝聚廣大法學法律工作者，協(xié)調各方資源和力量，為法學研究和法治實踐搭建“舞臺”，提供服務。歸納起來也就是上情下達，下情上達。第五，法學會是加強社會主義民主法制建設，推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量。法學會是社會主義法治國家建設的“思想庫”和“智囊團”。這充分表明了法學會的價值和作用。當前，隨著我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，第五輪改革期已經來臨。這一輪改革的突破口和重點任務就是落實各項法律制度安排，真正實現(xiàn)市場經濟的法治化。加快轉變經濟發(fā)展方式，要求生產力在更高水平上，以更高的質量發(fā)展。這就意味著僅靠市場機制本身、行政權力、政策規(guī)定和道德教育是不夠的，而必須靠一整套法律制度體系和較高水平的法治體系。法律制度體系是最規(guī)范、最定型、最權威、最有效力和強制力的體系，是市場經濟得以存在和發(fā)展的最高保障。這就要求法學會在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項工作中更有作為。第六，法學會承擔著引領和繁榮法學研究，培養(yǎng)和造就一支高素質法學研究隊伍的重要任務。法學會的性質、地位和職能作用決定了法學會必須在法學研究的政治方向上起引領和主導作用，確保法學研究事業(yè)始終沿著中國特色社會主義道路健康發(fā)展。同時，必須把代表我國法學研究事業(yè)未來發(fā)展的法學法律人才的培養(yǎng)工作放在重要位置，確保黨和人民的事業(yè)后繼有人，始終保持旺盛的生命力，為全面實現(xiàn)新時期依法治國，建設社會主義法治國家作出貢獻。
�。ㄈ⿵闹醒牒褪�、市委的一系列文件精神中，進一步明確加強法學會建設的重要性。近年來，中央和省、市委就加強地方法學會建設下發(fā)了一系列文件， 2004年，中央政法委下發(fā)了《關于加強地方法學會建設的意見》，從加強黨對法學會工作的領導、理順領導管理體制、加強領導班子建設、解決機構編制經費問題、開展法學研究等五個方面提出了明確要求。2009年，中央政法委下發(fā)了《關于轉發(fā)<中國法學會關于實施新<章程>進一步加強法學會建設的意見>的通知》，明確提出省、市、縣區(qū)法學會作為中國法學會的地方組織，參照中國法學會的管理體制建設，加強法學會建設。2012年，省委政法委下發(fā)了《關于加強縣（市）區(qū)法學會建設的意見》，要求進一步理順市州法學會管理體制。特別是黨的十八大以來，在全面推進依法治國的大背景下，法學會的地位和作用更加凸顯，各級黨委政府更加重視法學會建設。2015年7月，習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調，群團基層組織處在群眾工作第一線，要做到哪里有群眾，哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作，就怎么建組織。2015年9月，中央政法委下發(fā)了《關于加強市縣法學會工作的指導意見》，進一步明確了市縣法學會的八項工作任務。中央和省上出臺的這一系列文件精神，是當前加強地方法學會建設，履行法學會職責使命的根本要求。我們要根據(jù)自身實際，進一步拓展工作思路，轉變角色職能，采取有效措施，主動作為，真正把工作開展起來。
二、立足職能，開拓創(chuàng)新，積極探索新時期發(fā)揮法學會作用的有效途徑
在當前全面推進依法治國的新階段，法學會工作迎來了前所未有的新機遇，法學會特別是地方基層法學會在推進依法治國基本方略實施的諸多重要工作中，擔負著越來越重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。按照中央群團工作會議精神，各級法學會要承接政府轉移的法學和法治類社團監(jiān)督管理、普法、法治宣傳、政府重大決策法律風險評估等職能。中國法學會會長王樂泉在今年1月中國法學會常務理事會議上指出，地方法學會是法學會組織體系的重要組成部分，是將中央各項決策部署落實到基層的重要依托，特別是縣級法學會，是法學會工作覆蓋全國、深入基層的重要陣地，市、縣級法學會保持和增強群團組織的群眾性和先進性、鞏固黨依法執(zhí)政的群眾基礎的作用不可替代，服務法治經濟和法治社會建設的作用不可替代，參與基層法治宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛化解等的作用不可替代。為此，法學會要主動適應全面推進依法治國新要求，堅持新理念，圍繞新任務，切實立足法學會作為人民團體、群眾團體、學術團體的職能定位，充分發(fā)揮法學會聯(lián)系面廣、學術性強、人才薈萃、工作方式靈活等優(yōu)勢，組織引領廣大法學法律工作者積極投身法治建設的偉大實踐。
