開闊視野拓思路 策馬揚(yáng)鞭謀跨越
全力開創(chuàng)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作新局面
——天水市質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作學(xué)習(xí)考察側(cè)記
㈢
4月22日，天水市質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作學(xué)習(xí)考察組走進(jìn)“現(xiàn)代化國際港口城市”——寧波學(xué)習(xí)考察。
清晨，一縷陽光照射而來，滿城綠意撲面而就，仿佛頓時(shí)拂去周身疲憊，令人精神抖擻。一天的考察行程，就在這綠意融融中開始……
寧波，取自“海定則波寧”，簡(jiǎn)稱“甬”，是全國15個(gè)副省級(jí)城市和5個(gè)計(jì)劃單列市之一，首批沿海開放城市，中國海濱城市，中國大陸綜合競(jìng)爭(zhēng)力前15強(qiáng)城市，長(zhǎng)三角五大區(qū)域中心之一，國家歷史文化名城，連續(xù)四次蟬聯(lián)全國文明城市，中國著名的院士之鄉(xiāng)，被授予“2016年東亞文化之都”稱號(hào)。
考察組實(shí)地參觀了寧波市81890求助服務(wù)中心、雅戈?duì)柤瘓F(tuán)等，圍繞示范城市創(chuàng)建、質(zhì)量發(fā)展工作等，與當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流。
近年來，寧波市深入貫徹國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020》，牢固樹立并不斷強(qiáng)化“質(zhì)量引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展”理念， 以打造“質(zhì)優(yōu)寧波”（“質(zhì)優(yōu)寧優(yōu)”的核心是質(zhì)量“雙優(yōu)”，即質(zhì)量?jī)?yōu)先、質(zhì)量?jī)?yōu)異）為發(fā)展目標(biāo)，把創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市作為城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和動(dòng)力，著力在健全完善“四大機(jī)制”、改革創(chuàng)新“四大舉措”、突出抓好“五大工程”上下功夫，有效建立“質(zhì)優(yōu)寧波”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，不斷提升城市品位和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。2013年12月，被命名為首批“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。
——健全完善“四大機(jī)制”，形成大質(zhì)量工作格局。寧波市委、市政府一直高度重視質(zhì)量工作，堅(jiān)持把質(zhì)量強(qiáng)市作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，突出注重創(chuàng)建工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性，逐步探索形成較為完善的創(chuàng)建工作機(jī)制。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府都建立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，質(zhì)量工作組織橫向到邊、縱向到底，為開展質(zhì)量強(qiáng)市（縣、鎮(zhèn)、企）提供組織保障。二是健全定期議事機(jī)制。市政府專門建立議質(zhì)制度，適時(shí)聽取、研究質(zhì)量工作重大事項(xiàng)和政策措施；市質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組建立全體會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，定期研究推進(jìn)示范城市創(chuàng)建工作。三是完善質(zhì)量共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。凡是涉及質(zhì)量安全、重大質(zhì)量問題整治以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升等重大事項(xiàng)，均由市政府牽頭，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)，基本形成了政府、部門、行業(yè)、社會(huì)、企業(yè)、市民對(duì)質(zhì)量共建共治、共管共防工作機(jī)制。四是實(shí)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。每年開展質(zhì)量工作考核，對(duì)質(zhì)量安全實(shí)行“一票否決”，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)綜合考核。
——改革創(chuàng)新“四大舉措”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。深入實(shí)施改革、創(chuàng)新與質(zhì)量驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“質(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)，有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、速度質(zhì)量效益同步提升、資源能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降的良好態(tài)勢(shì)，質(zhì)量工作成效在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。2015年，寧波市GDP達(dá)8011.5億元同比增長(zhǎng)8.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別提高到25.8%和30.6%。一是在城市總體發(fā)展理念上，不斷突出質(zhì)量在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)地位，把質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的領(lǐng)域，在原來突出抓產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境四大質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全面拓展到提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和政府服務(wù)質(zhì)量，大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市2.0版――“質(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)。二是在提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上，堅(jiān)持?jǐn)U總量、促增量、提質(zhì)量，大力推進(jìn)“騰籠換鳥”、“電商換市”，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成以質(zhì)量和效益為核心的寧波產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。三是在提升社會(huì)治理質(zhì)量水平上，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，全面建設(shè)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧監(jiān)管，大幅度提升社會(huì)治理智能化，不斷提高民生服務(wù)質(zhì)量和水平。四是在政府服務(wù)質(zhì)量上，堅(jiān)持市場(chǎng)為主體、政府優(yōu)服務(wù)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，率先實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“兩化融合”和“五證合一”，發(fā)出全國第一張“先證后核”的生產(chǎn)許可證，實(shí)現(xiàn)了行政審批的提速減負(fù)增效。