�。ㄒ唬﹫猿址⻊諡橄�，在拓寬法律服務渠道上下功夫。圍繞大局、服務大局是法學會的根本職責，也是繁榮法學研究、提升法治建設水平的根本出路。市、縣區(qū)法學會要堅持“立足當?shù)�、研究當�(shù)�、服務當�(shù)亍�，緊盯法學會的職責和定位，引領廣大法學專家、法律工作者和廣大會員，尋找服務全市改革發(fā)展大局的切入點和結合點。一要主動圍繞中心工作開展服務。組織會員深入鄉(xiāng)村一線，為精準扶貧、精準脫貧提供法律服務，及時發(fā)現(xiàn)研究雙聯(lián)和扶貧攻堅中面臨的法律問題，為大力實施脫貧攻堅工程提供堅實的法制保障。二要主動當好參謀助手。組織會員圍繞司法、執(zhí)法等現(xiàn)實問題開展調查研究，為黨委、政府擬出臺的文件提供法律參考，協(xié)助相關部門制定完善相關規(guī)章制度，主動在黨委、政府推動開展的工作中當好法律參謀。三要主動參與社會管理和社會矛盾化解。通過多種方式為政府、企業(yè)和基層群眾排憂解難，參與涉法疑難案件化解工作，解答群眾涉法涉訴問題，做黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。積極推廣麥積區(qū)“和雨東工作室”多元化化解矛盾糾紛的經驗做法，以第三方的角色，參與矛盾化解，維護社會和諧穩(wěn)定。
（二）突出研究為本，在深入開展調查研究上下功夫。自覺圍繞黨委政府關注、人民群眾關心、法治實踐迫切需要解決的問題，深入基層，深入實際，積極開展調查研究，拿出針對性、應用性和實效性強的研究成果，為促進本地經濟社會發(fā)展、營造良好法治環(huán)境獻計獻策。要針對市、縣區(qū)法學會科研機構和高校少，法學專業(yè)性人才相對匱乏、開展學術性研究能力和水平有限的實際，集中精力，集中人力，重大突破，切實把法學研究的重點放在應用研究、對策研究上。要著力對現(xiàn)行法律在實踐中存在的問題進行研究，向上提出建議意見，推進法治進步；要著力對現(xiàn)行法律在工作中的實用性研究，總結經驗，指導工作，推動法治建設；要著力對法治建設中的熱點難點問題進行研究，積極從法律和政策層面研究應對之策，提供決策參考。各縣區(qū)法學會和市法學各研究會要積極搭建平臺，組織廣大法學法律工作者參與全國性和區(qū)域性法治論壇，使我們的研究成果能在更高層次得到認可和轉化。這幾年，全市先后有100余篇論文在全國性和區(qū)域性法治論壇上獲獎，極大地提升了我市法學會的知名度和影響力。要重視成果轉化，把獲獎論文推薦給相關部門和領域，在實踐中參考借鑒。去年底，我們?yōu)楂@獎論文作者征訂了法學類圖書和報刊，在今年的市委政法工作會議上，對法學會工作先進集體和先進個人進行了表彰，目的就是進一步調動廣大法學法律工作者參與法學研究的積極性。今年，市法學會要采取自上而下、自下而上的方式，圍繞當前司法改革、公安改革、社會治理、城市綜合執(zhí)法等重點工作確定調研課題，委托專業(yè)研究會、縣區(qū)法學會、部門單位開展有針對性的研究，市法學會給予課題經費支持，為天水法治建設提供有力的法學理論支撐。
�。ㄈ┳⒅匦麄魍苿�，在提高法治宣傳的覆蓋面和實效性上下功夫。法治宣傳是培養(yǎng)和提高國民法治意識和法律素養(yǎng)的有效途徑，也是各級法學會肩負的一項重要職責。今年，要深入開展法治文化基層行活動，推動“雙百”法治宣傳活動向基層延伸。組織做好 “愛祖國、學法律、創(chuàng)和諧”青年志愿者法治文化基層行活動。各縣區(qū)法學會要組織專門的法治宣傳隊伍，結合“七五普法”， 通過模擬法庭、法治講堂、現(xiàn)身說法、以案釋法、法律咨詢等形式，集中開展法治宣傳活動。市、縣法學會和各研究會理事會成員要帶頭開展“包鄉(xiāng)聯(lián)村入戶”活動，圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶”、“精準扶貧、精準脫貧”等重大部署，每人年內至少到基層組織參加一次法治宣傳或法律服務活動。市法學會要跟蹤了解各縣區(qū)法學會和研究會開展法治宣傳的情況，定期進行督查，對活動開展不力的要進行通報。
三、適應形勢，轉變觀念，切實加強法學會自身建設
我市縣區(qū)法學會和四個法學研究會雖然已成立運行了近兩年，但縣區(qū)法學會之間、各研究會之間工作還很不平衡，一些縣區(qū)法學會的工作還沒有真正開展起來，一些研究會還不知道如何開展工作，加強法學會和研究會自身建設任務還很艱巨。