——突出抓好“五大工程”，助力城市品位明顯提升。一是抓質(zhì)量基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)支撐、質(zhì)量信用、質(zhì)量評(píng)價(jià)等體系建設(shè)，市政府出臺(tái)《企業(yè)信用監(jiān)管和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)辦法》等，整合企業(yè)監(jiān)管信息和信用信息，建立覆蓋市、縣兩級(jí)政府部門的“信用寧波”信息系統(tǒng)，信用記錄數(shù)達(dá)5932萬條，基本實(shí)現(xiàn)了政府部門、金融機(jī)構(gòu)信用信息共享。同時(shí)，不斷加大投入、政策引導(dǎo)和措施創(chuàng)新，投入100萬元率先完成全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、生態(tài)發(fā)展和政府服務(wù)五大領(lǐng)域質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建，開展首次測(cè)評(píng)、完成首份報(bào)告，為“寧波制造―2025”質(zhì)量評(píng)估打下基礎(chǔ)。二是抓質(zhì)量提升工程。深入推進(jìn)“六個(gè)加快”戰(zhàn)略、“雙驅(qū)動(dòng)四治理”決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和管理戰(zhàn)略，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“品牌之都”建設(shè)的若干意見》等一系列政策措施，動(dòng)員部署開展“浙江制造”品牌培育、全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)等，在全國率先設(shè)立市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)制度、設(shè)立“出口質(zhì)量獎(jiǎng)”， 在規(guī)模以上企業(yè)中全面推行企業(yè)質(zhì)量獎(jiǎng)、首席質(zhì)量官等“一獎(jiǎng)八制度”，著力提升企業(yè)管理水平和質(zhì)量保證能力。同時(shí)，每年投入2000萬元用于實(shí)施企業(yè)卓績(jī)效管理模式免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)診斷、免費(fèi)導(dǎo)入和自行導(dǎo)入補(bǔ)助“三免一補(bǔ)”政策。三是抓質(zhì)量安全工程。強(qiáng)化質(zhì)量安全“底線思維”，堅(jiān)持把健全完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系作為保障質(zhì)量安全的治本之策， 把質(zhì)量安全擺在與安全生產(chǎn)同等重要的地位，積極探索質(zhì)量安全監(jiān)管模式，通過建立168個(gè)社區(qū)工商工作室、消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、質(zhì)量調(diào)解點(diǎn)等基層質(zhì)量維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，組建以質(zhì)量維權(quán)專家團(tuán)、維權(quán)義工為主要形式的社會(huì)質(zhì)量維權(quán)隊(duì)伍， 設(shè)立質(zhì)量傷害司法鑒定機(jī)構(gòu)，推行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，采取行業(yè)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)排查、信用監(jiān)管、專項(xiàng)治理等措施， 切實(shí)解決與民生關(guān)系密切的質(zhì)量問題，為消費(fèi)維權(quán)提供司法救濟(jì)，進(jìn)一步提升保安全的能力水平， 逐步形成了質(zhì)量安全責(zé)任體系（政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人）、質(zhì)量安全監(jiān)管體系（網(wǎng)格化監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、分級(jí)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等）和質(zhì)量安全制度體系（一崗雙職制度、風(fēng)險(xiǎn)分析通報(bào)制度、一票否決制度、應(yīng)急處置制度等）。四是抓質(zhì)量惠民工程。質(zhì)量建設(shè)的成果，最終要落實(shí)到民生，讓市民能感知，能共享。寧波市緊緊圍繞教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生關(guān)切，每年推出“十大”惠民實(shí)事，不斷釋放質(zhì)量建設(shè)“紅利”。不斷加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，在教育、交通、醫(yī)療、城市管理、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域大力推進(jìn)實(shí)施智慧管理， 積極打造全天候、全方位的81890社會(huì)服務(wù)中心，為市民提供優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)，累計(jì)為市民解決求助事項(xiàng)900多萬件，市民從其網(wǎng)站獲取服務(wù)信息量達(dá)5500多萬人次，人民群眾滿意度達(dá)100%，切實(shí)解決市民“看病難”、“上學(xué)難”、“出行難”、“辦事難”等問題。市民對(duì)質(zhì)量滿意度達(dá)到82.5%。五是抓質(zhì)量文化工程。堅(jiān)持把質(zhì)量教育納入全民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育體系，組織質(zhì)量服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，傳播先進(jìn)的質(zhì)量知識(shí)，宣揚(yáng)以質(zhì)取勝理念，開展質(zhì)量安全教育。目前，寧波市已建有國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)中小學(xué)質(zhì)量教育實(shí)踐基地26個(gè)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，投入100萬元，在機(jī)場(chǎng)、車站、公交車身、交通要道等各類城市廣告設(shè)施上，投放大量公益廣告，廣泛宣傳“誠信、責(zé)任、創(chuàng)新、卓越”城市質(zhì)量精神， 把打造“質(zhì)優(yōu)寧波”的信息傳遞到千家萬戶，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。
六天的考察學(xué)習(xí)，考察組看項(xiàng)目、找差距，問經(jīng)驗(yàn)、取真經(jīng)，說體會(huì)、話感受，既有視覺上的沖擊，又有心靈上的震撼，一幅幅照片，一個(gè)個(gè)展框，一處處實(shí)景，猶如一面面鏡子，讓考察組成員開闊了視野、拓寬了思路，感到的是差距和壓力，收獲的是信心和干勁，深受觸動(dòng)、倍受啟發(fā)。
開闊視野拓思路，策馬揚(yáng)鞭謀跨越。我們堅(jiān)信，通過學(xué)習(xí)考察，認(rèn)真汲取兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足天水實(shí)際，確立質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展的先進(jìn)理念，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，在更新起點(diǎn)、更高層次全力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升城市質(zhì)量總體水平和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶歷史文化名城、區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化大城市提供強(qiáng)有力的質(zhì)量保障。
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