（一）切實加強黨對法學會工作的領導。要始終把法學會置于黨的領導之下，自覺服從黨的領導，堅決貫徹黨的意志和主張，團結和引領全市廣大法學、法律工作者牢牢把握正確的政治方向。要按照習近平總書記在中央黨的群團工作會議上提出的“縣級以上群團組織符合條件的要成立黨組，并發(fā)揮領導核心作用”指示，圍繞省委的統(tǒng)一決策部署，抓好法學會黨組織建設。今年，省上要求市州法學會必須建立黨組，有條件的縣區(qū)法學會也要建立黨組，實現(xiàn)黨組織和黨建工作全覆蓋，切實增強法學會的政治性，確保黨的路線方針政策和中央、省、市委的重大決策部署在各級法學會中得到有效貫徹落實。
�。ǘ┮⒅匕l(fā)揮各方面的優(yōu)勢和作用。法學會是“小機關、大團體”，人財物的力量都十分有限，法學會要善于從政法委“借力”，主動爭取政法委的領導。縣區(qū)法學會會長由黨委政法委書記兼任，這是法學會的優(yōu)勢所在。各縣區(qū)法學會會長要切實發(fā)揮作用，把法學會工作當作政法工作的一個重要組成部分來抓，領導法學會工作，支持法學會工作，經常參加法學會組織開展的各項活動。各研究會的會長都是由部門單位負責人兼任，要切實把這個擔子挑起來，把大家組織起來，把工作開展起來。同時，要發(fā)揮好法學會和研究會各兼職副會長的職能作用，通過兼職副會長聚合各方資源，延伸工作觸角，爭取更多社會力量的關心和支持，為開展工作創(chuàng)造良好條件。要調動好廣大會員的積極性，在平時的調研、征文等活動中善于發(fā)現(xiàn)會員中的先進和典型，凝聚一批政治思想堅定、業(yè)務能力強、學術造詣深厚的骨干法學人才隊伍，只有這樣才能保持法學會的旺盛活力和持久生命力。
（三）切實加強縣區(qū)法學會建設。目前，縣區(qū)法學會盡管都已成立，但機構編制問題還沒有得到有效解決，我們在積極爭取的同時，可以采取從有一定專業(yè)知識和一定政法工作經歷的退休人員中返聘的辦法，千方百計把工作先開展起來。為了推動縣區(qū)法學會工作的有效開展，今年，給各縣區(qū)法學會確定了專項試點工作，目的就是通過典型示范、點面結合的方式，進一步拓寬工作思路，創(chuàng)新工作載體，不斷培育工作新亮點、創(chuàng)造新經驗，切實推動縣區(qū)法學會真正發(fā)揮職能作用。今年，市法學會要組織縣區(qū)法學會和研究會相關人員赴先進地區(qū)學習考察，認真學習借鑒外地的好經驗、好做法，促進縣區(qū)法學會工作有新進展。
（四）進一步加強專業(yè)研究會建設。專業(yè)研究會是引領和繁榮法學研究的主陣地和主力軍。這兩年，我們先后成立經濟法學、行政法學、審判理論學和檢察學四個專業(yè)研究會，都在各自領域發(fā)揮了應有的作用。特別是行政法學研究會去年舉辦了推進依法行政、建設法治政府理論與實務研討會，為我市依法行政和法治政府建設提出了一系列新理念、新思路、新辦法。市檢察學研究會舉辦了第七屆檢察理論研討會，最近又被最高檢察院確定為檢察理論實證研究聯(lián)系點。這些有效做法值得其他研究會借鑒學習。今年，各研究會要在繼續(xù)保持良好勢頭的同時，進一步制定具體的工作計劃，圍繞市委、市政府工作大局，開展法學研究、法治宣傳和法律服務活動 。對工作成效突出的研究會，市法學會將給予一定的經費支持。對工作開展不力的，要及時進行整頓。目前，法院、檢察院、司法行政系統(tǒng)都成立了研究會。今年，公安系統(tǒng)要籌備組建警察法學研究會，助推我市公安改革和警察法學理論研究。
�。ㄎ澹┻M一步加強會員隊伍建設。認真抓好《市委政法委關于印發(fā)〈市法學會加強會員隊伍建設的實施意見〉的通知》的貫徹落實。要遵循“堅持標準、積極發(fā)展、合理布局、改善結構”原則，面向全市法學法律工作者，進一步發(fā)展壯大會員隊伍。按照省上的要求，今年全市發(fā)展中國法學會會員的比例要占全市政法干警總人數(shù)的30%以上，這是硬指標，必須保證完成。要搭建會員參與法學研究、服務法治實踐活動平臺，組織會員積極參與法律宣傳、法律咨詢、法律服務等活動，努力拓寬會員的參與渠道和活動內容，不斷增強法學會的號召力、凝聚力和影響力。
同志們，面對依法治國新形勢、新任務，法學會工作前景廣闊、大有作為。我們要在市委的堅強領導下，銳意進取、扎實工作，全面抓好今年法學會各項工作，奮力開創(chuàng)全市法學會工作新局面，為建設法治天水、平安天水做出新的更大貢獻！
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